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一、注重考評，強化小農水建設的績效

一是以公開評選的方式競爭立項。江西省在水利行業中率先運用“公開評選、競爭立項”方式，采用專家審核、公開陳述、現場打分、當場亮分的做法，得到了社會各界的一致好評，一些重要的水利資金如小農水重點縣、中小河流治理，都采用競爭性方式立項分配資金，支持了有建設能力的縣、市進行水利建設，體現了對能干事的地方先安排多支持的績效管理理念。二是實行績效考評，建立激勵約束機制。針對一些地方暴露的項目前期工作滯后、工程進展緩慢、預算執行偏慢等問題，省財政廳會同省水利廳先后下發了多項資金管理和績效考評辦法，督促加快規劃實施和項目建設，提高資金使用效益。通過實行績效考評、獎優罰劣措施，讓想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。三是加強監管，確保資金使用安全。省財政廳會同省水利廳每年對項目建設開展多次檢查，發現未按要求開工建設、虛報工程量的，收回專項補助資金。同時，對檢查中發現的違規違紀問題進行通報，并要求限期整改。對小農水重點縣建設實施兩次績效考評，排名通報，對排名靠前的縣獎勵100萬元，對排名靠后的縣扣減100萬元，并由縣級財政彌補，保證總投資不減。

二、江西省農田水利建設取得的成效

(一)政府的積極性更高了。以前，地方領導為了爭取項目，當面承諾按要求比例及時足額配套，但等項目批下來后卻苦于沒有籌資渠道而無法兌現。現在，每年的水利建設資金渠道都有了明確規定，水利建設資金財政預算也每年早就做了足額安排，中央的相關水利投資計劃一下，立即就能安排相應的配套資金，地方領導再也不用為配套資金發愁了。2012年，省級40億水利資金中，安排用于中央項目配套的資金達24.72億元，用于省級項目建設的資金為15.28億元；2013年，省級44億水利資金中，安排用于中央項目配套的資金達31.26億元，用于省級項目建設的資金為12.74億元。

（二）水利工程進度更快了。全省農田水利建設呈現出進度快、質量高、效益好的大好局面。截至2013年12月31日，全省農田水利建設共完成投資144.98億元，占年度計劃任務的67.12%。共完成土方22477萬方、石方960.24萬方、混凝土459.62萬方、修復水毀工程3561座、新修干支渠防滲渠道5639公里、田間渠道8683公里、清淤溝渠24581公里、新修改造泵站947座、建設供水工程192處、新修加固水庫1394座，塘壩、堰塘整治4335處、新增灌溉面積51.85萬畝、改善灌溉面積162.63萬畝、新增旱澇保收面積63.75萬畝、新增節水灌溉工程面積137.11萬畝，改造中低產田面積109.74萬畝。工期預計比往年提前半個月至一個月。

（三）水利工程質量更好了。在中央財政資金的大力支持下，地方配套資金的及時足額到位，為項目建設順利實施提供了有力保障。水利技術人員只需安心做好項目的規劃、設計、施工質量的監督檢查，無需考慮投入不足，可以將時間和精力投入到工程質量方面。在水利工程建設中，不僅關注主體工程的建設，同時也注重配套設施的健全和完善，使得主體工程能夠在配套設施的輔助下發揮最大的經濟效益和社會效益。

（四）水資源利用率更高了。目前，全省農田水利工程從病險水庫除險加固、提水泵站更新改造等水源工程，到大中型灌區續建配套、小型農田水利等渠道工程，到高標準糧田建設、國土整治、噴灌、滴灌等田間工程，全部能配套到位，農業灌溉用水實現了從源頭一直到農作物吸收利用的全程控制，大大提高了農業灌溉用水有效利用系數，保護了水源水質，節約了水資源，增加了糧食和經濟作物的產量，提升了農產品的品質。同時，一大批水利工程的建成和運營，更是為當地相關經濟產業帶來了機遇，促進了當地經濟發展。

（五）農民受益更多了。由于財政投入多，工程建設質量好，農田灌溉渠道暢通，旱能灌、澇能排，完全滿足水稻種植和其他農作物對灌溉和排水的需求，農民種糧產量更高、效益更好了，也不再“看天吃飯”了。

三、進一步加強農田水利建設的建議

一是加快農田水利立法進程。通過《農田水利管理條例》，確定農村水利建設管理體制，確定中央與地方以及有關部門之間的事權劃分，確定社會組織和受益群眾在農田水利建設管理中的法律地位和義務，建立良性投入機制、合理水價機制和長效管護機制，形成全社會重視和參與農村水利建設管理的強大合力，保證農村水利的持續發展，從而保障農村經濟社會的健康發展。二是繼續加大對糧食主產省農田水利建設支持力度。農業是用水大戶，農業用水約占用水總量的60％。要加大對水利建設的投入，建成能滿足農業生產所需的農田水利工程。尤其是要加大對水利大省、欠發達省份、特別是糧食主產省農田水利建設的投入力度。三是出臺加強農田水利建設項目資金整合的意見。建議在國家層面建立涉農部門協商機制，明確要求各部門在安排各類涉水支農項目資金時，必須要以縣級農田水利規劃為基礎，并明確由各級水利部門對項目進行技術審查，由財政部門統一管理資金，切實加大資金整合力度，避免分散投資、多頭管水現象的發生。四是建立健全基層水利服務體系。雖然水利部、中央編辦、財政部制定出臺了《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，對建立健全基層水利服務體系，提高基層水利服務能力起到了很好的推動作用。但從實際運行效果看，農業水價長期低于供水成本、農業水費實收率低、小型農田水利工程缺乏有效管理等問題，依然沒有得到徹底解決。如何轉變水利部門的職責，實現建管并重，是現階段水利跨越式發展的重大課題。

作者：曹忠明 單位：江西省財政廳農業處