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1水事違法案件釋義

水事案件包括水事違法案件和水事糾紛案件。“水事違法案件”是指水行政主管部門依照水法規對違反水法規行為的責任人給予行政制裁的事件和違反水法規行為情節嚴重，由公安或司法機關查處的案件。其特點是行為人與國家或人民之間的權益爭端?！八录m紛案件”指地區之間、單位之間、個人之間、單位與個人之間在分享水利、防治水害或其它水事活動中發生的權益爭端。從某種意義說“水事糾紛案件”具有一定程度的不可避免性，它可以用調解的方法來解決。而“水事違法案件”損害了國家和人民的利益，不適用調解；它是以法律為準繩進行衡量的，因此可以依據“準繩”，通過告誡、制止、管理等措施進行防范。

2防洪工程現狀

東營黃河河務局所轄工程全部處在南展區，其中臨黃堤12.18公里，南展堤6.75公里，險工3處、壩岸91段，護砌長度4266米；涵閘5座。臨黃堤背側有避水村臺10個，工程長度占臨黃堤線的50%；沿堤居住著19個村莊1.5萬人，平均每米堤防1.2人，加之這里是四縣區交界處，社會環境復雜，經濟發展落后，群眾法律意識淡薄，水事違法案件時有發生，防洪工程設施屢遭破壞，致使黃河工程管理在山東局是出了名的老大難。

3防范對策

3.1深入做好水法規宣傳教育工作

水法規宣傳教育是水政監察的一項基本工作，也是防范減少水事違法案件的重要措施，水法規的宣傳教育不僅可以提高廣大人民群眾遵守水法規的自覺性，而且有助于監督、打擊水事違法行為的良好群眾基礎。水法規的宣傳方法多種多樣，如電視、廣播、咨詢服務、張貼標語、散發傳單資料等。以上例舉的宣傳方法是我們在每年“水周”期間經常采用并取得了很好的效果，但一般都需要投入較大的人力和財力，不能在較長時間或長時間內持續開展，且具體到每一個被宣傳的對象來說，最直接最有效的宣傳方法莫過于促膝交談，這種宣傳方法在其它部門也許存在一定困難，但在黃河部門卻具有可行性和有效性，其有效性是因為針對防范水事違法案件來說，沿黃鄉村群眾是主要的宣傳對象，也就是說宣傳對象相對集中且具有針對性、可行性和可操作性。東營局共有工程專管人員80余人，局里組織專管人員定期進行水法規知識學習，再通過專管人員向沿黃群眾進行水法規宣傳，由于專管人員具有一定的水法規知識，而且人數較多，他們工作、生活在沿黃工程的一個鄉鎮的26個自然村，常年奔波在沿黃第一線，熟悉情況，與人民群眾交流的機會也較多，可以利用田間地頭，茶余飯后的閑聊向群眾們宣傳水法規和發生在身邊的及其它地區的典型水事案例等。目前，通過黃河部門多年來堅持不懈的水法規宣傳，人民群眾特別是沿黃廣大群眾的水法規意識有了很大提高，但要形成保護黃河工程，打擊水事違法行為的良好群眾基礎，還需要河務部門在很長時間內作出切實有效、形式多樣的水法規宣傳教育工作。

3.2嚴厲打擊水事違法行為

制定法律的目的是規范人的行為，它教育人們應該怎樣做，不應該怎樣做，法律教育性的集中體現是它的不可違反性和強制懲戒性。嚴厲打擊水事違法行為，是依法制止和防范水事違法案件更有效而直接的措施。對已經發生的水事違法案件，應依照水法規快速查處，嚴肅處理，維護水法規的尊嚴，達到“查處一案，教育一片”的目的。嚴厲打擊水事違法行為，將極大地震懾違法犯罪分子。同時，它作為一種懲戒式的宣傳教育在群眾中產生的作用是法律條文宣傳所不能替代的。

3.3培育和營造良好的執法環境和氛圍

良好的執法環境和氛圍是消除滋生違法苗頭的有力保證。大家都知道目前執法環境不盡人意，人們的法律意識和法制觀念還普遍淡薄，尤其黃河流域機構的執法難度更為突出，本位主義和地方保護主義觀念還很嚴重。首先要逐步培養和建立一個讓社會有關執法部門、沿黃行政村鎮等廣泛參與和監督齊抓共管的水法規貫徹落實運行機制。每月或每季度向沿黃鄉鎮派出所、行政村委會及各鄉鎮執法職能部門（公、檢、法、司、物價）等發放征求意見卡，對黃河的水行政執法、水事案件查處、違障建筑清除、堤防管理、臨背河淤區土地開發、水閘工程管理、堤防收費等工作進行監督檢查和提出建設性意見，以便征得他們對執法工作的理解和支持，從而營造一個寬松的相互理解和配合的執法環境和有法可依、違法必究、執法必嚴的良好執法氛圍。另外在向相關部門發放征求意見卡的同時，把有關的水法規知識向他們發放和宣傳。比如：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《山東省黃河工程管理條例》、《防汛條例》以及堤防養護補償費、水費、采砂取土費征收、河道管理范圍內建設項目必須申請報批的有關文件、規定等，使沿黃村鎮及有關職能部門進一步增強和了解黃河、認識黃河工程的重要性、掌握和熟悉國家對黃河工程新制定的有關法律法規、方針、政策等，從而給黃河部門的水行政執法工作奠定一個堅實的基礎和營造一個良好的執法環境。

3.4加大巡查管理力度

在依法打擊水事違法行為的同時，加強水工程和河道范圍內的日常巡查管理十分必要，不給違法分子可乘之機是防范水事違法案件的又一重要措施。東營局的40余名工程和涵閘養護管理人員兼任水行政執法聯絡員，他們和80名專管人員在搞好工程和涵閘管理的同時，也協助水政執法人員搞好工程的安全保護工作，按照制定的巡查管理制度，專管人員在各自工程和河道管理范圍內進行經常性巡視檢查，對近堤取土、違障建筑、損毀工程設施等違障行為力爭做到及時發現，及時制止，把違法行為消滅在萌芽狀態，對不能解決的重大案件要及時快速上報。綜合分析，上述四個方面是相輔相成、相互聯系和促進的。在這四方面的工作中，黃河水政監察人員不僅是打擊水事違法的主力軍，也是搞好宣傳、各方面協調和巡查管理的主要組織者和實施者。因此，加強水政隊伍建設是防范水事違法案件的重要基礎。

4結語

總之，依法治河、依法管河是黃河廣大干部職工的神圣職責，減少違法案件、維護黃河管理秩序是維持黃河健康生命的重要內容。筆者相信在各級領導的重視和水政監察執法人員的共同努力下，通過宣傳、打擊違法行為，培育良好執法環境，制定經常性的巡查保護水工程的辦法和制度，水事違法案件的發案率必將會隨著廣大人民群眾法制觀念的不斷增強會逐步的減少，從而使愛護、保護黃河防洪工程設施的思想覺悟將蔚然成風，由此發揮黃河防洪工程抗御洪水的巨大作用，確保國家和諧穩定和人民生命財產安全。

【論文關鍵詞】黃河水事案件預防對策

【論文摘要】筆者根據多年在黃河基層工作的經驗，水事違法案件的防范歸納起來主要有以下方面：一是宣傳教育，提高廣大人民群眾遵守水法規的自覺性；二是嚴厲打擊水事違法行為，震懾違法犯罪滋生的苗頭；三是培育和營造良好的執法環境和氛圍；四是加大對水工程和河道管理范圍的管理力度，不給違法分子可乘之機?，F結合東營黃河河務局的實際情況，就如何防范黃河水事違法案件談幾點自己的見解。