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第一篇：農村土地流轉機制創新思路

摘要：當前我國的城市化進程正在進一步加快，而隨著城市化進程的不斷加快，我國的城鎮模式得到了一定程度的改變，農村地區對于我國的經濟發展有著十分重要的影響，所以說要想進一步促進我國經濟的發展，就必須要對廣大的農村地區引起足夠的重視。而農村地區土地流轉制度對于農村的發展有著非常重要的影響，對其加以創新，是我國改革深化所面臨的一個重要議題，只有在當前的新型城鎮化背景之下做好農村土地流轉機制的創新，才能夠進一步促進農村的發展。因此本文以河南為例，就農村土地流轉機制的創新進行了一定的研究。

關鍵詞：新型城鎮背景；河南；農村土地流轉機制；創新

土地制度對于農村的發展有著十分重要的影響，尤其是在當前，我國城鎮化建設的速度正在進一步加快，農業也在實現由傳統向現代的轉變，因而在這一過程中，推動土地流轉機制的創新就顯得尤為重要，促進農村土地流轉機制的創新是農村經營機制創新的一個核心內容，同時也是推動農業現代化發展的一個必然趨勢。因而本文基于對河南農村土地流轉機制的研究，對我國在新型城鎮背景下農村土地流轉制度的創新進行了一定的探索。

一、河南農村土地流轉機制現狀研究

通過實地的調查和查閱相關的資料，筆者對于河南農村土地流轉機制的現狀進行了一定的總結。一般而言，農村土地流轉的方式主要有兩種，第一種是農戶間的自發土地流轉，其主要形式包括出租、轉包和互換等，第二種就是政府推動下的土地流轉，這種流轉方式主要包括股份制以及專業合作社等。在河南的農村地區，呈現出兩種土地流轉方式并存的態勢，在早期的農村發展過程中，土地的流轉方式主要是第一種，即農戶通過出租的方式來流轉土地，而在近些年來，雖然農村土地流轉的速度得到了有效的加快，但是土地出租的形式仍然存在，而且當前政府在土地流轉過程中也發揮著十分重要的作用，在政府的推動之下，也使得農村土地的流轉速度得到了加快。但是就河南農村的發展現狀來看，在其土地流轉的過程中，仍然受到了許多因素的制約，而這些制約因素主要來自于三個方面，其一是自身的經營能力；其二是人口的結構；其三是文化適應方面。雖然在河南農村地區，土地面積非常廣闊，但是如果農民僅僅依靠種地的收入，往往是無法維持一個家庭的生計的，而對于許多的農戶而言，他們往往又缺乏出租土地的渠道，所以就使得許多的農戶將大量的土地閑置，使得土地不能夠得到有效的流轉，進而影響了土地價值的體現，這就是由于農戶自身經營能力對于土地流轉所形成的制約。而當前在河南農村地區，由于許多青壯年都選擇外出務工，許多的農村家庭都只有老人和小孩在家，而他們經營土地的能力是十分有限的，因而由于農村地區人口結構的不合理，也使得土地流轉受到了一定程度的影響。最后是文化適應方面的問題，許多的農戶由于受到文化方面因素的影響，即使自己不能夠通過土地獲得更多的收入，也不愿意將土地出租，這也對于農村土地的流轉造成了嚴重的影響。

二、河南農村土地流轉機制中存在的問題

（一）二輪土地承包不夠到位

我國在改革開放之前，對于農村土地采取的管理模式一直都是“三級所有，隊為基礎”，在1982年，農村開始實行家庭聯產承包責任制，也就是所謂的一輪承包，而在1995年，為了使得農村土地承包關系得以順延，又出臺了二輪承包政策。當前河南二輪承包并沒有得到有效的開展，這已成為阻礙河南農村土地流轉的一個重要因素。河南農村二輪承包之所以沒能夠充分發揮其作用，首先主要是實行二輪承包政策是在種地呈現出虧損的態勢下進行的。當種地已不能夠滿足農戶家庭收入需求，許多家庭都將土地視為一種負擔，所以土地延包時許多農戶開始對土地加以挑選，承包了經濟效益較好的土地，許多條件差的土地沒有延包到戶，導致了土地不能夠進行有效的流轉。其次河南在開展二輪承包的過程中，沒有對耕地的損耗進行有效處理，就使得農戶在延包土地時會蒙受一些不必要的損失，進而打擊了農民延包土地的積極性，對農村土地的流轉造成了一定程度的影響。再次就是在一些地區，當地政府部門為了能夠便于對土地調配和管理，在進行二輪承包的過程中，并沒有將合同以及相關的經營權證書發放到農戶手中，再加之農戶也缺乏這方面的意識，所以在責任方面就沒有能夠有效地明確，在由于土地流轉而產生糾紛的時候，農戶往往也就處在劣勢地位，進而使得農村土地的流轉受到嚴重的影響。此外，還有一些農村地區的管理工作沒有開展到位，由于管理人員的責任意識不強，使得土地流轉工作管理不夠細致，進而暴露農村土地流轉機制缺陷。在河南有些農村地區鄉村干部更換較為頻繁，從而使得農村土地流轉的管理工作不能夠得到有效的開展，既給當地政府部門帶來了損失，又損害了農戶的利益。

（二）土地流轉程序不夠規范

在河南農村地區，土地流轉還存在著極不規范的現象，雖然國家和相關部門對于農村土地流轉制定了相應的規定，但是這些規定在農村地區并沒有得到有效的落實，因而就使得農村土地的流轉大多數都是處在自發和無序的狀態，因而就使得在流轉的過程中出現了混亂，不利于當地政府部門的管理。當前在廣大農村地區，土地承包經營權的小規模流轉仍然是農村土地流轉的主要形式，許多農戶在進行土地的轉讓時，往往都是在親戚或者朋友之間進行流轉，所以說當承包經營權在進行流轉時，往往都是采取的口頭協議，很少有涉及正式的協議或者合同，但是這種形式存在很大的缺陷，那就是缺乏合同或者契約對于雙方的責任和義務的明確，當存在糾紛時，口頭協議的穩定性是很差的，就會使得土地流轉雙方的利益都受到損害。而且這種口頭協議具有很強的隨意性，對于農村產業結構的調整也是極為不利的，甚至還有可能導致土地承包方的掠奪式經營，對于農村的發展是極其不利的。

（三）土地流轉的配套機制不夠完善

在廣大農村地區，由于相關的管理部門和農戶都沒有對土地流轉引起足夠的重視，往往就使得在農村地區缺乏專門的土地流轉中介服務組織，而且由于農戶的法律意識不強，所以使得土地在流轉的過程中，許多的手續都是不健全的，這就為農村土地流轉問題的出現埋下了隱患。雖然存在著大量的農村土地流轉事件，而且土地流轉的面積在當地耕地總面積中也占有很大的比重，但是就土地流轉簽訂了書面協議的卻很少，正是由于缺乏正式的書面協議，所以就導致了后續土地流轉問題的出現。還有在基層也缺乏有效的土地流轉管理操作規程，在農村地區不僅僅缺乏相應的土地流轉中介機構，而且還缺乏針對土地流轉糾紛進行仲裁的機構，而且許多的基層干部在農村土地流轉的管理上，也具有很強的隨意性，如果因為各種因素導致了土地流轉糾紛的產生，而基層干部又不能夠有效地對其進行協商調解，群眾往往就不能夠采取其他的方式來對糾紛加以解決，使得土地流轉雙方的利益都遭受嚴重的損失。還有在對農村土地進行征購的時候，也缺乏一套規范統一的標準，在進行土地征購的時候，往往都是基層干部說了算，并沒有對農戶的意愿加以充分的考慮，所以這樣也影響了農戶進行土地流轉的積極性，影響了農村土地的流轉。再次，在農村進行土地流轉的時候，往往缺乏有效的指導，使得流轉的隨意性較大，因為無論是基層干部還是農戶，都沒有對土地流轉指導工作引起足夠的重視，所以就使得土地在流轉過程中缺乏有效的指導，影響農村土地流轉的速度。最后就是關于農村土地流轉的調控機制也不夠完善，所以使得農村的土地利用率偏低，基層部門對于農村土地流轉的調控往往都是采取的粗放式的調控，并沒有注重土地的實際利用率，浪費了大量的閑置土地資源，同時也使得農村土地流轉受到嚴重的影響。

三、農村土地流轉機制的創新方式研究

（一）培養各種土地流轉服務中介組織

在新型的城鎮化背景之下，建立起土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的一個必然趨勢，而要實現市場化流動，就必須要對中介服務組織加以完善，這些中介組織可以為廣發的農戶服務，當農戶有轉讓土地的需求時，就可以向這些中介組織尋求幫助，在農戶提出轉讓申請之后，中介組織可以依據農戶的申請來為其尋求承包土地的投資人。中介組織的作用就是為土地流動轉讓方和承包方牽線搭橋，一方面使得農戶能夠找到合適的途徑來進行土地轉讓，另一方面也可以依據土地承包方的具體需求來為其尋找合適的出讓土地資源的對象，從而實現農村土地的流轉，使得土地流轉雙方的利益都能夠得到有效的保障。中介部門應該充分發揮其作用，確保農村土地流轉的自愿、合法和有序，從而使得農村土地的流轉速度能夠得到提高，進而使得農村實現產業化經營，促進農村的發展。

（二）激發農戶流轉土地的內在動力

當前我國農村土地流轉由于缺乏穩定和平衡的供應機制，所以使得土地流轉問題一直較為突出，而且對于許多的農戶而言，他們自覺流轉土地的意識不強，所以就導致了土地流轉的供給受到了大大的限制，因而要想使得農村土地流轉現狀得到改善，加速農村土地的流轉，還應當對于農戶流轉土地的內在動力加以激發，這樣才能夠使得他們自覺自愿地流轉土地，繼而實現農村土地流轉機制的創新。為此，可以通過采取為農民提供穩定的非農就業機會的措施，還可以讓農戶用土地承包經營權來換取社會保障的方式來激發其流轉土地的內在動力，從而有效增加農村土地流轉供給。進一步實現農村勞動力的非農就業，可以降低農戶對于土地的依賴程度，就我國農村目前的情況而言，要想使得土地流轉的現狀得到有效的改善，就必須要為廣大農民創造豐富的非農就業機會，這樣可以對于農民的收入結構加以改善，使得土地變成其次要的收入來源，從而使得農戶逐漸開始對于自己手中的土地進行轉讓，從而加速土地的流轉。同時促進農民的非農就業還可以對于農民的戀土情節加以弱化，使得農民對于土地的依賴程度得以降低，這樣就可以刺激其產生主觀的流轉土地的愿望，只要他們有了流轉土地的愿望，基層部門和中介機構再為其提供流轉的渠道，便能夠使得農村土地流轉速度得以加快。

為了能夠給農民提供更多的非農就業機會，就需要在農村地區對二、三產業加以發展，通過二、三產業的發展來對第一產業的勞動力加以吸引，實現生產力的轉移，在實現了生產力的轉移之后，土地作為第一產業的重要資源，對于農戶而言自然而然就體現不出更多的價值，因而農戶為了通過土地再獲得一定的收益，就會對土地進行轉讓，從加速農村土地的流轉。除此之外，還可以加強小城鎮的建設，當前城鎮化發展是一個重要的趨勢，通過建設小城鎮來吸引農民，使得農民不再依賴于土地，從而實現農村土地的有效流轉。要想有效地激發農戶流轉土地的內在動力，還可以通過對于農村土地的福利性質和社保功能加以弱化的方式，讓農民用土地承包經營權來換取社保，這樣也可以使得農民對于土地的依賴程度得以降低，從而使得農村土地得以更快的流轉。許多農民之所以如此依賴于土地，主要就是因為他們能夠通過土地獲得安全感，因而就使得許多的農戶不愿意放棄土地。而采取一定的措施來對農村的社會保障體系加以完善，包括醫療保險、社會福利等，使得農民通過其他的方式也可以獲得相應的保障，這樣就能夠弱化農民對于土地的依賴，使得他們出讓自己的土地來獲得相應的社會保障和福利，從而加速農村土地流轉速度。

（三）對農村土地市場加以發展

要想使得農村土地得到更加有效的流轉，還應當重視對于農村土地市場的發展，而且市場農村土地流轉的市場化，也是土地流轉制度的一個必然發展趨勢。當前農村的土地流轉大多數都是屬于非正式流轉，市場化的程度也相對較低，在土地流轉的過程中，存在著突出的民間化和隨意化傾向，而且還有許多的非市場因素在干擾著農村土地的流轉，所以就嚴重地阻礙了農村土地流轉的發展。為提高農村土地流轉的市場化程度，可以構建起農村土地使用權的市場化流動制度，通過市場化流動制度的建立來促進農村土地的流轉。雖然農村地區的土地資源十分豐富，但是這些土地資源同時也是有限的，要實現對其的高效利用，就必須要通過供給來決定供求平衡，使得土地的價格能夠對對當地的供求進行有效的調控，從而使得用地的總量達到平衡的狀態。除了要提高農村土地市場的程度之外，還必須要對農村土地市場的法律地位加以明確，只有在法律方面肯定了農村土地市場的地位，才能夠使得市場因素對于農村土地的流轉進行更好的調控，而且通過建立起相關的土地流轉機制，可以使得農村土地的供給與需求進行良性的競爭，進而使得農村土地的流轉程度得以提高。除此之外，還可以建立起市場化的農村土地價格制度，對于供給主體而言，他們可以通過自身對于市場供給狀況的了解來對土地的價格加以確定，然后相關的基層管理部門也應該制定土地基準價格，在對土地基準價格加以確定的時候，必須要綜合考慮各個方面因素的影響，而供給主體在確立自己的價格時，也必須要以基準價格作為參考。通過加速農村土地流轉的市場化發展，也可以實現農村土地流轉機制的創新。

（四）創新農村土地流轉法律和政策

要想對河南農村土地流轉機制進行更好的創新，還可以通過對于土地流轉法律以及政策的創新來進行，法律和政策是農村進行土地流轉的一個重要保障，所以在農村土地流轉的過程中，還必須要充分發揮法律和政策的作用，通過對于法律和政策完善及創新，來對農村土地資源的配置加以優化，從而有效地推動農村土地流轉。在法律和相關政策中，應該將農村家庭承包經營權納入法制化的軌道，通過法律來有效保證農民土地承包經營權的完整，這樣才能夠對于農民的利益加以有效的保障。同時在對土地進行征收和征用的過程中，也必須要注重保護好農民的權益，必須要尊重農民的意愿，通過合法的手段來進行土地的征收和征用。在進行農村土地流轉活動的時候，基層的管理部門必須要依照相關的法律來對土地流轉進行有效的監督，確保土地流轉是合理合法的，通過監督來使得土地流轉雙方的利益都能夠得到有效的保障。除此之外，還應該加強對于土地流轉法律以及政策的宣傳，使得廣大農戶能夠更好地了解這些法律法規以及政策，從而使得他們在進行土地流轉的時候，能夠對這些法律工具加以充分的利用，避免自身的利益受到損害。在基層管理人員對于農村土地流轉活動進行管理的過程中，也必須要嚴格遵守相關的法律法規，不能夠以權謀私，更不能夠出現違法操作，只有這樣，才能夠使得農村土地流轉得到更好的發展，進一步促進農村的發展。

參考文獻

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［4］韋留柱.保障農村土地流轉的若干原則問題思考［J］.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2009（6）：76-78

作者：司楠

第二篇：農村土地流轉中共有制的形成

摘要：家庭聯產承包責任制在自我發展和改革開放的大背景中，面臨現代農業生產力、城鄉二元結構張力、農業資本化的挑戰。在面對挑戰中，農業生產關系發生了重大變化。農業現代化、農民角色轉化、土地流轉共同生成土地共有制。土地共有制的實質是以承包土地作為股份進行投資的農業股份制資本運作。科學認識土地共有制對建設具有中國特色社會主義農業具有重大意義。

關鍵詞：家庭聯產承包責任制；土地流轉；農業現代化；土地共有制

一、家庭聯產承包制面臨農業現代化的挑戰

始于上個世紀80年代的農村家庭承包制（下文簡稱“家庭承包制”）是特定歷史階段的產物，是中國共產黨人根據中國農村落后生產力狀況，尊重歷史規律，糾正極左路線的產物。實施家庭承包制的初衷是解決十多億人口“吃飯”問題。幾千年的中國古代文明實際上是典型的農業文明。在中國古代社會，土地就是農民的“命根子”，就是自己的“家業”。土地就是“命”，這一觀念貫穿整個中國古代史。在沒有經歷過成熟資本主義的現代中國，仍然遺傳了這一觀念。在改革開放之初，“當時農民追求的并不是貨幣收入的擴大，而是食品的自給，農民既靠土地吃飯，也靠土地養老”。順應時勢，家庭承包制替代了（生產隊）這種農業組織形式，走進了歷史舞臺，并創造了偉大奇跡。但堅持集體所有制的家庭承包模式仍然沒有擺脫一家一戶，小塊土地經營的“小農經濟”模式。家庭承包制就是把集體的土地“包干到戶”“包產到戶（分田到戶）”，俗稱“大包干”。從土地的直接經營者（操作者）角度看，家庭承包制有以下幾個特點。

第一，經營者不是一個個體的人，也不是一個象“生產隊”那樣的抽象群體（或集體），而是一個具有血緣關系的家庭組織。第二，在背景下，生產隊直接占有、經營集體所有的土地。作為社員的個體勞動與集體收入之間的關系被生產隊抽象為間接關系。農民的積極性和生產效率也同時被抽象掉了。在家庭承包條件下，作為經營者的家庭雖然對承包的土地沒有完全的所有權，但家庭的生存本性、對土地的直接經營與對勞動成果的所有權三者之間構成了內在的邏輯關系。這極大地調動了人民群眾的勞動積極性。第三，土地碎片化經營。第四，家庭承包制之初，中國還處于計劃經濟時代，家庭成員不得不被綁在自己承包的土地上。基于以上特點，家庭承包制在自我發展和改革開放的大背景中，必然面臨以下挑戰。第一，以農業科技為主要內容的現代農業生產力的挑戰。伴隨現代科學技術的高速發展，農業科技成果在農業發展中得以廣泛應用。生物育種、新肥料、農藥、除草、信息、疫苗、植物生長調節、農業機械、保護性耕作、綠色農業、節水灌溉、基礎設施、移植等技術已經廣泛運用于農業生產的各個環節。這些技術反映在農業生產力的各個構成要素上就會極大地促進農業生產方式的變革。廣袤的平整地帶憑借天然條件構成了馬克思所說的“自然生產力”。現代農業生產工具、技術、方法、條件構成了“勞動的社會生產力”。比如，包括拖拉機、飛機、電動機等機械農具能夠實現土地翻松、作物種植、保護性耕作、土地整理、地膜覆蓋、秧苗中耕、植物保護、農田水利、作物收獲、秸稈還田、脫粒加工的現代化操作。“自然生產力”和“勞動的社會生產力”大大促進了土地的集約化、規模化、科學化、自動化和系統化。家庭承包條件下，小塊土地的經營模式，面對現代農業生產力挑戰，必然轉向自身的否定，而走向農業現代化。

第二，城鄉二元結構張力的挑戰。家庭承包制初期就解放了部分勞動力，此即過剩勞動力。由于政策上的限制，這些剩余勞動力只能留在家里，導致勞動力在單位面積土地上投入過密。過剩勞動力表現為兩種形式。一是人數上的剩余；二是季節上的剩余。“剩余勞動力”作為一種自然的力量客觀上必然要沖破計劃經濟體制與傳統的戶籍制度，大量涌入城市，最終構成農民工大潮。農民工（進城務工人員）之“農民”性質與城市務工性質的雙重身份正是城鄉二元結構在勞動力方面的張力表現。農民工數量從改革之初不足200萬到2014年超過2.7億（其中外出農民工接近1.7億）③。雖然農民工從他誕生的那天開始，就因為計劃經濟體制、城市限制性政策、自身受教育程度、自身經濟收入等原因備受歧視和排斥，但市場的魅力始終構成勞動力合規律性流動的內在動力。中國的工業化、市場化、城鎮化、全球化同中國農業現代化進程、農業戰略、農業政策共同推動農村勞動力在城鄉之間的流動。正是因為如此，“民工潮”“民工荒”“返鄉潮”在中國城鄉大地上反復上演。但“民工潮”表明農村勞動力主要流向仍然是城市；“民工荒”表明城市對農民工的期待。農村勞動力剩余與城市對農民工的需求實現了高度的對接。這不僅解決了農民工就業問題，更重要的是為農業現代化提供了巨大的可能空間。

第三，農業資本化的挑戰。最初，實施家庭承包制的主要目的是解決吃飯問題和土地經營權的歸屬問題。從傳統觀念上，土地就是生命，就是尊嚴，土地不能作為商品進行交換，更不能轉賣，當然也不能當做資本。即使有一天，土地被當做資本，也會附加“不能轉讓”的條件。隨著農業生產力高速發展和社會改革進一步深化，農業現代化提到了歷史日程。從某種意義上講，農業現代化就是規模化和資本化。土地不再是傳統的“家業”，而逐漸成為能夠賺取利潤的資本。面對資本的挑戰，家庭承包制中的主體——家庭，將要退出歷史舞臺。進行土地經營的主體將不再是家庭，而代替家庭這一主體的將是具有法人資格的股份性公司、企業或農場。

二、在農業現代化中自然生成土地共有制

面對以上三方面的挑戰，以家庭承包制為主要生產方式的中國農業將發生重大轉型。農業現代化早已成為現代中國全面發展的渴求。農業現代化具體表現為機械化、自動化、標準化、節約化、規模化、科學化、水利化、電氣化等等。在西方發達國家，土地多、人口少構成農業現代化的自然生產力；人類智慧和農業技術構成農業現代化的社會生產力。所以西方發達國家的農業現代化過程是一條直線型發展路徑。與西方發達國家相反，中國人口多、土地少的國情和家庭承包土地的分塊經營極大地阻礙了農業現代化的進程。家庭承包制條件的土地經營模式具有以下幾個特點。第一，土地被分割為若干碎片；第二，每片土地或幾片土地，在時間上和空間上相對穩定對應一個家庭的所有成員（包括勞動力）；第三，生產主要依靠牛耕和人力；第四，土地集體所有權與個體經營權分離。這種落后的生產關系怎樣才能走向農業現代化？上個世紀50年代末期開始的和跑步進入共產主義社會是依據人們對公有制的主觀設計，以政府為主導而實施的極左路線。顯然，這種歷史唯心主義做法不可能用來解決家庭承包與現代農業之間的內在“悖論”。

那么，中國農業現代化的唯物主義路徑是怎樣的呢？第一個要解決的問題是：實現農業現代化的基本條件是否已經具備？從現代人類科學技術發展的成果來看，實現農業現代化基本條件——機械化、規模化、科學化、電氣化已經初步滿足。現代農業科學技術和相應推廣成果已經構成了農業現代化的生產力基礎。第二個要解決的問題是：如何解構家庭承包制造成的“小農經濟”模式？從現實實踐生活中，城鄉二元結構張力解決了農村剩余勞動力（農民工）的重新就業問題，為解構家庭承包造成的“小農經濟”模式創造了條件，進而為農業現代化解決了后顧之憂。在市場規律的背景下，在城鄉二元結構張力中，農民始終堅持尋求自我角色新轉化。筆者把農民的角色轉化分成以下幾類。第一類是在進城務工中，直接轉化為商人、個體戶、私人企業主、公司職員、公司老總的農民。這些最初的農民靠自己的聰明智慧和誠實勞動脫離了農民身份，而轉化為純粹的城市市民。一般的情況下，他們的市民身份和職業所獲得的工資和利益遠遠超過他們農民身份所獲得的收益。因此，他們就會對自己曾經承包的土地所獲得的“相對微小”利益忽略不計。棄耕和撂荒表明這些人在客觀上放棄了自己承包土地的全部權利。第二類是在進城務工過程中并沒有放棄自己承包土地權利的農民。在進城務工中，這部分農民轉變為城市中各類經濟組織的工人。因此他們具有農民和市民雙重身份。他們既可以獲得承包土地相應的利益，又可得到“工人”的工資。在完成工人角色過程中，這類農民不可能同時親自完成農民角色。所以他只能委任別人來替代完成這一角色。由此土地承包權的轉讓、轉包、委托經營、出租、互換、入股等土地流轉方式普遍流行于農村。第三類是那些沒有進城務工，而是就近在鄉鎮企事業單位就業的農民。這類人在規定時間上班工作，賺取工人工資；閑余時間操持農活，賺取土地收益。此類農民是土地流轉的最大阻力，進而也成為農業現代化的障礙。第四類是那些沒有機會和能力出外打工的，只有完全被綁在土地上的農民。第五類是那些通過轉讓、轉包、委托經營、出租、互換、入股等方式把分散的土地收集為大片土地的龍頭企業、合作社、種糧大戶、家庭農場或農業公司。最初他們是農民，之后這類農民走向自身的對立面——農業資本。這里需要指出的是，一旦農業可以用資本的方式來運營，那么，資本的人格化主體可以不是農民出身，比如商業資本、工業資本等。“小農經濟”模式的解構的結論是土地重組。其新特點具體表現為：第一，土地經營的主體從家庭到法人的轉化。第二，土地經營從解決吃飯問題走向資本運作。第三，土地經營從分散經營走向規模經營。第四，除了所有權和土地用途之外，土地經營開始市場化。

農民角色的多重轉化帶來一個連帶問題，就是個體農民承包的那部分土地怎么處理。在市場規律的作用下，土地流轉成為農村土地運作的普遍現象。具體表現為：一是市場內的土地流轉能滿足各方利益最大化愿望；二是土地流轉的動力來自農業生產力的推動和利潤追求；三是土地流轉最終的取向是土地集約化；四是土地流轉的客觀結論是農業現代化；五是農民從家庭承包制背景下的土地經營者和受益者，轉變為農業現代化背景下土地抽象份額的所有者和受益者。農民不再把自己天天固定在自己承包的那塊具體的土地上，相反，他把土地有償流轉讓給龍頭企業、家庭農場或農業公司并使自己成為以土地承包權為基礎的股份投資者。這就是“土地共有”所有制形式的生動寫照。農民角色的轉化是怎樣實現土地流轉的？土地流轉是怎樣實現土地集約化和規模化經營，最終實現農業現代化的？土地流轉和農業現代化過程中，農民作為直接的土地經營者和受益者怎么轉變為土地抽象份額的所有者和受益者？在市場規律的作用下，對應農民角色轉化，，筆者對土地流轉做了相應的分析。第一類農民因為轉化為城市市民而“棄耕”的土地要么撂荒；要么承包權贈與或轉包他人；要么依據合同或法律被集體收回并重新分配。最終這些土地承包權會以贈與、轉讓、轉包等流轉方式回歸土地的本質。第二類農民身上具有“農民”和“工人”雙重身份并獲得雙重報酬。這種情況，“農民”的身份只能委任別人代替自己來完成。相應承包的土地只能通過轉讓、轉包、委托經營、出租、入股等方式進行流轉而實現經營。第三類農民即是承包地的經營者又是就近的非農務工者。總的說來，從工作和生活都方便與雙重利益容易獲得來看，他們是不愿意將土地承包權流轉給別人。除非他在土地流轉中獲得收益超過自己經營所獲得的收益。第四類農民是純粹的農民，他們一生只與土地打交道，成為現代的“封建小農”。和第三類農民一樣，他們只有在身體健康狀況和各種現實條件的比較中，才通過土地流轉，實現利益最大化。否則，他們就會拒絕流轉。第五類農民只是廣義上的農民，從本質意義上，他是從農村中分化出來的或者是從其他行業轉化過來的農業資本。農業資本利用自己的經濟實力運用市場規律對包括土地在內的各種農業資源進行合理整合，從而促進農業現代化。

農業現代化是二十一世紀中國農業的必然走向。科學技術的發展、農業科技成果的廣泛運用、土地市場化流轉大大促進了農業生產關系變化。農業生產關系開始從家庭承包中的土地分塊、分散經營、人地捆綁的模式到農業現代化背景下的土地集約、資本運營、股份共有的偉大跨越。在這一跨越中，農民的角色進一步發生了變化。首先，農民從承包者和經營者合二為一的身份轉化為承包權的股份共有者身份。從字面意思，農民們轉化為按土地份額投資的共有“地主”或“土地資本”。除了充當維護股權、收取紅利、監督經營股權者外，他們的土地經營者即農民身份在現代化過程中逐漸消失。雖然他們在名義上仍然被稱之為“農民”，實質上他們已轉變為“地主”或“土地資本”。客觀上，他們變成了“閑人”或“食利者”。這些“閑人”在謀求新的職業時，比如工商業者、城市打工者、鄉鎮企業工人等等，就轉變為相應的角色，比如商人、工人等。

三、土地共有制的認識論意義

土地共有制是中國農業現代化在生產關系領域的特殊形式。從家庭承包的“小塊經營”到農業現代化的土地共有制絕非人們的主觀設計，而是生產力發展和中國社會發展的自然成果。科學地認識中國式土地共有制具有重要意義。

第一，土地共有制是中國農業現代化過程中自然生成的一種生產關系形式，其本質是以承包土地作為股份進行投資的農業資本。早在上個世紀80年代中期，被譽為“南國第一村”的廣東深圳萬豐村開始的農業上的股份制運作就是“共有制經濟”，史稱“萬豐模式”。本文所指“土地共有制”與“萬豐模式”既有相同之處，又有不同。相同之處在于：一是兩者都采用股份制經營；二是實行資本經營。不同之處在于：一是前者是在農業現代化發展中合規律性生成的產物；而后者是人的主觀契合規律的產物。在前者那里，任何人都是規律的“奴仆”；在后者那里，人（領導人或黨支部）雖然在思維上遵從了規律，但他仍然處于主導地位，隨時可能背離規律。前者可以稱之為“實現”了土地共有制，而后者只能說成是“實施”了共有制。進入二十一世紀，經歷20多年的“萬豐模式”終于暴露了體制上的裂痕。二是兩者在運營的范圍方面是不同的。前者只是在土地這種不動產經營上實現“共有制”；后者將“共有制”實施于和農業相關的各個領域。筆者之所以反復闡明土地共有制的“自然生成”，就是強調土地共有制不是人的純粹主觀設想，而是社會發展規律的客觀成果。作為社會主義農業的建設者只有科學認識這一歷史唯物主義成果，才能更好地順應歷史規律制定、落實科學的農業政策，才能有效地促進中國農業現代化，才能不走“”式的彎路。

第二，馬恩關于“共有制”的論述對現代中國農業中的土地共有制具有預見和指導意義。馬恩在他們的著作中多次提到“共有制”，但大多是作為引用或批判的對象，比如基督徒的財產共有制、家庭共有制、空想共產主義的“財產共有”、馬爾克的共有制等等。恩格斯在闡述科學社會主義中也用了“財產共有”形式。在《共產主義原理》這部著作中恩格斯指出：“私有制也必須廢除，代替它的是共同使用全部生產工具和按共同協議來分配產品，即所謂財產共有。”也就是說，消滅私有制不是簡單的廢除與沒收私有財產和私有經營，而是在私有制中逐漸生長出否定自我的各種要素和機制。“共同使用”和“共同協議”是私有制消亡后，代替私有制的最初所有制形式。

第三，“共有制”是從私有制向公有制的過渡形式。當年“萬豐模式”的共有制引起了廣泛的爭論。一些學者認為“共有制就是一種公有制”；一些學者認為“共有制仍然是私有制”；還有一些學者認為“共有制就是私有與公有的二重結構”。從社會發展的實踐看，不管人們怎樣從理論上解讀“共有制”，共有制作為資本的現代整合運作形式，已經構成了社會發展的一個特殊階段。私有資本為了實現其更大的利潤追求而整合為共同資本，這是由資本的本性決定的。共有制即包含了私有成分，又包含合力成分。當私有成分不斷減少，合力成分不斷增長，共有制就越來越靠近公有制。科學認識土地共有制對建設具有中國特色社會主義農業具有重大意義。

作者：曹延洶；呂麗莉

第三篇：農村土地流轉問題及策略

摘要:該文分析了農村土地的現狀，指出了土地流轉過程中出現的問題及產生根源，提出了解決問題的策略。

關鍵詞:土地流轉；現狀；問題；對策

一、農村土地的現狀

改革開放以來，農村土地實行家庭承包制，充分調動了農民生產的積極性，解放和發展了生產力，推動了農村經濟快速發展。隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程的加快，以家庭為單位的土地承包責任制的局限性突顯。

1、種地后繼無人

隨著工業化、城鎮化、農業現代化進程的加快，農村剩余勞動力紛紛離開土地，導致農村出現“空心村”土地撂荒，種地后繼無人。

2、農業生產效益低下，農民種糧積極性不高

全國農村土地基本上按現有人口平均分配，全國農戶平均承包土地7.5畝，分為5.7塊。地塊分散，不利于農業生產規模經營和農業技術的進步。同時農產品價格劇烈波動和自然災害，影響廣大農民的收入。

3、公共財政對農業補貼規模小，補貼分散

2011年，中央8億元財政資金用于8000萬畝受旱面積的抗旱澆地直補，每畝10元。2010年良種補貼、農機具補貼、農民種糧食直補、農資綜合直補等“四種補貼”中央投入1335億元，人均每畝185元。4、農業生態環境惡化1978年全國每年使用化肥在800萬噸，到2013年使用量達到5900萬噸，農藥使用量達到180萬噸，這些化肥和農藥僅有30%被作物吸收，余下70%通過土壤、地下水等進入生態系統。

二、農村土地流轉出現的問題及形成原因

1、土地流轉混亂

土地流轉過程中，很多農戶間的約定只是口頭約定，沒有經過合理規范的法律章程，就導致流轉過程中產生一系列的矛盾。因為土地流轉程序不規范，承包方和持有土地的農民都缺乏法律意識，沒有書面合同，因而在出現問題時，沒有很好的解決方法。

2、承包地塊分散

承包商大多都是從農戶手里承包田地，地塊難以集中，很難進行整合，也不方便使用農業機械以及進行后期的管理，削弱承包商農業生產的積極性。3、土地流轉價格不穩定土地承包合同大都是口頭約定，有時農民看到承包方獲利很大，或者聯系到更高價格的承包方，常常反悔。沽源縣閃電河鄉是全縣蔬菜主產區，土地流轉率平均80%，土地價格不斷攀升，最初協議價不足300元，承包戶在簽訂長期合同后每年漲價，常常因價格過高產生矛盾，最終因承包戶主難以承受，中途放棄承包。

4、土地流轉產生糾紛

農村實行土地承包到戶已經三十多年，剛開始登記的資料不完備，有的實際面積與記載不一致，有的資料丟失，在土地流轉時極易引發糾紛。發生糾紛后，又難以認定。如九連城鎮高速占地，進行占地補償，多數農民因土地貧瘠外出打工，多年托種，致使地界不清，村集體又無資料記載，引發群體上訪。有的村干部為了追求土地流轉的利潤，為了經濟利益濫用權力，流轉集體土地，引發群體事件和集體上訪。

5、土地承包戶文化素質偏低

農民文化程度的高低對土地流轉有著重要影響。農村中大多的承包戶文化素質不高，年齡知識老化，制約經營能力，對于新品種、新技術、新裝備缺乏認識和了解，導致開拓創新能力缺乏。

6、受國家惠農政策影響，農民爭搶土地承包權

國家頒布了種種惠農政策，減免了農業稅并給予了各種補貼。因此，許多自愿流轉、拋荒被集體收回又轉包、被集體強行流轉的農戶，現在均要求繼續承包責任田。

三、如何應對農村土地流轉過程中出現的問題

1、建立建全土地流轉服務體系

將納入黨委政府的重要工作議程。縣成立主要領導負責的土地流轉服務中心，鄉鎮成立土地流轉服務站，村集體選派土地流轉聯絡員，負責收集土地需要轉出和轉入的相關信息。加快土地流轉促進新農村建設。

2、積極培育土地流轉市場

一是建立農村土地流轉信息網絡，把土地承包、流轉、勞動力情況等資料全面統計，逐步實行網絡化管理。二是建立科學的農地評定評估體系，保護農民土地流轉的收益。三是有條件地方成立市場化運作的土地流轉中介服務組織。以市場為導向，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾。

3、完善農村社會保障體系

沒有健全的社會保障體系，農民不可能從土地中解脫出來，只有健全的社會保障體系，農民才有離開土地的安全感和規避市場風險的能力。只有解決了農民的后顧之憂，農民才能離開賴以生存的土地，推動土地流轉促進農業規模化經營從而實現農業現代化。

4、加強農民技能培訓，促進勞動力轉移

一是以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局。二是拓展勞動力轉移的空間，大力發展農產品加工及流通業，深入推進農業產業化經營。三是搞好勞動力職業技能培訓，調動農民培訓的積極性，增強勞動力就業層次。

5、國家應出臺土地增減占補平衡補償機制的政策法規

“增人不增地，減人不減地。”既不公平，農民也不滿意。早生一年30年有地，晚生一年30年沒地；早嫁一年30年有地，晚嫁一年到老沒地。應當將農戶因人口減少多出的土地通過市場價格補償給農戶人口增加的農戶。

四、結語

土地流轉是實現農業現代化的必由之路，是貧困農民與全國人民一道邁入小康的一項舉措，只有擴大土地經營規模，科學集約化經營才能實現豐產豐收。

作者：吳成明 單位：中共沽源縣委黨校

第四篇：農村土地流轉模式及其效應研究

摘要：經濟的快速發展對我國的農業產生了一定的影響。調查結果顯示，傳統的家庭聯產承包制已經無法滿足我國農業和經濟的發展需求。在現代經濟體制下，要使農村經濟和農業發展，就要提高農村土地資源的使用率，優化土地資源配置，而從目前情況看，土地流轉模式是優化土地資源配置的一條有效途徑。

關鍵詞：土地流轉;效應;創新;農村土地

目前，我國農村土地流轉呈現出了多種模式。在此背景下，應當依據我國農業的具體情況，實行土地流轉模式，并賦予農民對土地承包經營的實權，允許農民通過不同形式對土地進行流轉。不同的土地流轉模式將產生不同的經濟績效，而根據不同的土地流轉模式進行分析與探究，對促進我國農村經濟的快速發展具有現實意義。

1農村土地流轉概念及動因

1.1土地流轉概念

土地流轉分為狹義和廣義2種。狹義上來說，土地流轉僅限于農村土地在同一集體內，經營權和承包權進行轉移和流動，而接手與出讓的主體僅限于集體內的農戶。廣義上來說，土地權利的轉移與流程，并沒有對土地是農村還是城市的做出明確限定，同時也并未限定土地是經營或者承包。

1.2土地流轉形成的原因

導致農村土地出現流轉的原因有很多，其中主要的因素，經濟的快速發展，使農村大量的勞動力向城市轉移，這也是農村人口想要獲取更高經濟收入，享受更好生活的必然要求。長期以來，由于社會資源的不平等分配，導致農村與城市的經濟收入差距逐漸拉大，傳統的農業生產方式將使農村人口的人均收入遠低于城市中人口的收入，農村人口為了增加收入，改善自身的生活質量，勢必會向城市轉移。農村人口進入城市，并找到穩定的工作，將會有一個穩定的非農業收入，從農村土地獲取的收入占其總收入的比例越來越小，此時，農村人口對土地的依賴程度將會降低，逐漸從主觀上放棄了土地權利。而留在農村的勞動力，在國家“三農”政策扶持下，則取得更多的土地，獲取更多土地收益的需求，這也就使兩者之間在土地的流轉上達成了一致。此外，農村大量的青年勞動力逐漸向城市轉移，大量的土地將會處于“閑置”狀態，僅靠剩余的勞動力，無法確保固有的農業勞動生產率，農村土地的利用率持續下降，這將會對國家糧食戰略布局產生巨大影響，政府為了守住農業生產“紅線”，也需要對閑置土地進行合理流轉。

2土地流轉模式及效益

2.1土地轉包

土地轉包模式就是農民將自己承包的土地全部或部分經營權，通過合法的途徑轉移給其他農民。該種土地流轉模式，土地的“擁有者”仍然具有土地的承包權，只是階段性的將土地的經營權轉讓給了他人。該形式通常由村民自發而成。此流轉的具體操作十分簡單，能夠滿足農民對土地流轉上的需求，對解決農村分散和荒廢土地問題意義巨大。但是，在實際應用過程中發現，該流轉模式具有分散性和不穩定特點。由于土地流轉是農民自發形成的，土地流轉的范圍十分廣泛，且流轉的速度較快，這對我國農業的可持續發展產生不良影響。土地轉包模式在我國經濟欠發達地區比較常見。

2.2土地信托

土地信托就是土地銀行，也就說農民將自己所擁有的土地經營權交給地方信托公司，由其進行經營與管理，并從中獲取一定的經濟收益。土地信托模式的形成，是因為該土地流轉模式不會對農民的土地經營權進行更改，并且土地的經營與管理都有專業的土地信托公司完成，大幅度提高了土地的使用效率和經濟性。現階段，土地信托公司在我國并不多，而且能夠長時間得到農民信任的信托機構更是稀少。正是這一原因，導致信托土地流轉模式在具體應用中具有局限性，其真正作用難以得到充分發揮。

2.3股份合作

農村經濟的快速發展，加快了農業的發展腳步，部分農民要提高經濟收入，就要將自己所擁有的土地經營權作為土地股份投入到農業生產經營合作中，并從中獲取一定的利潤。該模式就是股份合作模式。從目前我國的經濟發展情況看，股份合作模式在土地流轉過程中，發揮著一定的作用。隨著市場化程度的不斷提升，股份合作模式的應用范圍逐漸變得更加廣泛，特別是在經濟相對發達的地區更為常見。但是，從股份合作模式開展所取得實際效益來看，獲取的結果并不理想。目前，我國并未針對土地股份合作模式做出相應的法律規定，并且在諸多因素的相互作用下，為了經濟利益的最大化，股份合作模式經常會改變土地的原有用途，對農民的利益和權利造成了一定程度的損害，對發展農村經濟來說十分不利。

3土地流轉模式的創新

3.1因地制宜，選擇最佳的土地流轉模式

我國各地的農業發展存在較大差異性。農村經濟發展過程中，不能生硬的應用原有的模式，需要對農村當地的土地使用情況、種植情況、經濟發展情況、是否具有健全完整的法律法規，以及從事農業人員勞動能力的高低、社會保障制度是否完善等進行綜合考慮[4]。例如，在經濟欠發達地區可以應用土地轉包等較為分散的土地流轉模式，而在經濟相對發達的區域可以采用土地信托等相對較為集中的土地流轉模式。土地流轉模式隨著農村經濟的發展不斷創新，要結合當地農業發展的特點，構建完善的經濟發展制度，從而實現大規模的經營管理，使土地的使用率得到進一步提高，有效地減少土地荒廢和流失等問題的發生。

3.2完善農村社保體系

通過完善農村社保體系，在農村建立養老、醫療、住房、就業等社會保障制度，且社會保障的建立要秉承農民自愿的原則，從而消除農民的后顧之憂，掃除一切阻礙土地流轉模式發展的因素，使農民在自身生活能夠得到保障的基礎上，自愿將土地出讓，從而確保土地流轉模式的順利進行。

3.3規范土地流轉，提高土地流轉服務質量

目前，我國土地流轉模式主要體現在自發性較高，且分散性強，缺少相關法律法規的限制，并受各種原因的制約，土地信托機構較少。在此背景下，我國政府部門應當構建完善的信托服務機構，建立信息互動，經營規范，制度完善的土地流轉服務中心，使農民在土地流轉過程中能夠真正的獲取到利益。要對部分基層組織為了追求利益最大化，損壞農民利益的行為進行全面監督，構建科學合理的土地流轉機制，保護農民的利益。

3.4改善農民與經營者之間的利益關系

農村土地流轉中，農民因經營方式不合理，而經營效益偏低。因此，在承包土地的過程中，經營者有可能因為自己的利益，而損害農民利益。經營者在對土地使用過程中，更多的是追求利益的最大化，為了最大化利益，改變土地的原有用途，從而導致土地經營者與農民之間的利益分配出現矛盾。只有使農民成為土地流轉過程中的最大受益者，才能在農民收益穩定增長的基礎上，實現農民和經營者的共贏。通過對土地流轉情況的分析可以發現，土地流轉具有一定的正面效應，能夠使農村土地利用率得到提升，提高了農村生產效益。當然，除了正面效應外，也存在一定負面效應，體現在土地流轉后的主要用途上。目前中，經常會偏離農民意愿，這是日后土地流轉過程中需要注意的事項。

4結語

我國農村土地流轉目前還處于不斷改革中，各個地區生產狀況不同，導致農村土地流轉中遇到的問題也不同。因此，在土地流傳過程中，政府需要加強立法，保護合法的土地流轉模式，一方面要適應現代生產方式改革的需求；另一方面也體現了現代社會的進步。

參考文獻

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[3]張浩博，陳池波．集體土地確權對農村土地流轉效應的影響—基于A縣的案例分析．江西農業大學學報（社會科學版），2013，（02）：166～169

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作者：張會姣 單位：鎮平縣農村合作經濟管理指導中心