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【摘要】闡述了滕州市水生態(tài)文明建設的主要做法，分析了水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、統(tǒng)籌協(xié)調難度大等存在的問題，提出了加快新舊動能轉換、推進現(xiàn)代水網體系建設、發(fā)揮“河長制”作用、傳承與創(chuàng)新相結合、政府主導全民共建五條思路，以促進該市水生態(tài)文明建設。

【關鍵詞】滕州市；水生態(tài)；水資源；現(xiàn)代水網

滕州市三面環(huán)山，西鄰微山湖，境內有大小河流近百條，骨干山洪河道5條，大中小型水庫29座，多年平均水資源總量6.31億m3，具有良好的水生態(tài)基礎。近年來，滕州市圍繞保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全“三大任務”，不斷完善水利基礎設施建設，加大水資源保護和修復力度，加快推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在改善水生態(tài)環(huán)境上取得一定成效。

1主要做法

1.1強化“三條紅線”，落實水資源管理制度1）強化水資源開發(fā)利用控制紅線管理。堅持“優(yōu)水優(yōu)用、分質供水”原則，統(tǒng)籌配置、高效利用地表水、地下水、客水和中水，有效緩解了水資源供需矛盾，全市用水總量控制在3.9億m3。2）強化用水效率控制紅線管理。全面推行計劃節(jié)約用水，不斷強化工業(yè)、城市和農業(yè)節(jié)水改造，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可制度，農業(yè)灌溉水利用率由過去的45%提高到65%。3）強化水功能區(qū)限制納污紅線。建立了水資源保護機制，強化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)控治理，劃分了31片水功能區(qū)，從嚴核定納污容量，對排污量超標區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口，設立了140個監(jiān)測點，定期監(jiān)測水位水質。

1.2加快工程建設，水生態(tài)環(huán)境質量不斷提升1）實施水系連網工程。按照現(xiàn)代水網規(guī)劃，加快實施水系連網工程，初步形成了河河相連、河庫相連、河湖相連的生態(tài)水網體系，在5條河道建成攔河閘壩38座，層層攔蓄地表徑流，形成了460萬m2的連續(xù)水面，新增調蓄水量6000萬m3。2）實施河庫生態(tài)治理工程。按照“清淤見底、尋源治污”的要求，實施了城河水環(huán)境綜合治理，通過實施河道清淤、污水管網、河道攔蓄、南水北調管道4項工程和兩岸綠化美化，形成了“一河清水、兩岸綠色”的靚麗風景線。3）實施污水處理回用工程。嚴格監(jiān)管污水處理廠建設，采用TOT、BOT模式，先后建成了3座城區(qū)污水處理廠，日處理污水能力22萬t，污水集中處理率達95%。4）實施水保生態(tài)治理工程。以構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道水土保持防線為重點，先后完成了尤山子、張山口、許沃等19個小流域綜合治理，治理水土流失面積達45km2，整修梯田1200hm2，營造水保林、經濟林2510hm2，年水土流失量減少4.5萬t。

1.3加強水源生態(tài)保護，保障居民飲水安全堅持把水源地生態(tài)保護作為安全供水的重大任務，建立完善長效機制，嚴加管理保護水源，有效保障了水質安全達標。實施了清污分流、攔蓄補源及荊泉清潔小流域治理，在保護區(qū)栽植各類樹木10萬余株，實施了13.33hm2的特級保護區(qū)植被綠化，實行生態(tài)養(yǎng)護、封閉管理，同時在水源地、水廠設立水質監(jiān)測站點46處，每天取樣化驗，確保了飲用水源地水質達標率為100%。

2存在的主要問題

2.1水資源短缺滕州市多年平均水資源總量雖有6.31億m3，但總人口有170萬，人均水資源占有量為僅有377m3，不足全國人均水平的1/6。隨著經濟社會的發(fā)展和人口規(guī)模的不斷擴大，水資源短缺問題愈發(fā)明顯，如何嚴加保護、優(yōu)化配置、高效利用水資源，需要進一步提升。

2.2生態(tài)環(huán)境脆弱全市5條骨干河道還有90多公里沒有得到有效治理，歷史上該市河道治理主要以防洪為主，治理標準較低，生態(tài)功能考慮較少。當前，水生態(tài)治理的資金需求量較大，上級政策資金有限，需地方配套資金較多，一定程度上影響了水生態(tài)文明建設，導致了該市水生態(tài)文明建設框架體系尚未完善，水環(huán)境污染、生態(tài)調節(jié)能力低等問題不同程度存在。

2.3統(tǒng)籌協(xié)調難度大水生態(tài)文明建設涵蓋水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水管理等多個方面，涉及區(qū)域包括水利、環(huán)保、住建、執(zhí)法、農業(yè)、林業(yè)等多個部門，既包含水利專業(yè)知識，又涉及社會學、生態(tài)學、管理學等，如何統(tǒng)籌協(xié)調好相關部門，整合各類專業(yè)內容，對水生態(tài)文明建設提出了更高要求。

3建議

3.1加快新舊動能轉換，提升節(jié)水型社會建設水平緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內容，嚴格控制年度用水計劃和用水總量，科學配置、有效保護水資源，提高水資源開發(fā)利用效率，促進用水方式和發(fā)展方式轉變，發(fā)展節(jié)水型經濟。在創(chuàng)建省級縣域節(jié)水型社會基礎上，以節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型單位建設為載體，完善節(jié)水措施，大力推廣工業(yè)、農業(yè)和城市節(jié)水，繼續(xù)深化提升節(jié)水型社會建設水平。

3.2推進現(xiàn)代水網體系建設，優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境積極踐行人與自然和諧共生理念，加快編制完善全市水系聯(lián)網整體規(guī)劃，分批實施河庫湖水系聯(lián)網工程，加快淮河流域洼地治理、湖東滯洪區(qū)建設、郭河中游段治理、城河上游段治理，構筑蓄引結合、河庫湖相連、城鄉(xiāng)一體、覆蓋全市、布局合理的“水網”體系。圍繞爭創(chuàng)荊河國家濕地公園，以點帶面推進荊河、十字河、郭河、馮河生態(tài)治理，加快實施荊河上善公園段橡膠壩及一污、二污提水泵站建設改造，逐步實施“五河一湖”六大流域綜合整治和水系生態(tài)建設。

3.3發(fā)揮“河長制”作用，構建科學嚴格管水體系河長牽頭聯(lián)系部門負責人承擔河長助理職責，協(xié)助市級河長做好河湖庫保護與管理工作，參與日常督促、檢查，負責對責任河湖庫所在區(qū)域鎮(zhèn)級河長的考核；完善河道巡查保潔機制，采取保潔公司和河管員相結合的方式，負責河道管理范圍進行全程保潔、巡查和違法行為上報等工作；開發(fā)“滕州市河長制信息化管理系統(tǒng)”和“滕州河長制APP”，公開河道概況、水質、排污口等信息，實時上傳各級河長、河管員巡河情況，自動考核河長履職情況，實現(xiàn)“高效、精準、科學”的河流水系管理模式。

3.4傳承與創(chuàng)新相結合，打造特色水文化品牌依托古滕歷史文化遺存，深入挖掘傳統(tǒng)涉水文化，并融入到水工程景觀改造和建設當中，豐富水景觀的傳統(tǒng)文化內涵。同時，利用豐富的河庫湖和濕地資源，打造彰顯區(qū)域特色和時代特色的現(xiàn)代水文化，注重現(xiàn)代水利規(guī)劃、工程設計中文化元素的融合，提升水利工程的現(xiàn)代文化品位，努力實現(xiàn)水工程、水景觀和地方文化的有機結合，構建傳統(tǒng)水文化與現(xiàn)代水文化交相輝映的特色水文化體系。

3.5堅持政府主導全民共建，形成治水強大合力政府發(fā)揮主導作用，充分用好各項政策，把政府性財政資金作為水生態(tài)建設投入的主渠道，積極探索融資模式，通過融資或PPP合作等方式解決生態(tài)治理難題，為水生態(tài)環(huán)境建設提供資金、技術和管理等支持。同時，加強水生態(tài)文明宣傳教育，通過電視廣播、網絡媒體、公益廣告，以及“世界水日、中國水周”等途徑，引導公眾節(jié)約用水、保護水資源、愛護水環(huán)境，動員全社會公眾共同參與水生態(tài)文明建設，形成節(jié)約用水、保護水生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

作者：張存嶺 單位：滕州市南水北調工程建設管理局