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摘要：文章在闡述我國農業水價歷史沿革及現狀基礎上，分析了現行水價政策對灌區的影響和水價不能按成本收費原因，提出了水價改革建議：加強宣傳和教育，充分認識水資源危機緊迫性，為水價改革奠定輿論基礎；準確估計農民的可承受能力；認真地剖析現行水價政策的利弊，制訂科學的水價辦法；制定合理的水價目標，分步實施；將用戶作為主體參與水價的改革。

關鍵詞：農業水價改革節水

一、灌區水價的沿革及現狀

1、沿革

新中國成立以來，我國的水費經歷了多個歷程，灌區的水價也隨之發生變化。1965年之前，供水不收費。1965年，水利電力部制定了《水利工程水費征收使用和管理試行辦法》，該辦法雖經國務院批準頒布實施，但受“”的影響未能在全國執行。由于長期采取無償供水或低價供水政策，導致水利工程維修管理、設備更新費用嚴重不足，許多單位連簡單的再生產都難以維持，同時不利于合理用水和節約用水，造成嚴重的水資源浪費。為此，前水利部1982年2月向國務院呈交了《關于核定水費制度的報告》，報告指出，制定水價應以供水成本和利潤為依據。1984年7月，中共中央書記處紀要提出“要修訂水費標準，擬定全國征收水費的原則，對提高水費以后發生困難的地區和部門，要進行補貼，寧可將水費補貼在明處。”1984年冬水利電力部擬定了《重新核訂水利工程收費制度的暫行規定》上報國務院，1985年7月22日經國務院批準并以國發［1985］94號文《關于水利工程水費核訂、計收和管理辦法的通知》轉發全國遵照執行，此后許多省市都對供水成本進行了測算，并擬定了水費改革方案，自此，灌區的水價收費有規可循，并逐漸步入正軌。

2、現狀

我國農業水利工程現狀水價見表1

表1我國農業水利工程水價（單位：分/立方米）

地區水價地區水價地區水價地區水價北京2天津4河北7.5山西6.18內蒙古2.3遼寧3吉林3（綜合）黑龍江2.4上海1.5江蘇1（綜合）浙江*1.5安徽*4.2福建*3.5江西*1.6山東3.22河南4湖北*4湖南*3.2廣西*3海南1.7四川3.1貴州*2云南2（綜合）西藏陜西3.9甘肅3青海*4寧夏0.6（自流）新疆1.8重慶3（綜合）

說明：1、港、澳、臺地區資料缺；2、*表示以糧計價折算；3、數據來源：《中國水利》，1998（1）第6頁。從表1可以看出，我國農業水價普遍較低，在0.6?7.5分/立方米之間，平均為3.57分/立方米。從總的情況來看，大型灌區的價格偏低，特別是寧夏，才0.6分/立方米。如此低廉的水價，對灌區產生一系列不利影響。

二、現行水價政策對灌區的影響

現行的水價政策的核心和基本依據是國發［1985］94號文《關于水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，它是中央和地方各級政府和有關部門規范管理水利工程有償供水行為的主要法律依據。該辦法推動了水利工程水費計收工作的全面展開，使水利工程由無償服務轉向有償服務，對水利工程正常運轉起到了重要作用。由于它是計劃市場經濟的產物，與目前市場經濟難以接軌，加之其制定過程中本身存在多種缺陷，其對灌區產生了極端不利影響，主要表現在：

1、水價太低，節水意識低下，導致珍貴的水資源巨大浪費

上文已經提到，我國的農業水價偏低，這主要是因為：水價政策定價原則極不合理，水費標準背離市場價值，主要表現在農業按供水成本收費，其成本不包括農民投勞折資形成的固定資產折舊，使得現行水費標準不到供水成本的一半，造成水費偏低，此外，值得一提的是，水資源本身的價值被拋棄。水資源本身具有價值，此價值的產生是有水資源所有全所確定的，在水價確定時，完全沒有考慮其存在，在某種程度上導致國家所有權的喪失，這些問題的存在，導致市場調節機制失靈，人們的節水意識低下。例如，現在引黃灌溉的水價從0.006元/立方米到0.056元/立方米，平均不足成本的25%，引黃1000立方米的水費只值一瓶飲料的錢，難以調動用戶節水的積極性，造成水資源極大浪費。我國主要灌區的渠系利用系數只有0.4?0.6，即約有一半的水被浪費，引黃灌區下游輸水損失達30-50%，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達60-80%。

2、難以形成有效的節水管理機制，甚至放縱浪費水資源

有效的節水管理機制是節水的關鍵。國際上普遍公認，通過有效的水資源管理，可以節約50%的用水。高效的節水機制至少應該包括：經濟激勵（懲罰）機制、水權交換機制、合理調配、規劃、高效配置機制和交換機制，現行的水價政策不利于上述機制的形成，如目前的灌區收入主要依靠水費，在固定的價格條件下，水費的收入取決于供水量的多少。一些灌區為了獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區雖然節約了水，但被無償地調給其它部門，無利可圖，嚴重地影響了節水積極性，不利于節水機制的形成。