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一、國外的脫鉤實踐

1.脫鉤技術的可行性

不少發達國家已經實現了相當程度的經濟發展與污染物排放的相對和絕對脫鉤，為下階段的資源脫鉤提供了充足的技術支撐。環境問題逐漸呈現跨國界甚至全球化趨勢，因此加強國際合作，特別是發達國家對發展中國家的可持續技術轉移，對最終實現全球資源消耗與世界經濟增長的絕對脫鉤具有重要意義。對于投資者來說，提高資源利用效率為其提供了很多商業機會。據估計，每年在能源效率和可再生資源領域創造的商業價值將超過1700億美元，其中2/3來自新興國家和第三世界。實施脫鉤戰略的另一個推動力來自商品價格的增長。進入21世紀后，對資源需求的強勁增長導致商品價格上漲。尤其近10年來，全球大宗商品價格逐漸升高，使許多國家開始尋求減少對資源的依賴，即轉向積極的脫鉤發展模式。從戰略角度，脫鉤戰略實施國不僅在自然資源價格投機性上漲時更具風險抵抗力，而且隨著全球市場對資源高效型產品需求上升，脫鉤戰略實施國的商品將更具全球競爭力。從策略角度，一個主要的脫鉤策略即為對資源效率領域的投資，這常常可以產生經濟學上的乘法效應，即較小的投入便可以產生巨大的綜合效益，這些效益包括降低社會公共部門和企業的運行成本、提升整體環境質量、創造就業崗位等。雖然人們擔心提升資源效率會導致傳統化石燃料相關領域工作崗位的減少，但根據預測，實施資源提效政策后，每減少一個化石燃料領域的工作崗位，就能創造50個能效領域的崗位。這方面的一個成功案例來自美國加利福利亞州：1977—2007年，實施能效政策總共為加州創造了近150萬就業崗位。類似的成功案例還包括德國：截至2004年，實施資源提效政策共計創造了超過100萬個就業機會。很多學者預測，提高資源利用效率將主導新一輪的經濟增長。隨著資源短缺越來越成為經濟發展的桎梏，如近期石油價格上升對經濟增長的負面影響以及大規模資源脫鉤措施的長期缺失，由此導致經濟發展受阻還將在未來反復出現，直到脫鉤重塑投資者的信心。可以肯定的是，后金融危機時代新一輪經濟增長的推動力至少部分來自脫鉤。

2.脫鉤案例

過往的成功案例為脫鉤提供了充足、堅實的技術儲備，這些成功的范例在眾多行業得到體現。水資源利用效率。2001—2009年，澳大利亞的GDP增長了30%，但同期對水資源的消耗卻下降了40%（絕對下降）。新加坡在過去的40年里經濟總量增長了40倍，而水資源消耗僅增加了5倍。鋼鐵。通過對生產過程的改進，如改善過程控制，改進燃燒后工藝，熱回收等，可以減少80%的溫室氣體（GHG）生產排放。水泥。水泥是政府間氣候變化專門委員會（IPCC）重點關注的GHG排放領域，也是世界可持續發展工商理事會（WBCSD）指明的六類重點節能減排領域之一。通過對現行的波特蘭水泥（硅酸鹽水泥）生產工藝進行改進，可以實現30%的能耗削減。造紙和紙漿業。1972—2002年，美國紙漿和造紙行業的化石燃料消耗下降了50%。這是由于積極的能效措施，主要包括基于熱電聯產的能源回收，以及對生物質能源利用的增長。化工。化學生產工藝的改進極大地改善了環境，其中一個成功范例就是拜耳集團。據第三方評估，拜耳在保持公司盈利持續增長的同時，實現了大規模的GHG減排，削減幅度高達63%。電力發動機。根據2002年的統計數據，電力發動機消耗了整個工業界用電量的60%～80%。一個合適的替換選擇是高效發動機（HEM），這種替代可以幫助削減28%～50%的能耗，典型的成本回收周期僅需1～3年。信息和通訊技術（ICT）。在過去的幾十年里，ICT不斷在提高資源和能源效率方面取得驚人的進步，如蘋果公司最新生產的個人電腦消耗的材料和能源僅是第一代產品的千分之一。由于ICT產品和服務更為貼近大眾，因而也被寄予厚望去重塑消費者行為，進而實現社會大眾層面脫鉤。除以上列出的7個重要領域外，還有很多其他領域的成功案例有助于脫鉤策略的實現。除了技術層面，當前最迫切需要改變的，則是政策層面的調整。

3.脫鉤的政策措施

第一，政府行為。全球各地差異巨大，因而政府部門具體制定和實施脫鉤政策的側重點也不同。但在政策層面仍存在一些共通點：一是系統的思考解決方式。例如，轎車發動機能效設計雖然非常重要，但僅是整個系統的一部分，其他的如人體生理工程學設計對駕駛行為的影響進而對能耗的影響也需通盤考慮。二是長期而非短期的政策目標。當然，長期的脫鉤目標依然需要很多短期的階段進步，以幫助政策制定者和項目實行者更好地適應模式轉變過程。三是面向整個產業鏈尤其是上游生產的脫鉤政策制定，這主要是針對早期的環境政策側重通過末端治理來減少環境污染，涉及的一個重要概念即責任轉嫁。對產品進行生命周期評價將有助于減少全球范圍的資源消耗責任轉嫁，并鼓勵基于“有目的的生產效率提升”的絕對脫鉤行為實踐。四是基于市場手段和財政刺激的大眾理念轉變。通過施行一攬子刺激政策，如稅收減免、低息貸款、直接的償付和回扣等財政補貼政策，以及諸如認證計劃、社區行動、專題對話、信息傳播、遠程技術支援和第三方環保標示等非財政政策。五是對科研、市場建設以及教育領域進行投資，以促進技術創新，進一步推動脫鉤實踐。綜上所述，資源脫鉤政策的實施，需要政府不同部門之間的配合，遠遠超越了環保部門的職權范圍。這意味著實施資源脫鉤政策應當受到國家最高決策者的關注，以利于不同政府部門間的合作和不同政策之間的協調。第二，市場手段。市場化手段提供了一種持續的激勵效應，以降低資源的消耗，促進技術升級，并且在資源利用效率和減排方面有更大的靈活性，從而促進創新和降低管理成本。除卻傳統的稅收調節手段，IRP建議“交易許可證”作為一種刺激手段來鼓勵新能源技術的開發和創新。

二、對我國與啟示

從世界范圍看，伴隨著人口增長、快速城市化以及經濟增長的壓力，世界范圍內各國對資源的爭奪將愈演愈烈，誰先在資源利用與經濟發展脫鉤方面取得突破，誰就在未來的世界經濟格局中取得領先地位。我國需要抓住金融危機后新一輪環境技術創新革命的機遇，在經濟發展領域引入脫鉤理念，重塑更具國際競爭力、可持續的經濟增長模式。并在脫鉤實踐過程中，以市場為主導，輔以政策支撐，以實現經濟發展與資源消耗相脫鉤。

1.采取系統的方法推動我國由相對脫鉤向絕對脫鉤轉變

相對脫鉤是指伴隨經濟增長，主要污染排放總量以及能源、水資源、建設用地消耗總量等保持穩定甚至降低。絕對脫鉤體現為經濟增長帶來萬元GDP的能耗、水耗和污染排放等的不斷降低。經濟的可持續性要求經濟增長和單位污染排放或單位物質消耗的脫鉤，以促進相對脫鉤向絕對脫鉤的轉變。而實現絕對脫鉤，則應采取整體性的系統的方法，發展循環經濟、低碳經濟，加強公共服務型政府的合理定位與有效引導，堅持市場主導作用，促進傳統產業生態化改造，促進生態產業發展。

2.制定脫鉤的長期政策目標

推動“十三五”乃至更長時期的污染減排、能源效率提升，切實提高環境質量。為有效實現脫鉤，我國應加快實施總量控制與質量改善雙重約束目標。在工業化、城鎮化壓力未完全解決階段，治污減排仍是環境保護的重點，短期內不能弱化，應與風險防范一并作為環保工作的兩大抓手。環境質量作為目標指向，建立總量與質量雙重約束的考核機制。在此基礎上，以實現經濟增長與資源環境的絕對脫鉤為目的，制定中長期政策目標。

3.脫鉤的重點要放在實體經濟，特別關注上游產業

穩固的實體經濟，是積累社會財富、提升綜合國力的基礎。我國當前正處于關鍵的結構轉型期，更應重視實體經濟的發展。改革開放以來，我國經濟年均增速達9%以上，正是得益于實體經濟的推動力。根據2007年的統計資料，我國22個制造業大類，有15個大類位居前三，其中7個大類為世界第一。在當前的世界范圍內，我國有200多種工業品的產量名列第一，包括鋼、煤、水泥、棉布等，但很多產業屬于高耗能、高污染范圍，產能過剩情況嚴重。為此，我國脫鉤的重點應放在解決產能嚴重過剩問題，促進實體經濟健康、綠色發展。

4.以能源資源效率提升為目的，重視采取市場激勵手段

近些年來，我國重要能源資源對外依存度大大增加，這進一步制約了經濟發展。而伴隨著我國的城鎮化發展，能源和資源需求量仍將持續增加。為緩解能源資源約束矛盾，需要提高能源資源的利用效率、促進能源資源的循環利用。市場激勵手段刺激企業從源頭上減少污染，促使生產工藝包括產品的原料成份、能效、廢棄、回收和處置等達到環境標準，有利于提升我國企業的國際競爭力。

5.重視創新在脫鉤中的重要作用

創新是可持續發展的推動力，要推動體制機制和科學技術的雙重創新，實現創新在脫鉤中的重要作用，在體制機制方面，首先需要轉變政府職能，把政府經濟與環境管理職能轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上，完善市場體系建設。在科技創新方面，促進傳統產業的綠色轉型，加強環境友好型技術與傳統產業的有效聯結，有利于脫鉤的早日實現。

三、結語

總之，走出一條以“以效率提升為核心手段，以創新為引領突破”的我國發展與資源環境脫鉤的道路是實現我國經濟轉型的現實需要。脫鉤實踐不僅有助于我國改善生態環境，也將增強中國經濟應對風險的能力，還能為“擴大內需”提供可持續保障，更對我國應對未來國際挑戰具有重要戰略意義。

作者：周國梅李霞周曄單位：中國—東盟環境保護合作中心