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摘要：

隨著社會的快速發展，大量的林地被逐漸占用，使得土地過度開墾。其不僅對環境造成了影響，還使得退耕還林的政策難以執行。本文主要針對退耕還林政策實施中的問題進行分析，并提出了相應的優化措施。

關鍵詞：

退耕還林；政策執行；經驗；問題

在進行退耕還林政策的執行過程中，其常常會面臨多方面的問題，尤其是在貴州地區，其山區較多，人口基數較大。這就使得很多人犧牲林地面積來拓展耕地面積。所以，為了能夠讓退耕還林政策得到全面的執行，貴州省林業局已經開始貫徹落實《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發〔2002〕10號）精神，進一步扎實、穩妥、健康地推進退耕還林工作。

1退耕還林政策實施中的問題

1.1缺乏明確的制度支撐

關于退耕還林，就是在保護和還原生態環境的前提下，將容易造成水土流失自然災害的耕地有計劃的停止繼續耕種，根據適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。在貴州省退耕還林試點工程開展了很多，但在具體實施方面考慮的就很少，沒有將它與實際情況結合起來，在資金管理，苗木輸進輸出等方面都缺少技術支撐，缺乏明確的制度，相關的監管部門和實施部門無法按照具體的文件實施，在這樣的情況之下，將退耕還林的工作全面鋪開。

1.2工程實施系統不穩定

退耕還林工程建設包括兩個方面的內容:一是坡耕地退耕還林;二是退還已占耕地植樹造林。由于貴州省每個地區的地形差異性較大，加大了退耕還林工程的難度，系統穩定性極差，并且各地還沒來的及開展真正有效的項目實施計劃，這就造成了試點工程的臨時突擊性變強的同時還具有針對性，實際實施中社會成本又比較大，包括各縣，鄉對退耕還林工程的投入的人力，物力和財力。

1.3規劃中存在的溝通問題

貴州省林業部門在退耕還林工程規劃上還存在缺陷，就是在農戶意愿方面，沒有在計劃和設計上遵從農戶的意愿，沒有和農戶進行及時的溝通，規劃的業務人員在規劃過程中沒有考慮社會因子，沒有將農戶間組合的問題放在首位，再這樣的情況之下，有些農戶就難免缺乏勞動的積極性，隊伍懶散。并且不同的地區要求不一樣，由于地域不同，有些項目設計過分的追求規模，規模越大對勞動力的需求就越高，并且對耕地范圍和質量需求也越高，實施人員將一些不在此范圍內的耕地也都納入其中，將牧場變作退耕還林工程的現象時有發生，也給周圍的農戶造成了很多不便。

1.4管理分工的不明確

退耕還林中造林監管的管理者比較明確，貴州有些地方將退耕還林四個字拆分監管，在退耕方面，管理者的權利比較明確，并且比較容易控制，但對還林的管理權利卻很模糊，由于權利沒有得到落實，造林不見林的現象時有發生。還有其他地方對于造林之后對澆水，防蟲等的基本工作沒有得到落實，再加上國家同農民的協議中對防護沒有明確指出必要遵守的措施，即使有些政府用錢糧補助作為對樹木防護的前提，但是很多農戶依舊墨守成規，將耕地視為自己的第二生命。不愿意退耕還林，從而延緩了政策實施的進度。

2退耕還林政策執行的經驗

2.1完善體系，加大補助力度

首先，不論哪項工作實施，都應該仰仗具體的措施和計劃，國家林業局應該鼓勵農民退耕還林，并且加大植樹造林的進度。并根據植樹造林的進度，建立起一套成熟的跟蹤和研究計劃，解決樹苗的成活率，水源灌溉等問題。讓每個環節的監管者親自陳述工程監控報告，并對體系不斷完善。對于整個貴州區域而言，農民的生活水平相對較低，所以需要多開墾林地，實現糧食產量的增加。但是，其必然會與退耕還林政策相互沖突，所以根據以往經驗，結合貴州地區的實際情況，對依法被征占用退耕還林地的農戶，在領取建設單位補償費的次年起，不再享受退耕還林補助，國家下撥的錢糧補助上繳國庫。對因山體滑坡、泥石流等地質災害導致退耕還林地被毀的，農戶可繼續享受退耕還林補助。但是必須履行退耕還林的相應責任。

2.2增強工程的靈活性

退耕還林地工程實施不如意的最大問題就在于同農戶的溝通和監管人員的不盡責，滯后性問題嚴重，但是退耕還林是一項為保護和還原生態環境，創新生態效益的制度創新，同時還可以為農戶帶來收益，然而，退耕還林并不是一個短期性工程，這就要求加大管理，增強工程本身的靈活性，盡量避免工程的實施同國家政策起沖突，即使更改監管體系。尤其是鄉鎮要建立一體化的監管制度，對工程進行長期有效的監管，在試點期間，貴州地區整體的社會經濟和地理條件都相對較好，所以比較有利于建立完善的監管體系，根據發生的問題進行及時處理，能夠控制住局面的同時也具有靈活性。貴州地區的耕地面積較大，退耕還林能夠避免局部的水土流失以及泥石流的發生。現在很多農戶以及樹立了退耕還林的意識，只要增加退耕還林工程的靈活性，加強補助力度，必然能夠讓退耕還林政策得以全面的執行。

3結束語

退耕還林政策的執行在貴州區域還存在諸多的缺陷。在進行退耕還林政策體系的執行時，應當充分結合貴州區域的實際情況，不斷完善退耕還林的政策體系，同時加大補助力度，并增強工程的靈活性。只有這樣，退耕還林政策才能得到全面的執行。

參考文獻：

[1]龐淼.后退耕還林時期生態補償的難點與問題探析[J].社會科學研究，2012(05)：18-22.

[2]賈衛國.我國退耕還林政策持續性研究[D].南京：南京林業大學，2005：58-59.

作者:任繼勝 單位:貴州省思南縣孫家壩鎮林業環保站