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一、經驗與做法

政府高度重視，營造了良好的發展環境。從2002年開始，按照發展都市農業思路“跳出農業抓農業”，結合自身農業特點和資源稟賦，把休閑農業作為農業主導產業來抓。制定了《全區休閑農業發展規劃》，區政府出臺了《六合區休閑農業和鄉村旅游發展工程實施意見》，對以“茉莉花園”為重點的休閑農業景點的基礎設施建設給予了大力支持，區農業局連續幾年提出發展休閑農業工作意見，區有關部門在景觀綠化、道路建設、村莊環境等方面給予了政策傾斜。各街鎮也紛紛成立旅游辦、旅游公司，負責休閑農業和鄉村旅游工作，有力地推動了全區休閑農業發展。社會資本大量投入，休閑景點大量涌現。農業結構調整，農業轉型發展，吸引了大量民營資本投入休閑農業，涌現了竹鎮巴布洛、桃花島，金牛湖九九艷陽，橫梁綠航生態園，馬鞍茉莉花園、龍袍田氏雅園等一批休閑農業景點，并呈現出生機勃勃的發展態勢。據統計，近兩年投入六合區休閑農業的社會資本達3.6億元，成為休閑農業發展的重要投入來源。2014年10月，六合區休閑觀光農業協會成立。

這個由50多個休閑農業經營主體共同建立的專業社會組織，經常開展技術培訓和觀摩學習活動，推動了休閑農業產業的發展。市民農民積極參與，休閑產業精彩紛呈。隨著交通條件日益改善，大量市民走出城市，走入鄉村。雙休日、小長假，近郊休閑游成為時尚，很多南京市民帶著孩子，邀請朋友來六合領略民俗農耕文化，品嘗特色美食，感受鄉土氣息，體驗農村樂趣。僅2014年來巴布洛、龍袍湯包節、雄州錢倉葵花園市民分別達18萬人次、30萬人次和45萬人次。休閑農業發展，吸引了一批農民到休閑農業經營主體就業或自主創業，一批大中專畢業生返鄉從事休閑農業。據統計，2013年經營額超過500萬元農業觀光企業31個，年收入在20萬元以上的農家樂經營戶98戶，休閑農業成為農民增收的重要渠道。農業文化充分挖掘，品牌特色得以展現。膾炙人口的“好一朵茉莉花”民歌全區傳唱，晶瑩剔透的雨花石在許多景點展示銷售；六合丘陵地貌孕育的動植物資源多樣性，葡萄園、板栗園、獼猴桃園、茉莉花園、葵花園、特色水產園星羅棋布；活珠子、豬頭肉、蟹黃湯包、竹鎮羊肉、特色蔬菜等傳統美食得到充分挖掘并得到新的提升；“四季花海”展現新的魅力。

二、問題和不足

規劃不夠科學。休閑農業是鄉村旅游的重要組成部分，應納入城市旅游的大系統中，統一規劃建設。目前，六合區休閑農業呈現點狀布局，組織化程度不夠高，相互之間聯系欠缺，協作不夠，各自經營各自的小天地，未能形成功能互補和集群優勢效應。特色不夠明顯。多數休閑農業景點，經營項目單一、雷同多，“戶戶農家飯，家家挖魚塘”。在吃、購、玩上做的文章較多，在游、住、娛上明顯不足。參與體驗的項目比較缺乏，無法吸引游客長時間逗留。經營項目精品不多，特色不明顯，缺乏文化內容。管理不夠規范。現階段多數休閑農業景點的管理人員和從業人員主要是剛剛轉崗的農民，他們的市場意識、服務意識、衛生意識、集體觀念還相當欠缺。服務設施不完善，基礎設施落后，衛生環境差的現象還普遍存在。管理粗放，缺乏導游，服務水平不高，明顯跟不上游客的要求。推介不夠有力。大多數經營者宣傳促銷觀念和意識不強，對宣傳推介的作用認識不到位，特別是利用現代信息技術手段宣傳還相當薄弱，休閑農業景點影響和知名度在周邊城市沒有優勢。

三、對策與建議

加強政府引導，加大政策扶持。順應城鄉居民生活消費需要，進一步強化休閑農業作為農業主導產業的定位，努力把潛在的農業資源轉化為農民增收、農業發展的有效途徑，把休閑農業作為改善農村產業結構，提高農民生活水平、改善農村面貌的大事來抓。對全區休閑農業進行科學合理的總體規劃，整合資源，突出特色。打造沿旅游景區周邊“農家樂”專業村區域布局和東、西、北、中交通干線沿線的帶狀布局。農業、財政、旅游、國土、衛生、工商、住建、文化、金融等部門要大力支持休閑農業的發展。各街鎮要鼓勵土地向新型經營主體和休閑農業項目集中，利用閑置學校、村部、廠房等資源支持休閑農業景點建設，解決用地難題。強化特色建設，促進多元發展。各街鎮、社區要根據自己的農業產業特色，發展休閑農業產業。借助外地成功經驗和科研院所的研發技術，建立有科技含量的農業示范園區。項目設計主題鮮明、功能明確。在突出鄉村自然景觀優勢，引導游客領略獨特自然風光和農業生產別樣趣味的同時，注重鄉村傳統文化的挖掘，特別是特有的民俗文化，民間藝術的挖掘。打造“一園一品”、“一家一藝”，各具特色，錯位發展，知識性、趣味性、參與性強的休閑項目。大力引進各類資本投入休閑農業，注重品牌打造，形成獨特優勢。創建休閑農業綜合園區、特色休閑農園、休閑農莊和農家樂專業戶等不同層次的休閑農業經營主體。

加強經營管理，提升服務品質。休閑農業作為新興產業，包含一、二、三產業內容，需要人才支撐。要注重從事休閑農業和鄉村旅游管理人才的引進，加快專業導游人才培育。從農產品生產者轉為農業服務業經營者，還需要在思想上引導，行為上指導。在服務理念、文明禮儀等方面加強培訓教育。在提升農村衛生環境上下大功夫，在規范管理上從嚴要求。要引導休閑農業經營主體樹立大局意識、合作意識，加強行業自律，提高休閑農業經營服務品質。在住、游、娛等方面多做文章，在留得住游客上多動腦筋。加強標準化、信息化建設和應用，鼓勵申報星級旅游景點。強化宣傳推介，做大休閑產業。政府有關部門和休閑農業經營主體要多渠道、多形式地開展宣傳推介工作，利用報紙、電視傳統媒體和電子地圖、微博、微信等現代網絡信息手段開展宣傳推介。針對不同的客源市場和消費群體，有針對性地宣傳炒作自己的特色和優勢。大力引入旅行社來策劃旅游線路，開拓旅游市場。充分利用社會組織或龍頭企業，組織好蟹黃湯包節、茉莉花節、鄉村旅游節、茶文化節、農民畫節等節慶活動，經常組織形式多樣的文化旅游主題活動。加大地方特色農副產品宣傳和旅游紀念品的策劃開發，創建六合區農副產品和旅游紀念品集散市場。

作者：李家富 唐根勝 耿建云 單位：江蘇省南京市六合區農業局