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摘要

本文對(duì)藍(lán)田縣水利建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查及科學(xué)分析論證,針對(duì)性地提出了今后一段時(shí)期藍(lán)田縣水利建設(shè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞

藍(lán)田水利；建設(shè)現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；思考與建議

1基本情況

藍(lán)田縣位于陜西關(guān)中平原東南部，居?xùn)|經(jīng)109°07′~109°49′，北緯33°50′~34°20′之間，東界商州、洛南、華縣，西連灞橋、長(zhǎng)安，南臨柞水，北鄰臨潼、渭南。全縣轄1個(gè)街道辦，18個(gè)鎮(zhèn)，519個(gè)行政村，總?cè)丝?4.67萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口58.88萬(wàn)人。境內(nèi)東西長(zhǎng)64公里，南北寬55km，總面積1969km2，現(xiàn)有耕地面積71.68萬(wàn)畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。藍(lán)田縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季冷暖分明，降水的地域差異明顯、時(shí)空分布不均，多年平均降雨量833.3mm。地形地貌差異明顯，由河谷沖積階地、黃土臺(tái)塬、黃土丘陵和秦嶺山地四種形態(tài)構(gòu)成，地勢(shì)由東南向西北傾斜，形成南山北嶺中河川的地勢(shì)，灞河橫貫東西。

2建設(shè)現(xiàn)狀

2011年中央1號(hào)文件做出加快水利改革發(fā)展的重大決定以后，水利發(fā)展又迎來(lái)了新的春天，全縣加快了以基本農(nóng)田、農(nóng)村安全飲水、灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水保生態(tài)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利基本建設(shè)步伐，取得了顯著成績(jī)。“十二五”期間，全縣恢復(fù)有效灌溉面積12.65萬(wàn)畝，新建農(nóng)村安全飲水工程298處，解決了30.76萬(wàn)人的飲水困難與安全問(wèn)題，治理水土流失面積306.8km2，水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到1300t，完成5座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，綜合治理河道39km、新建堤防43km，完成全縣山洪災(zāi)害防御非工程措施系統(tǒng)建設(shè)，大大提高了防御自然災(zāi)害能力。

3存在問(wèn)題

3.1水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，水利化程度不高近年來(lái)藍(lán)田縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，但與交通、電力、通信等其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利發(fā)展相對(duì)滯后。一是水資源的利用率較低。藍(lán)田縣水資源總量74144萬(wàn)m3，地表水多年平均總徑流量69234萬(wàn)m3，地表水利用量?jī)H為8570.5萬(wàn)m3。天然徑流與用水過(guò)程不匹配的特點(diǎn)，決定了藍(lán)田縣需要建設(shè)一批水庫(kù)工程來(lái)調(diào)蓄徑流。但目前藍(lán)田縣水庫(kù)調(diào)蓄能力不足，工程性缺水問(wèn)題突出。二是防洪工程體系不完善，仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。藍(lán)田縣河流眾多，灞河橫貫東西，境內(nèi)灞河一級(jí)支流6條，二級(jí)支流6條，4km長(zhǎng)以上的小河流114條，而目前建成達(dá)標(biāo)堤防僅82km，除去山谷河道外，大部分河道屬于無(wú)堤段或防御標(biāo)準(zhǔn)較低段，防洪減災(zāi)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

3.2農(nóng)田水利建設(shè)滯后，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全一是水利設(shè)施配套不全、工程老化失修嚴(yán)重。現(xiàn)有的灌溉設(shè)施大多建于上世紀(jì)70年代，由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，長(zhǎng)期缺乏維修養(yǎng)護(hù)，工程壞損率高，效益降低。二是灌溉水利用率較低。灌區(qū)田間工程配套率不足五成，跑、冒、漏、長(zhǎng)流水現(xiàn)象普遍存在，落后的大水漫灌灌溉方式依然沿用。三是灌溉規(guī)模不足。藍(lán)田縣現(xiàn)有耕地中，多數(shù)仍為沒(méi)有灌溉設(shè)施的“望天田”，還有一些水土資源條件相對(duì)較好、適合發(fā)展灌溉的地區(qū)，由于投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，導(dǎo)致藍(lán)田縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御干旱能力較低，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

3.3水利工程建設(shè)管理問(wèn)題日益突出一是近年來(lái)，藍(lán)田縣水利工程投資逐年遞增，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但項(xiàng)目前期工作投入力度不夠。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，技術(shù)人員不夠，工作質(zhì)量不高，致使項(xiàng)目建設(shè)期工程變更多，投資變化大，工期拖延，有些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)爛尾工程、無(wú)工期工程。二是項(xiàng)目建設(shè)期管理水平有待提高。由于項(xiàng)目投資增長(zhǎng)較快，建設(shè)管理跟不上，管理人員不足，管理水平落后，參建的施工單位、監(jiān)理單位技術(shù)素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)手段落后，安全生產(chǎn)管理缺乏有效措施，開(kāi)工不許可、完工不驗(yàn)收現(xiàn)象依然存在。三是水利工程后期管理問(wèn)題日漸突出“，重建輕管”陋習(xí)依然存在。由于管理機(jī)構(gòu)未落實(shí)、管理經(jīng)費(fèi)及維修費(fèi)不到位、管理人員欠缺、管理水平較低等原因，導(dǎo)致已建成的水利工程不能發(fā)揮正常效益，甚至出現(xiàn)不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象。如近年實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫(kù)工程后期的運(yùn)行管理，還沿用著托管或租賃、承包的老模式；農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理，還是以代管、托管為主，管理人員不穩(wěn)定，管理能力差。

3.4水利人才隊(duì)伍建設(shè)后勁不足一是隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，水利專業(yè)技術(shù)人才極缺。二是缺乏人才引進(jìn)機(jī)制，專業(yè)技術(shù)人員所占比重小。藍(lán)田縣水利系統(tǒng)現(xiàn)有職工400余名，而水利專業(yè)技術(shù)人員僅有41名，其中中級(jí)以上職稱僅有15名。每年新增水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員寥寥無(wú)幾，水利人才呈現(xiàn)青黃不接的被動(dòng)局面。三是水利職工福利待遇偏低、工作生活條件艱苦，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3.5基層水管組織體系不健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站歸鎮(zhèn)政府管理后，日常工作已由主要從事水利工作轉(zhuǎn)移到配合鎮(zhèn)政府中心工作上，水管職能難以正常發(fā)揮，縣與鎮(zhèn)水利工作銜接難度加大，水利工程建設(shè)與管理得不到很好落實(shí)。

4思考與建議

4.1強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為藍(lán)田經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是要高標(biāo)準(zhǔn)做好河道堤防建設(shè)，逐步消除無(wú)堤段，提高全縣整體防洪能力。圍繞防洪保安這個(gè)主題，融入生態(tài)保護(hù)、文化旅游、商業(yè)貿(mào)易、市民休閑的綜合治理理念，提高防洪工程綜合效益。二是要提前開(kāi)展藍(lán)橋河水庫(kù)、馮家灣水庫(kù)、萬(wàn)軍回水庫(kù)、清峪水庫(kù)的前期論證及規(guī)劃立項(xiàng)工作。三是提高山洪災(zāi)害防御能力。要不斷完善水文監(jiān)測(cè)體系和防汛指揮系統(tǒng)，提高洪水預(yù)警預(yù)報(bào)和指揮調(diào)度能力，做到轉(zhuǎn)移避讓及時(shí)。對(duì)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)中災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高、居民集中且有治理?xiàng)l件的山洪溝逐步開(kāi)展治理，因地制宜地采取各種工程措施消除安全隱患；對(duì)于危害程度高、治理難度大的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合生態(tài)移民和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施搬遷避讓。

4.2大興農(nóng)田水利建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)安全。一是要盡快促成清峪水庫(kù)立項(xiàng)上馬，支持發(fā)展小塘壩、小水窖、小泵站、小澇池等蓄水工程，解決藍(lán)田縣工程性缺水問(wèn)題，增加有效灌溉面積，增強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力。二是鞏固改善現(xiàn)有灌溉設(shè)施條件。一方面應(yīng)重點(diǎn)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，恢復(fù)和改善灌區(qū)骨干渠系的輸配水能力，提高灌溉保證率；另一方面應(yīng)加大田間配套工程建設(shè)力度，對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系進(jìn)行節(jié)水改造，完善田間灌溉系統(tǒng)，提高灌溉水利用率。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)高效節(jié)水示范園建設(shè)，因地制宜地發(fā)展管道輸水、噴灌和微灌等先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉，優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片實(shí)施。大力推廣農(nóng)藝和生物節(jié)水措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉良性發(fā)展。

4.3加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理

4.3.1抓好水利項(xiàng)目的前期工作要加大前期工作經(jīng)費(fèi)的投入。將前期工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，探索建立先期預(yù)支、建設(shè)期扣回的前期工作經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)使用機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新理念，認(rèn)真做好水利工程項(xiàng)目的評(píng)估論證工作，提升前期工作水準(zhǔn)和實(shí)效。

4.3.2強(qiáng)化水利工程建設(shè)期管理一是嚴(yán)格按照水利基本建設(shè)程序管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，既項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。二是做好優(yōu)選施工承包單位和建設(shè)監(jiān)理單位工作。要建立合作單位信用檔案，對(duì)技術(shù)力量不足、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、信譽(yù)度不良的合作單位要堅(jiān)決清理出藍(lán)田水利建設(shè)市場(chǎng)。三抓好工程施工建設(shè)的過(guò)程管理和質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管。要在落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的同時(shí)，完善項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)管理制度，明確質(zhì)量管理責(zé)任，嚴(yán)格合同管理，要協(xié)調(diào)處理好進(jìn)度、質(zhì)量、投資的關(guān)系，要為施工承包單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保工程按期完成；要給予監(jiān)理單位獨(dú)立的工作環(huán)境，使其“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”職能得到充分發(fā)揮；充分發(fā)揮政府行政監(jiān)督職能，完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系。四是及時(shí)做好工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。工程完工后，要盡快組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收后及時(shí)移交管理單位交付使用，真正做到計(jì)劃一處、建成一處、造福百姓一方。

4.3.3重視水利工程的建后管理要著力克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設(shè)向堅(jiān)持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。真正落實(shí)“工程落地，管理上馬”，水利工程的建后管理要常抓不懈。要深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，形成切實(shí)有效、適合藍(lán)田經(jīng)濟(jì)狀況和不同工程類型的運(yùn)行管理。

4.4強(qiáng)化水利服務(wù)體系建設(shè)一是建立健全水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，理順基層水利服務(wù)體系管理機(jī)制。建議恢復(fù)鎮(zhèn)水管站，主要負(fù)責(zé)所屬區(qū)域的水庫(kù)、農(nóng)村安全飲水、節(jié)水灌溉等工程的運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)抗旱減災(zāi)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)及農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。二是加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水利技術(shù)人才的愛(ài)崗敬業(yè)教育，勉勵(lì)技術(shù)人才扎根、獻(xiàn)身藍(lán)田水利。在加強(qiáng)水利建設(shè)的同時(shí)，積極改善水利技術(shù)人才的工作環(huán)境和福利待遇，使他們能安心水利工作。有計(jì)劃、按步驟地選拔有潛力、積極進(jìn)取、充滿活力的年青人到大專院校深造，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，充實(shí)和更新專業(yè)技術(shù)知識(shí)；鼓勵(lì)職工積極參加自學(xué)、繼續(xù)教育及培訓(xùn)班，提升水利隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高水利行業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力。采取公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用的辦法，吸收一批學(xué)歷較高，專業(yè)對(duì)口的高素質(zhì)人員充實(shí)到水利人才隊(duì)伍中，穩(wěn)定水利人才隊(duì)伍，促進(jìn)水利隊(duì)伍自身建設(shè)。

作者：郭鳳麗 單位：藍(lán)田縣水利建筑工程隊(duì)