退耕還林政策可持續(xù)實(shí)施措施范文
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1退耕還林工作普遍存在重造輕管的問題
雖然各地政府部門都相繼制定出臺了造林管護(hù)辦法，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在不同程度上將管護(hù)工作納入到議事日程，堅(jiān)持誰退耕、誰造林，誰經(jīng)營、誰受益的原則，將管護(hù)措施落實(shí)到退耕還林的每家每戶，但最終看來其實(shí)施效果并不理想，其中主要有下面三點(diǎn)原因：首先是農(nóng)戶的經(jīng)營意識中依舊存在過去那種粗放經(jīng)營的老思想，一旦樹木栽種之后便很少管理，任其自由生長；其次是退耕農(nóng)戶只看到短期經(jīng)濟(jì)效益，在退耕地的空余處栽種糧食，對林木的生長帶來很大影響；最后是管理技術(shù)較為落后，對于很多退耕還林的經(jīng)濟(jì)林樹種，退耕農(nóng)民不具有專業(yè)的栽植培育技術(shù)，導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)林不成林的問題。
2.1提高未退耕地生產(chǎn)力建議政府部門通過以下幾點(diǎn)對策來提高未退耕地的生產(chǎn)力：第一，因?yàn)閱我坏貕K面積越大，其單產(chǎn)越高，可以進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)制度，通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)尤其是相鄰地塊的流轉(zhuǎn)來增加農(nóng)戶耕地規(guī)模，扶持種植大戶，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果充分挖掘出來，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；第二，因?yàn)橥度氲奶岣邥诤艽蟪潭壬显黾痈貑萎a(chǎn)，因此政府部門必須要進(jìn)一步規(guī)范種子、化肥等投入品的市場管理，降低農(nóng)戶投入品的交易成本，利用新技術(shù)推廣來提升投入品的科技含量，采取信用貸款支持的方式讓農(nóng)戶擁有更多的發(fā)展資金；第三，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)教育力度，建立健全農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)制，提高針對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人力、物力、財(cái)力，確保未退耕土地生產(chǎn)力的進(jìn)一步提升；第四，努力完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)范制度，確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于穩(wěn)定水平，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)收益穩(wěn)中有升。
2.2促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)一方面要推進(jìn)農(nóng)村社會保障機(jī)制的建設(shè)工作，處理好非農(nóng)就業(yè)的相關(guān)問題。農(nóng)村人口老齡化以及留守問題是現(xiàn)階段非農(nóng)就業(yè)特別是外出就業(yè)的主要影響因素，因?yàn)樾枰疹櫪先撕秃⒆樱院芏噢r(nóng)村青年選擇留在當(dāng)?shù)囟皇峭獬鼍蜆I(yè)，即使已經(jīng)外出就業(yè)的一些勞動人員也常常要承擔(dān)很大的交通成本。因此政府部門可以加大農(nóng)村養(yǎng)老院和托兒所等保障設(shè)施的資金投入，提高農(nóng)村社會保障的投入，健全農(nóng)村社會保障機(jī)制，處理好農(nóng)村在外就業(yè)人員的家庭問題，免除他們的后顧之憂。另一方面必須要增加教育投入，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的能力。在其他因素不變的情況下，受教育越多的農(nóng)民往往從事非農(nóng)勞動的時(shí)間越長，通過加強(qiáng)教育投入，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的受教育水平，是推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的有效途徑。不僅要提高針對農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入，同時(shí)還必須要做好職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村非正規(guī)教育的投入，主要包含了培訓(xùn)資金、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面的投入。
2.3加強(qiáng)合理實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償首先，繼續(xù)延長退耕還林補(bǔ)貼的時(shí)間，補(bǔ)貼結(jié)束的時(shí)間應(yīng)該根據(jù)退耕農(nóng)戶的收益改善水平來確定。其次，合理的增加退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該堅(jiān)決以對保護(hù)提供者的成本充分補(bǔ)償為基礎(chǔ)和前提條件，主要有保護(hù)的機(jī)會成本以及環(huán)境服務(wù)提供成本。再次，擴(kuò)大補(bǔ)償資金的籌資渠道。國家政府部門理應(yīng)屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，補(bǔ)償資金的來源不僅要有政府財(cái)政支持，同時(shí)也應(yīng)該根據(jù)誰受益、誰分擔(dān)的原則來要求環(huán)境受益者承擔(dān)一小部分費(fèi)用；最后，必須要積極完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律法規(guī)保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ位＿@主要包含了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、使用、管理、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律化與制度化，從而穩(wěn)定和保障利益相關(guān)者的預(yù)期。
2.4做好新造林地?fù)嵊芾砦覈锻烁€林條例》中明確提出了禁止林下種植農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物。此規(guī)定會對農(nóng)戶的積極性產(chǎn)生一定的影響，部分退耕農(nóng)戶在造林之前不進(jìn)行整地作業(yè)，造林完成后對撫育管理工作敷衍了事，由此可見新造林木的質(zhì)量，這也從側(cè)面反映出了退耕還林管理工作過程中存在一些問題。同時(shí)，退耕還林政策實(shí)施的荒山造林面積的保存率較低，根據(jù)我國相關(guān)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退耕還林政策實(shí)施的遺留問題依舊較多，退耕還林套種和復(fù)耕問題比較嚴(yán)峻，此外每年由于干旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致的苗木損失較大，工程造林補(bǔ)植工作量大，資金相對缺乏。所以基層林業(yè)部門應(yīng)該做好新造林的撫育管理工作、病蟲害的防治工作以及補(bǔ)植管理工作，同時(shí)合理安排資金，確保資金的有效利用；在確保不破壞新造林生長和植被的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)戶種植一部分豆類作物；努力完善退耕還林政策，做好新造林地的管理，確保林木健康生長，以保證退耕還林政策的可持續(xù)實(shí)施。
3結(jié)語
生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，能否有效改善生態(tài)環(huán)境在很大程度上關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。退耕還林政策的可持續(xù)實(shí)施是改善生態(tài)環(huán)境、增加群眾收入、推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，在未來的工作中，林業(yè)工作者和國家相關(guān)部門還應(yīng)該繼續(xù)探索推進(jìn)退耕還林政策可持續(xù)實(shí)施的有效途徑，鞏固過去取得的成果。
作者：何兆仙 單位：云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心