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摘要：我國(guó)以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在著人才、土地、環(huán)境等各方面的問題，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)不單純以城鎮(zhèn)化為抓手，而是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村之間的人才、土地、環(huán)境之間的關(guān)系，使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間保持著一種動(dòng)態(tài)平衡互相協(xié)調(diào)的機(jī)制，確保城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村能夠可持續(xù)發(fā)展下去。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)調(diào)機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有著互相協(xié)調(diào)的作用機(jī)制，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)靠著這一互相協(xié)調(diào)的作用機(jī)制來維持著一種動(dòng)態(tài)平衡，這種動(dòng)態(tài)平衡與打破平衡的狀態(tài)將對(duì)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有著促進(jìn)或阻礙的作用。廣東省茂名市的案例研究表明，城鄉(xiāng)共同發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互相協(xié)調(diào)機(jī)制的目標(biāo)，近郊城鎮(zhèn)和大型城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制的可行途徑，政府主要通過調(diào)動(dòng)土地、人力等生產(chǎn)要素來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)共同發(fā)展。

1當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國(guó)目前城鎮(zhèn)化速度的加快與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后形成了鮮明對(duì)比，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與新農(nóng)村的建設(shè)目前還在探索階段，城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間。伴隨著城鄉(xiāng)差距逐漸拉大也產(chǎn)生了一系列的社會(huì)矛盾，諸如：城鎮(zhèn)人才的過度集中與農(nóng)村人才的嚴(yán)重流失；城市用地面積不斷擴(kuò)張與農(nóng)村耕地面積不斷縮小；新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞等問題。

1.1城鎮(zhèn)人才的過度集中與農(nóng)村人才的嚴(yán)重流失

隨著改革開放四十年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是，伴隨著城市建設(shè)的巨大成功，大量的鄉(xiāng)村人才已經(jīng)開始從農(nóng)村走向城市，致使城市中人才過度集中，反觀農(nóng)村近年來的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)收入低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，大量鄉(xiāng)村人才特別是技術(shù)型人才流失嚴(yán)重。這種城市抽血農(nóng)村人才的做法會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人才資源枯竭，因此在新農(nóng)村建設(shè)中缺少知識(shí)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)難以取得突破性進(jìn)展。

1.2城市用地面積不斷擴(kuò)張與農(nóng)村耕地面積不斷縮小

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市面積迅速擴(kuò)張，小城鎮(zhèn)數(shù)量快速增加。與此同時(shí)，大量的農(nóng)村土地在城鎮(zhèn)化的過程中被城鎮(zhèn)占用、吞并，造成了大量農(nóng)村耕地的消亡。由于戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)長(zhǎng)期以來二元分化，城鄉(xiāng)之間差距越來越大，所以大量農(nóng)民舍棄農(nóng)村的土地進(jìn)入城市，以尋求更好的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。住在城市臨近郊區(qū)的農(nóng)民更希望通過城市向近郊發(fā)展的機(jī)遇來通過農(nóng)村土地的所有權(quán)換得今后生活的保障。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，自然而然的在城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生了大量的城中村、小產(chǎn)權(quán)房。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確和土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的不完善，失地農(nóng)民很多合理權(quán)益沒有得到保障，從而導(dǎo)致大量農(nóng)村土地變更為農(nóng)村建設(shè)用地，農(nóng)村建設(shè)用地又變更為城市建設(shè)用地。土地曾經(jīng)作為農(nóng)民極為重要的生產(chǎn)要素，但是隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程出現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加的問題，從而導(dǎo)致農(nóng)村耕地資源快速減少，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村土地不斷縮小。再加上一直以來農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度，這樣就是的耕地資源緊張的情況更加嚴(yán)重。

1.3新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)土地不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，一些農(nóng)村的環(huán)境問題諸如：霧霾增加，水資源嚴(yán)重短缺，土地資源盲目開發(fā)等日漸嚴(yán)重。我們從歷史經(jīng)驗(yàn)和其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中任何以犧牲環(huán)境為代價(jià)違背自然規(guī)律的的城鎮(zhèn)化發(fā)展都會(huì)為此付出沉重的代價(jià)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化在增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的破壞是巨大的，造成的損失也是相當(dāng)慘重的；傳統(tǒng)的能源、資源短缺已難以吸引那些掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行投資，土地資源隨著城鎮(zhèn)化的減少使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存空間日益壓縮。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展人民對(duì)物質(zhì)文化生活水平有了新的需要，農(nóng)民生活水平的提高難以再像以前一樣單一依靠土地一種資源來滿足。

2廣東茂名市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

近年來，茂名市大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過全面實(shí)施“三個(gè)做大”發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，對(duì)外交通建設(shè)全面推進(jìn)，優(yōu)化投資環(huán)境，城市擴(kuò)容提質(zhì)成效顯著，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。茂名市通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間的拓展、農(nóng)村聚落發(fā)展轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)聚落、人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移流動(dòng)，以及人們從農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式的轉(zhuǎn)化等，促使城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

2.1完善社會(huì)制度，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)

針對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的外來人口，雖然實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，成為統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)人口，但并未獲得等同于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口的各項(xiàng)社會(huì)福利和身份，外來人口的社會(huì)保障滯后和身份的不確定，既難以有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也加劇了城鎮(zhèn)的社會(huì)階層分化，貧富差距擴(kuò)大等各種問題。因此，茂名市進(jìn)一步完善社會(huì)制度，使外來人口在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和戶籍管理等待遇市民化。通過外來人口待遇的市民化，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋率和覆蓋水平，縮小城鄉(xiāng)之間、各階層之間的社會(huì)分化，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)民是社會(huì)穩(wěn)定的基石，將矛盾沖突化解在基層層面，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是要維護(hù)中國(guó)最基層社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、公平與發(fā)展，農(nóng)村是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，茂名市通過打造美麗鄉(xiāng)村來對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行補(bǔ)充，是維護(hù)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的有力舉措。

2.2推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)，促進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)

城鎮(zhèn)化過快增長(zhǎng)，青壯年勞動(dòng)力大量外出，使農(nóng)村勞動(dòng)力不足，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，人口老齡化程度將高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村整體發(fā)展活力不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)懸殊，城鄉(xiāng)差距明顯。茂名市通過推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)宜居城鄉(xiāng)的建設(shè)。茂名市通過加大投入改善交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)，使農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。特別推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快信息進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)整潔美麗鄉(xiāng)村，以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

2.3提升農(nóng)民技能水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，需要實(shí)現(xiàn)“五化”同步。一是以規(guī)模化拓展農(nóng)民增收空間。茂名農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多以外出務(wù)工為主業(yè)，剩下“三留守”在家料理承包地。在此趨勢(shì)下，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來進(jìn)行集約化耕作經(jīng)營(yíng)是理想選擇，這也是十八屆三中全會(huì)所鼓勵(lì)的方向。二是以產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按市場(chǎng)化、一體化、企業(yè)化方式來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的附加值。三是以標(biāo)準(zhǔn)化增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是食品質(zhì)量安全的必要保證，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是促進(jìn)銷售的重要手段，要推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和各類農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。四是以合作化抵御自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民參加合作組織，可以有效增加抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少市場(chǎng)沖擊，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是以職業(yè)化方式培育現(xiàn)代農(nóng)民。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要吸引年輕人務(wù)農(nóng)，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的人才保障。

2.4合理利用資源，構(gòu)建良好的自然生態(tài)環(huán)境

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，伴隨著自然資源利用效率較低，土地資源日益緊缺、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降等問題。人口的城鎮(zhèn)化，茂名市更要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地等各種資源的合理利用，構(gòu)建良好的自然生態(tài)環(huán)境。茂名市采取合理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，打造美麗鄉(xiāng)村：一、妥善處理農(nóng)村生活污水和垃圾，完善村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的做法。二、加強(qiáng)禽畜污染治理。我國(guó)很多農(nóng)村是靠發(fā)展類似“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—有機(jī)肥料—高效種植業(yè)”模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)來處理這個(gè)問題的，值得借鑒。三、嚴(yán)防農(nóng)村工業(yè)污染，尤其防控小廠、小作坊偷排、亂排工業(yè)“三廢”。四、推廣使用先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。五、強(qiáng)化宣傳教育，強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)。

2.5通過網(wǎng)絡(luò)渠道，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

茂名市通過加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，由政府主導(dǎo)建立網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)品牌；開發(fā)或引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，利用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的溯源，讓消費(fèi)者對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量放心，積累信譽(yù)度。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)，帶動(dòng)茂名本地農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

3新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)助推新型城鎮(zhèn)化，最終促成城鄉(xiāng)一體化這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互協(xié)調(diào)機(jī)制是保證城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間保持一種動(dòng)態(tài)平衡，從而保證城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間的人才、土地、技術(shù)等資源均衡分布，保證公共設(shè)施和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，這樣才能在新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的一部分，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。二者是相輔相成，相互促進(jìn)的。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來新農(nóng)村建設(shè)的向前推進(jìn)必然帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且使不發(fā)生農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的加快，針對(duì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)開創(chuàng)各具特色的新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)之路，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者：李海健 單位：廣東石油化工學(xué)院