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1土地流轉現狀及特點

1.1土地流轉的現狀近年來，贛榆區農業綜合開發工作在做好基礎設施建設的同時，在項目區內積鼓勵當地政府和群眾開展土地流轉工作。目前，全區已累計流轉土地面積2.59萬hm2，其中：種養大戶經營1.67萬hm2，農業龍頭企業經營6020hm2，城鎮居民及其他組織經營3266.67hm2。發展農業適度規模經營面積累計3.54萬hm2，占到總耕地面積的53%。在3.54萬hm2規模經營面積中，實行土地集中型的1.29萬hm2，合作經營型的1506.67hm2，統一服務型的2.1萬hm2。

1.2土地流轉的特點一是由小地塊土地流轉向集中連片土地流轉的勢頭。通過土地平整、土壤改良等有效措施，使耕地生產水平得到普遍提高，土地產出率得到提升，一些有實力的農業企業對耕地整體效果滿意，吸引了他們連片土地流轉的積極性；二是由一家一戶分散流轉土地向以村組整體流轉土地轉變。群眾外出務工的增多，群眾土地由村民小組委托村委會與土地流轉大戶簽訂合同；三是由簽訂短期合同向簽訂長期合同轉變。基礎設施完善后，增添大戶承包土地的積極性，由過去的簽訂3～5年時間的短期合同，逐漸向簽訂長期合同轉變；四是承包大戶由小型家庭經營作坊向現代化、企業化方式經營轉變。不僅促進了現代農業的發展，而且還吸收當地農民從事工業生產，促進農民的增收致富。

2土地流轉存在的問題

2.1土地流轉的程序、內容、行為等不夠規范一是土地流轉程序不很規范。個別農戶之間只有口頭約定，未依據法律程序辦理規范的土地流轉手續，訂立必要的土地流轉合同，以至于在土地流轉過程中產生較多矛盾；二是對土地進行長期承包仍較為困難，部分農民有“戀田”情結，土地仍是其生存的命根子，不愿對其土地進行流轉，出現了“惜轉”現象；三是土地承包期限較短且不穩定。承包戶不愿意購買大型農業機械，而糧食生產中的大型農業機械購置、農業基礎設施的改造、農田土壤結構的改良等都需要進行長期投資，這影響了農業的可持續發展。

2.2土地流轉中的承包經營戶文化素質偏低農戶文化程度的高低對農村土地流轉有著重要影響，文化程度越高，吸收和掌握新技術的能力越強。相當一部分土地承包戶文化素質不高：以初中、高中文化為主，年齡大多在40～60歲之間。年齡老化，知識老化，直接制約個人經營能力。許多承包戶對于新品種、新技術、新裝備缺乏必要的認識和了解，技術接受能力和經營能力不高，開拓創新的精神和能力明顯不足。農業科技是實現農業夢最重要推動力量，承包經營戶文化素質低，不利于農業現代化的實現。

2.3基礎設施的投入資金不足流轉出的土地實行規模種植，必須要加大對這部分土地上的路、橋、渠等基礎設施的投入，由于所需建設配套資金較大，各鎮財政資金又較緊張，難以對基礎設施資金的配套，是制約基礎設施投入的難題。

2.4土地承包管理工作不完善我區自1997年土地二輪承包以來，一些鎮村借產業結構調整、招商引資等名義擅自調整、甚至收回農戶承包地，有的地方還實行“兩田制”，造成戶證分離，土地權屬混亂。雖然區委區政府出臺了一些政策，進行整改，但個別地方仍未整改到位。這些問題的存在，對推進農村土地流轉工作埋下了很大的隱患。

3完善土地流轉對策

3.1建設土地流轉交易平臺、積極有效進行政策宣傳為了穩步推進土地流轉，政府要加強對土地流轉的服務。積極建立土地流轉信息體系，如建立專門的網上土地流轉信息服務平臺，使土地流轉雙方的供需信息有效進行對接。政府相關部門一定要采取形式多樣的適合農民實際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關土地流轉的政策、目的等準確無誤的講解給農民，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉土地，強化土地承包經營權的穩定性和農民的自我保護意識，逐步健全區鄉村三級服務網絡，為土地流轉提供網絡信息交流平臺，形成全社會尤其是廣大農民群眾認識、理解和參與土地流轉的良好社會氛圍。

3.2開展多種途徑對土地承包經營戶的培訓開展多種途徑對土地承包經營戶的培訓，提高專業化生產能力對土地承包經營戶的農業科技培訓形勢要多樣化。政府要加大投入。一是讓農業科技人員深入田間地頭做現場指導；二是利用農村夜校，邀請農業專家，進行現場培訓，解疑答惑；三是以農業科技合作社，有農業科技專家牽頭，農民加入，專家指導，農戶相互交流，在共同學習中提高農業科技技能；四是完善農業科技中介的科技培訓功能，政府提供政策支持，加強監管，提高其培訓農民科技素養的能力；五是通過這些培訓形式，就可以提高土地承包經營戶的經營管理能力、產品營銷及科學決策水平，使其農業生產專業化能力不斷提高。

3.3加快社會化服務發展步伐一是加快公益性農業服務體系建設。特別是在水利、道路等公益性農業基礎設施建設上，加大政府投入力度，為經營戶提供必要的服務和條件。二是積極推動農民專業合作經濟組織的發展。通過農民專業合作經濟組織，為規模經營提供發展動力，提高農業生產的組織化程度。三是扶持為規模經營提供產供銷各環節服務的專業戶和經營公司的發展，提高服務水平。

3.4完善土地流轉管理工作政府應對目前農村土地流轉過程中存在的問題進行深入研究，盡快制定《農村土地流轉法》，對農村土地流轉的程序、要求、維權途徑等作出詳細而明確的規定，并對現有的《土地管理法》、《農村土地承包法》中較為陳舊的條款進行修訂，使農村土地流轉真正做到有法可依，有法必依，切實保護農民的利益。依據法律盡快規范農村土地流轉程序，幫助農民制定合法的合同樣本，并且結合當地土地的基本條件和設施情況，政府引導，鼓勵農民互利互惠，以解決承包地塊不集中、不易實行規模化經營的問題。同時要有效禁止土地流轉過程中的強迫行為，以保護農民權益不受損，保證土地用途不變，確保農業的綜合生產能力不斷提高。

作者：仲紅玲 單位：連云港市贛榆區青口鎮農村經濟服務中心