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1浙江省傳統農業科技推廣服務模式面臨挑戰

多年來，浙江省采用的是一元化的農業科技推廣服務模式，即政府主導的、自上而下、行政命令式為主的農業科技推廣服務模式，在這種推廣服務模式下，所有的農業政策和措施以及農業科技成果的立項和推廣等都是自上而下落實，其他農業經營主體參與度不高，信息反饋程度不高。由于這種一元化的農業科技推廣服務模式建立于計劃經濟時代，雖然也曾在當時曾發揮過重要作用，如在宣傳黨的方針政策，集中力量大面積、大范圍的開展農業技術推廣等方面都曾做出突出貢獻，但是隨著現階段農產品供需關系、農業產業結構和農業發展目標等方面的變化和市場經濟的進一步深入，使得原有的一元化的農業科技推廣服務模式面臨著嚴峻的挑戰。

1.1農業科技推廣服務的重新定位2012年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干要求》對農業科技推廣體系進行了進一步的定位：首先，定位農業科技推廣的公益性，以解決市場失靈；其次，定位對農業的保護，以提高農業實力；第三，定位農民增收，切實關心農民利益；再次，定位農村發展，促進城鄉統籌；最后定位立體建設，實現農技推廣多元化。農業科技推廣的重新定位，使得農業科技推廣目標不再單純的強調農產品產量的提高和城鄉居民農產品需求的基本滿足，而是上升到了一個更重要的戰略高度，即從國民經濟的發展角度、城鄉統籌角度以及農民自身利益保障角度去為農業科技推廣服務提出了更高的目標，這不僅僅是傳統農業科技推廣模式所面臨的挑戰，更是創新農業科技推廣服務模式的機遇，使得我們認識到改革傳統推廣模式已經刻不容緩。

1.2推廣服務對象變化帶來的挑戰傳統的“一元化”的農業科技推廣服務模式，建立于計劃經濟時期，其當時的推廣服務對象是農業生產隊，推廣對象具有高度一致性。但是隨著家庭聯產承包責任制的建立，土地分到了每個農民手中，農業生產也開始有集體的行為轉化為單個農戶或者家庭的事，是的農業生產經營組織化程度低，生產實現分散化，這就使得農業科技推廣服務面臨新的挑戰，工作任務變得更加繁重，要順利完成推廣服務工作需要耗費更多的時間和精力以及成本，從而給新技術的推廣帶來了很大的困難。

1.3推廣服務內容變化帶來的挑戰隨著我國農業產業結構的調整，農業科技推廣服務內容也發生了巨大的變化，無論是在廣度上還是深度上都比先前的推廣內容更豐富更復雜，如過去農業科技推廣體系主要是單純的推廣農業生產技術，而現在拓展到了對生產、加工、流通銷售等各個環節相關信息和技術的推廣；再比如，現在的農業科技推廣不但要承擔重大技術的引進、試驗、示范、推廣，病蟲害和自然災害預測預報，還要承擔農產品質量安全的檢驗和監督，同時還要對農戶、專業合作社等機構提供農業技術培訓等。推廣內容的多樣化使得傳統的農業科技推廣模式顯得力不從心，也為這種模式下的推廣工作帶來了新的挑戰。

2浙江省農業科技推廣服務創新模式選擇

隨著市場經濟的進一步發展，除了傳統的農業科技推廣服務模式外，主體不同、組織結構和目標各異的新型農業科技推廣服務模式不斷涌現。按照在科技推廣服務中不同主體發揮的作用，將新型農業科技推廣服務模式分為以下三種：政府主導型農業科技推廣服務模式、企業主導型的農業科技推廣服務模式和自我管理型的農業科技推廣服務模式。文章考慮浙江省的資源稟賦和經濟、地理特點等因素，結合幾種主導模式的基本特征和構建原則，提出了幾種適合浙江農業生產狀況的新型農業科技推廣服務模式。

2.1“政府+科研機構+農戶”模式該模式的典型代表為農業專家大院模式，其主要運行方式為，大學或者是科研機構在當地政府的支持下，設置一些專家大院，由政府牽頭出面、鼓勵專家或者科研機構以科技成果和技術入股，利潤提成等形式與大院結成利益共同體，為大院發展提供技術支持和服務，從而實現農業專家、學者與農業基地的對接，使得農業科技新成果、新技術直接輸送到農戶手中，減少了許多中間環節和費用，縮短科技成果轉化途徑，實現了教科研和農科推相結合，從而可以更好地創造經濟效益惠及農戶。如浙江省湖州市創建了“1+1+N”農業科技推廣模式，是“政府+科研機構+農戶”模式的一個具體表現，湖州市政府以與浙江大學建設社會主義新農村實驗示范區為契機，提出了現代農業產學研聯盟的構想，在試點地區圍繞當地主導產業，以浙江大學等高校和科研院所為依托，聘請首席專家團隊提供技術支撐，聯合當地農技推廣服務團隊為試點地區提供各種農業科技服務，在這種模式下促進了科研院所以及高校與基層農技推廣部門的聯系，有利于兩者的合作交流和相互學習，加快了新技術、新成果、新產品的創新和引進，提高了農業科技成果的推廣效率。

2.2“農技110+農戶”模式農技110是源于浙江省衢州的一種新型農業科技推廣服務模式，它主要是依托市、鄉、村建立農技110服務中心，形成省、市、鄉鎮三級縱向聯合、橫向協調的農業科技推廣服務模式。其運行方式是，通過搭建科技資源傳播平臺，應用現代化的通訊工具和網絡技術，通過上聯省市乃至全國農業專業網站、科研院所和大中專院校，下聯基層農業生產主體，如農戶，農民專業合作社等，在政府與農戶之間，科研機構與農戶之間搭建了一架溝通橋梁，從而在為農業生產者提供高效和便捷的信息服務，提醒農戶預防各種自然災害，提供有關技術咨詢服務等方面發揮了重要作用，也為政府機構和科研機構和院校了解農戶實際需求和農業生產狀況的開啟了一扇窗戶，是農業科技推廣服務手段創新的一個亮點，也是一種比較有效的農業科技推廣服務模式。

2.3“政府機構+龍頭企業+農戶”企業作為市場經濟條件下最活躍的主體，它不僅可以緩解政府的缺位和越位現象，更具有政府機構所不具備的市場敏感性和靈活性，能迅速捕捉市場需求，以最快的速度去滿足市場需求。構建政府+龍頭企業+農戶的三者相結合的農業科技推廣服務模式，政府提供稅收、資金、保險和市場準入機制的方面的扶持和幫助，幫助企業提升自己創新能力，促進企業成為繼政府科研機構、大中院校以外的第三個主要的創新主體，對于帶動服務組織和廣大農戶走向致富之路具有重要的意義，此外龍頭企業立足農村產業，以追求利潤和自身利益最大化為主要動機，具有引導生產，深入基地，深化加工，直面市場等優點，以在實現自我發展的為主要目標的同時，還肩負著帶動農戶和生產基地的重任。因此，農業龍頭企業的興衰直接關系著農民收益的提高、農業生產的發展和農村社會的安定。浙江省現有年銷售收入在500萬元以上農業龍頭企業約2870多家，而這些龍頭企業所涉及的行業幾乎已經覆蓋浙江省所有農業主導產業，初步形成了以果品、畜牧、水產、蔬菜、茶葉、竹木、花卉苗木和蠶桑加工八大產業為主導的農產品加工業體系，在如此強大的農業龍頭企業群體的帶動下，浙江省農業生產不僅得到了質的提高，而它們在優化農業產業結構，提高農業科技創新和推廣水平都有發揮了重要的作用。

2.4“政府+專業合作社+農戶”農業技術協會和專業合作社是從事相同或相似農產品生產經營的農民為了實現共同利益最大化，按照自愿、民主協商的原則建立的一種新型的農業合作經濟組織，其組織成員多數來源與本村和鄰近地區，彼此熟識和了解，便于實現組織過程中的溝通和協調。浙江省屬于面積比較少的省份之一，其中丘陵和山地面積就占了70.4%，耕地面積僅有2392萬畝，人均占有耕地面積更是只有0.52畝，不僅單位耕地面積少，而且分散，不利于農業科學技術的應用。構建“專業合作社+農戶”農業科技推廣服務模式，不但可以減少購買大型農業機械設備的成本，而且有利于提高農業的標準化程度，優化農業產業結構，提高農產品的市場競爭力，從而實現農業增效、農民增收，也進一步密切了農業科技推廣機構同農戶之間的聯系，使得農戶更快更及時的獲得農業科技成果。

2.5科技特派員制度浙江是較早實施科技特派員的省份之一，也是實施成效較為顯著的省份之一。自2003年浙江省開始科技特派員試點工作以來，科技特派員制度在浙江得到明顯的發展。2005年在浙江全省全面推行科技特派員制度，實現了“鄉鄉都有科技特派員”?？萍继嘏蓡T制度通過鼓勵政府部門的農業科技推廣服務人員、大中院校畢業生投身于農業生產第一線，以滿足農業科技需求為根本出發點，通過政府扶持和市場引導，建立起特派員與農民之間的利益共享和風險承擔機制，從而可以調動各個方面的積極性，具有旺盛的生命力，在一起程度上促進農業、農村經濟增長方式的轉變。

3結論建議

隨著浙江省農業生產產業化、專業程度提高，市場經濟的進一步深入，為了是農業科技推廣服務更加切合現實需要，提高推廣服務的效率和水平，應該針對浙江省農業科技推廣服務模式現狀，做好一下幾個方面的工作：第一，進一步強化農技推廣服務的公益性，市場經濟條件下，在農戶科技文化素質的提高、農村環保、自然災害的預警和報告、新型農民的培育等方面，由于收效甚微或者投資過大而造成其他農業經營主體的望而卻步，這就需要政府通過傳統的農業科技模式去解決和落實；其次，完善各項有關農業科技推廣的法律法規，明文規定其他農業科技推廣主體如農業專業合作社、龍頭企業的推廣地位，在資金、財政、保險和政策上給予適度傾斜，鼓勵農業技術成果的創新和推廣，實現農業科技服務主體的多元化；第三，創新農業服務模式，把農戶需求放在首位，改變過去傳統的自上而下、單向灌輸的傳統推廣模式，逐步建立起自下而上、雙向互動的以農戶反饋為導向的現代農業服務模式。

作者：孫美美陳永富單位：浙江農林大學