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摘要：

退耕還林是我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院為了保證我國(guó)生態(tài)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，自然資源的可持續(xù)發(fā)展制定出的，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及改善農(nóng)民生活生活水平有著重要意義的改革措施。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)退耕還林實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了解，進(jìn)一步分析我國(guó)退耕還林工程中需要解決的問(wèn)題，并為退耕還林政策的可持續(xù)發(fā)展提供相關(guān)建議與意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：

退耕還林；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；建議

引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，對(duì)于退耕還林政策的實(shí)施也要不斷加深其力度。退耕還林政策的制定要根據(jù)不同地區(qū)的不同生態(tài)環(huán)境，制定相應(yīng)的制度措施，因地制宜。而對(duì)于發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，我國(guó)也要積極尋找方法進(jìn)行改善，解決改革中的不和諧因素，保證我國(guó)退耕還林政策的順利實(shí)施。

1、我國(guó)退耕還林實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)退耕還林工程在不斷的發(fā)展和完善中，已經(jīng)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。很多進(jìn)行退耕還林種植的林地，現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)的非常茂盛，大大促進(jìn)了該地的生態(tài)環(huán)境改善。另外，退耕種植的經(jīng)濟(jì)林，例如柑橘、紅豆杉等植物，也取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。[1]退耕還林政策的實(shí)施不僅使得農(nóng)民受到政府的補(bǔ)助，還能直接從經(jīng)濟(jì)林中獲得效益，改善我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)以及生活水平，是相應(yīng)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要措施，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)的退耕還林政策已經(jīng)取得了很明顯的成效，但是工程實(shí)施過(guò)程中的不足的存在很大一部分的。因此，要在借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)的具體狀況，積極尋找方法對(duì)策解決問(wèn)題，解決我國(guó)在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中的不足。

2、退耕還林工程中需要完善的部分

2.1政府支持力度不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，工程實(shí)施初期的政策力度不足以支持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平。政府補(bǔ)貼政策水平較低，會(huì)在程度上挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成林糧間作或者套種的現(xiàn)象出生，很可能造成林地退化的現(xiàn)象產(chǎn)生；另外，對(duì)于生態(tài)林補(bǔ)助的不足，使得生態(tài)林的建設(shè)不全面，林地不能發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入情況欠佳，對(duì)其生計(jì)造成一定程度的影響。

2.2服務(wù)不到位

退耕還林工程開(kāi)展后，由于相關(guān)培訓(xùn)工作的不完善，造成很多農(nóng)戶(hù)對(duì)于林地的養(yǎng)護(hù)工作缺乏了解，不能對(duì)林地進(jìn)行及時(shí)的施肥、培土以及修剪等工作，導(dǎo)致林地的效果大打折扣；另外，如果對(duì)于退耕還林工程的宣傳集中在權(quán)利方面，導(dǎo)致很多農(nóng)戶(hù)只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了該工程建設(shè)的生態(tài)效益。

2.3管護(hù)難度大

首先，農(nóng)村由于能源匱乏，很多農(nóng)戶(hù)依然采取砍柴的方式獲取能源，這樣很難保證封山護(hù)林的順利實(shí)施；其次，退耕還林工程管護(hù)的資金不足，大部分農(nóng)戶(hù)聘請(qǐng)人員對(duì)林地進(jìn)行管理。這就造成對(duì)于管理部門(mén)對(duì)于林地監(jiān)管不足，無(wú)法監(jiān)督農(nóng)戶(hù)按照規(guī)定實(shí)施退耕還林工程；農(nóng)戶(hù)對(duì)于林地的管理大多選擇其習(xí)慣的粗放式管理方式，對(duì)于林地的管護(hù)不完善。

2.4存在產(chǎn)權(quán)糾紛

在政策實(shí)施初期大家都對(duì)政策持懷疑態(tài)度，直到具體的產(chǎn)權(quán)證以及補(bǔ)貼款項(xiàng)下發(fā)后，才意識(shí)到政策的嚴(yán)重性。[2]為了眼前的利益，很可能會(huì)導(dǎo)致因?yàn)榧彝サ脑颍瑢?duì)與歸屬模糊的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)端，這種產(chǎn)權(quán)糾紛是對(duì)工程的實(shí)施造成惡劣的影響。

3、退耕還林政策幾點(diǎn)改善建議

3.1提高思想認(rèn)識(shí)

退耕還林工程是對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)欠佳的地區(qū)實(shí)行的，能夠有效改善該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的政策，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀產(chǎn)生的。政府各部門(mén)、各人員以及實(shí)施政策的農(nóng)戶(hù)都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這次改革的思想認(rèn)識(shí)。政府相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立解決問(wèn)題的觀念，解決工程實(shí)施過(guò)程中的困難，利用高度的責(zé)任心監(jiān)督退耕還林政策落實(shí)到戶(hù)。并且不斷貼近農(nóng)戶(hù)生活，對(duì)退耕還林工程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并尋找相關(guān)政策進(jìn)行解決。以農(nóng)民的角度出發(fā)，促進(jìn)退耕還林工程的順利實(shí)施；農(nóng)戶(hù)要樹(shù)立正確的工程建設(shè)觀念，不能為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，而忘記退耕還林工程建設(shè)的初衷，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共同發(fā)展。

3.2加大財(cái)政投入

適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于地方政府財(cái)政的支持力度以及對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼政策，一來(lái)能夠緩解地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，二來(lái)也可以提高農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，一定要落實(shí)相關(guān)的費(fèi)用，并且不斷拓寬籌資渠道，并且嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。另外，對(duì)于生產(chǎn)不合規(guī)的地區(qū)也要進(jìn)行相關(guān)的處罰政策，保證退耕還林政策的順利實(shí)施。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)力度

由于傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)已經(jīng)不能滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的技術(shù)要求，一定要對(duì)工作人員以及農(nóng)戶(hù)進(jìn)行最新政策以及技術(shù)的培訓(xùn)，提高工程實(shí)施整體人員的技術(shù)能力與工作水平，為工程的順利實(shí)施提供技術(shù)保證。

3.4提高科技含量

我國(guó)可以設(shè)置關(guān)于退耕還林工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)研究的技術(shù)組，對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)加以實(shí)施。加強(qiáng)科技推廣組織，及時(shí)對(duì)新技術(shù)、新方法進(jìn)行傳達(dá)，同時(shí)對(duì)相關(guān)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行科技手段的宣傳與培訓(xùn)，以試點(diǎn)的方式、以示范到實(shí)施的手段，不斷提高新型技術(shù)在退耕還林工程中的應(yīng)用。

3.5加強(qiáng)病蟲(chóng)害防護(hù)

林地較容易遭到農(nóng)林病蟲(chóng)害的影響，而危害到周邊農(nóng)戶(hù)的正常生產(chǎn)生活。因此相關(guān)部門(mén)要完善對(duì)于病蟲(chóng)害災(zāi)難的整治措施，加強(qiáng)防治資金以及技術(shù)投入力度，從源頭治理病蟲(chóng)害災(zāi)害，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)，從根本上治理病蟲(chóng)害災(zāi)害，為退耕還林工程的順利實(shí)施提供保障。

4結(jié)語(yǔ)

退耕還林工程能夠在很大程度上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活水平的提高，能夠提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。而對(duì)于我國(guó)退耕還林工程中存在的不完善方面，要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，相關(guān)人員要積極尋找方法，對(duì)于發(fā)展過(guò)程中的不完善進(jìn)行及時(shí)的處理，保證我國(guó)退耕還林工程建設(shè)的順利實(shí)施，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張秋良.退耕還林與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2003.

[2]余波.退耕還林（草）系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)理論與方法研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2004.

作者:阿依古麗·尼牙孜 單位:新疆巴州和碩縣林業(yè)局