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寧夏“生態移民”政策自2011年實施以來，固原市原州區搶抓政策機遇，充分結合生態建設實際情況，大膽創新，在全區率先建立了以林業為主導的生態修復治理模式，有效將毗鄰國有林場的生態移民遷出區劃歸國有林場管理，并通過在單獨較大生態移民遷出區建立國有林場的方法，加大生態移民遷出區管理，走出了生態移民遷出區林業全面治理的路子，成為寧夏生態移民遷出區治理最完善，管護最科學、修復最有效的先進典型，為自治區制定生態移民生態修復治理意見提供了參考。

1基本情況

按照《自治區“十二五”生態移民總體規劃》和《原州區“十二五”生態移民規劃》，“十二五”期間，原州區共計劃實施生態移民15204戶61948人，其中縣內搬遷移民5983戶24377人,縣外搬遷移民9221戶37571人。移民涉及11個鄉鎮，109個行政村，412個自然村。收回土地80.4萬畝，累計完成林業工程32.26萬畝，其中人工造林25.5萬畝，封山育林7.1萬畝。占規劃總面積31.5萬畝的103%，完成草地恢復15.8萬畝，其中人工種草7萬畝，補播改良8.8萬畝，占規劃面積的76%。截至目前，除因政策性移民戶滯留生態移民遷出區外，生態移民遷出區修復工程基本完成，生態移民遷出區生態修復工作取得了良好成效：一是嚴格按照《寧夏回族自治區生態移民土地權屬處置實施辦法》精神，在移民搬遷入住的同時，收回移民遷出區所有土地歸國家所有，將廢棄宅院、公共場所等區域拆除平整，用于造林綠化，解決了移民戶兩邊跑，“撤吊莊”情況的出現;二是出臺了原州區生態移民戶樹木補償政策，遷出鄉鎮加強對移民遷出區舊院落四旁原有樹木的統一管護，杜絕了移民群眾突擊砍伐、破壞等現象的發生；三是保留移民遷出區原有的學校房屋及配套的動力通電線路、水窖等基礎設施，為后續生態恢復管護提供保障。四是出臺了《原州區移民遷出區和部分集體林地劃歸國有林場管理實施方案》，明確將移民遷出區80.4萬畝土地與林場毗鄰的全部劃歸國有林場，由國有林場進行恢復管理和經營；五是對距離國有林場較遠且集中連片面積較大的移民遷出區通過成立林場或林木管護站進行管理和經營，形成了林業全面接管，林場全面管理，職工全面派駐的工作管理格局。

2存在的問題

雖然原州區在生態移民遷出區農用地恢復和生態治理工作中做了大量工作，也取得了一定成績，但同時存在一些困難和問題。一是生態移民遷出區存在搬遷不徹底現象，導致生態恢復不能整流域集中連片治理，個別村組因生態與勞務移民插花搬遷，無法進行統一拆除平整和生態恢復。二是341戶單人單戶因政策原因和一戶多家因歷史原因，仍然滯留在生態恢復區內，生產生活條件不便，給生態移民遷出區造成很多管理難題。三是自發移民戶沒有整體考慮到移民搬遷規劃，造成撂荒土地不能收回，廢棄院落不能平整，并出現自發移民戶重新落戶現象。四是原州區成立的5個林場沒有機構編制，人員都是各林場抽調人員，造成原州森林資源管護力量薄弱。五是造林經費嚴重不足。目前依靠國家造林補助資金僅能滿足低價格小苗，對于整地、造林人工費用很難滿足，病蟲害防治和后期管理經費短缺，嚴重制約著造林質量的提高。六是管護經費少，交通工具、管護物資等嚴重不足，森林資源管護難度逐步顯現。

3思考建議

生態移民政策是一項民心工程、德政工程，生態移民遷出區生態修復工程通過近四年的綜合治理，已經顯現出了巨大的成效，為了鞏固和深化黨的政策，結合當前生態移民遷出區治理亟待解決的問題，特提出如下建議：一是盡快解決政策性遺留戶問題。積極爭取政策支持，對各鄉鎮生態移民過程中整流域搬遷不徹底和徹底搬遷區政策性遺留戶進行重新確認，提供政策扶持，采用零散安置或就近安置的方法，徹底解決生態移民遷出區政策遺留戶問題。二是盡快解決自發移民戶問題，出臺生態移民遷出區自發移民戶政策性補助政策，完善城鎮落戶、就業配套優惠政策，對自發移民戶一次性給予土地置換資金補助，解除集體土地承包關系，盡最大程度遷出一片，生態恢復一片。三是解決移民遷出區國有土地權屬問題。目前，原州區已經完成了鄉鎮、村組與林業部門就生態移民遷出區土地界樁的劃定登記工作，建議借助國土部門國有土地確權政策，依據自治區相關政策，將生態移民遷出區生態修復區國有土地轉換為國有林地屬性。四是解決生態移民遷出區國有林場管理問題。原州區目前有80.4萬畝移民遷出區土地劃歸毗鄰的9個國有林場，并在生態移民遷出區面積較大生態恢復區成立5個林場，人員全部從9個國有林場現有若人員抽調而來，建議結合國有林場改革，將生態移民遷出生態修復區設置的林場一同納入國有林場改革整體規劃，解決遷出區林場機構和人員編制，徹底理順生態修復區管理體制。

作者：海曉明 單位：寧夏固原市原州區疊疊溝林場