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摘要：盡管安徽省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是中國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)源地，在土地流轉(zhuǎn)總量和增速上一直走在全國(guó)前列，但依然存在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶與企業(yè)主土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、土地價(jià)格難以統(tǒng)一等問(wèn)題。同時(shí)也面臨著農(nóng)戶對(duì)土地所有權(quán)的傳統(tǒng)觀念未減，受讓土地經(jīng)營(yíng)承受較大風(fēng)險(xiǎn)的困難，參與土地流轉(zhuǎn)、開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)都存在不少風(fēng)險(xiǎn)，這也成為了新時(shí)代下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；計(jì)量模型；鄉(xiāng)村振興

2018年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策指出：要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。無(wú)論中央政府還是業(yè)界學(xué)者都已認(rèn)識(shí)到：在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，整合土地資源、壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收為當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)工作注入了源源不斷的動(dòng)力。現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外研究利用“共同平等市場(chǎng)”模式［1］、PanelData面板模型、交互分析法以及皮爾遜相關(guān)性檢驗(yàn)等方法對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律限制、土地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效分析等問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，同時(shí)針對(duì)當(dāng)下安徽省土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題也提出了對(duì)策措施。而本文主要以實(shí)地調(diào)查為主，收集安徽省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的一手?jǐn)?shù)據(jù)并根據(jù)數(shù)據(jù)做計(jì)量分析，擬發(fā)現(xiàn)該省土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中利益分配上存在的問(wèn)題以及土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過(guò)程中的難處，從而為更好地促進(jìn)安徽省土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施提供意見和建議。

一、安徽省土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查分析

（一）研究方法本研究主要以實(shí)地調(diào)查為主并結(jié)合計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型做數(shù)據(jù)分析。為使調(diào)研結(jié)果更貼合實(shí)際，我們根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷提前進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們糾正了問(wèn)卷中一些不符合實(shí)際情況的問(wèn)題然后進(jìn)行再調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1200份，收回有效問(wèn)卷1000份，問(wèn)卷有效率達(dá)83.33%。在有效問(wèn)卷中，已參與土地流轉(zhuǎn)的比例為67%，對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度改革持支持意見的比例為73%，這些珍貴數(shù)據(jù)真實(shí)反應(yīng)了安徽省農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度改革的認(rèn)可度，為后期的定量分析提供了寶貴數(shù)據(jù)。本研究基于實(shí)地調(diào)研取得一手?jǐn)?shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分類整理，擬建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。通過(guò)將土地流轉(zhuǎn)中影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的定性因素定量化，在計(jì)量模型中引入虛擬變量，并對(duì)取得的結(jié)果進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問(wèn)題提出意見和建議。

（二）安徽省土地流轉(zhuǎn)變量統(tǒng)計(jì)

（三）建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型1.變量選取。本研究以安徽省土地流出規(guī)模為因變量（Y），調(diào)查中發(fā)現(xiàn)年齡與收入是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素，故將年齡（X1）與收入（X2）作為主要變量，同時(shí)將土地收益方式（D1）、租金發(fā)放是否明確（D2）、合同中是否包含違約金（D3）、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議方式（D4）、是否需要要素市場(chǎng)化（D5）這五個(gè)變量通過(guò)轉(zhuǎn)化為虛擬變量模型，使得定性因素定量化。根據(jù)Eviews輸出結(jié)果探求安徽省近年來(lái)影響土地流轉(zhuǎn)最主要的因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的影響，進(jìn)而為安徽省土地流轉(zhuǎn)提出意見與建議。2.回歸結(jié)果分析。從模型整體的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)量來(lái)看，模型的Prob=0.00，表明該模型引入的各個(gè)因素對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)影響具有統(tǒng)計(jì)意義。從Eviews輸出結(jié)果來(lái)看，農(nóng)戶的年齡與土地流轉(zhuǎn)意愿成反比，隨著農(nóng)戶年齡的增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿有反向作用趨勢(shì)，然而這種趨勢(shì)并不明顯，而農(nóng)戶的地租收益對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿有正向影響且趨勢(shì)非常明顯，說(shuō)明地租收益是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的一大因素。此外，土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范度對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意向影響也較為明顯。

二、安徽省土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及建議

（一）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題1.區(qū)域間土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡。通過(guò)計(jì)量分析，租金問(wèn)題是影響土地流轉(zhuǎn)較大的因素之一。近年來(lái)隨著土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。然而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中因地區(qū)不同租金價(jià)格差異較大，不同地區(qū)土地租金從400元到800元不等，土地租金差異大且價(jià)格難以統(tǒng)一，嚴(yán)重挫傷了部分地區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，是阻礙當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的主要因素之一。2.農(nóng)村在技術(shù)和人才上資源匱乏，社保體系還不完善。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村承包戶年齡在50歲-70歲的人群居多，占調(diào)查樣本的41%。可見農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)戶接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力弱，導(dǎo)致大多承包戶一直沿用傳統(tǒng)的耕種方法種植糧食作物，不敢創(chuàng)新、不敢冒險(xiǎn)，嚴(yán)重制約個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力。［1］此外，農(nóng)戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，社保體系尚不健全。［2］大多數(shù)農(nóng)民視自有土地為基本生活來(lái)源，普遍重視對(duì)自有土地的保留，部分農(nóng)民有“戀田”情結(jié)，不愿對(duì)其土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策難以實(shí)施。3.土地流轉(zhuǎn)的程序、內(nèi)容、行為等不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范表現(xiàn)在：個(gè)別農(nóng)戶之間只有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)、訂立必要的流轉(zhuǎn)合同，以至于在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生較多矛盾，比如土地租賃權(quán)利義務(wù)模糊、土地使用關(guān)系混亂等。此外，土地征收程序不規(guī)范導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶不能參與到征地的利益分配過(guò)程中，農(nóng)戶缺少話語(yǔ)權(quán)，參與度低，不能充分表達(dá)自己的意見，只能被動(dòng)接受政策，沒(méi)有完善的反饋機(jī)制［3］。

（二）政策建議1.建立土地交易大廳以及完善的土地評(píng)估機(jī)制，提升金融專業(yè)化服務(wù)。政府可運(yùn)用財(cái)政資源，積極建立土地交易大廳以及土地評(píng)估機(jī)制，實(shí)行價(jià)格上墻，制度上墻的管理體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，盡量減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的土地資源浪費(fèi)，通過(guò)良好的市場(chǎng)供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用以及有效配置［4］。2.完善土地流轉(zhuǎn)交易程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府作為中介者，應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易程序?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)范的操作和管理，積極規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易程序，以合同制、備案制等方式代替口頭約定，據(jù)此明晰土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，充分保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)反饋機(jī)制，為農(nóng)戶提供維護(hù)權(quán)益的渠道，切實(shí)保障農(nóng)民的合法利益。3.積極引進(jìn)先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的政策宣傳教育培訓(xùn)。積極引進(jìn)最新的知識(shí)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增加對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)投入，對(duì)于農(nóng)村土地制度改革的深化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)具有重要意義。通過(guò)政策培訓(xùn)，全面提升農(nóng)戶的受教育程度以及農(nóng)戶整體素質(zhì)，讓農(nóng)戶從小農(nóng)思想中走出來(lái)，認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的積極作用。此外，通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及維權(quán)意識(shí)，以改善土地流轉(zhuǎn)整體交易環(huán)境。4.積極進(jìn)行土地資源整合，大力推動(dòng)招商引資。政府作為政策的執(zhí)行者，應(yīng)積極倡導(dǎo)土地資源的集中耕種以降低生產(chǎn)成本，提高全要素生產(chǎn)率，以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。此外，還應(yīng)大力倡導(dǎo)“公司+農(nóng)戶”模式，積極引進(jìn)高市值項(xiàng)目，通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的多元化收益，以此凸顯土地流轉(zhuǎn)的“減貧”功能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展［5］。

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［3］聞濤.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地制度改革的財(cái)政思考［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（21）：190-192.

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［5］張清勇，劉青，魏彩雯，豐雷.2017年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2018年展望——土地經(jīng)濟(jì)分報(bào)告［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2018，32（02）：72-80.

作者：田海嬌 張江濤 單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院