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摘要：近年來，祁連山中部的張掖市采取圍欄封育、禁牧休牧、劃區輪牧等措施加強草原生態保護，草原生態環境明顯改善，草原植被得到有效恢復，但是草原防火面臨的形勢嚴峻，已成為影響祁連山山地生態系統和祁連山國家保護區能否維持的重要因素。本文旨在對張掖市目前草原防火工作存在的問題展開分析，并提出幾點建議和認識。

關鍵詞：祁連山；草原；防火

祁連山是我國西北地區主要山脈之一，在行政區域上跨越甘肅和青海兩省，在地理位置上位于青藏高原東北部邊緣，是石羊河、黑河、疏勒河三大水系的水源區，也是我國西部重要的森林草原系統自然保護區。祁連山國家自然保護區總面積272萬hm2，其中林業用地面積60．7萬hm2，占保護區面積的22．9％，非林業用地中牧業用地面積為林業用地面積的1倍。位于祁連山北麓中部的甘肅省張掖市有天然草原254．65萬hm2，其中祁連山國家級自然保護區張掖段草原總面積139．8萬hm2（含山丹馬場），涉及該市4個縣區的16個鄉鎮，草原資源及其草地畜牧業發展對維持祁連山地生態系統具有重要的影響。

1祁連山中段張掖市草原防火現狀

根據全國草原火險區劃，張掖市是的全國14個極高火險區之一，也是甘肅省4個草原防火重點區域之一，其中火險等級較高的面積達100萬hm2，主要分布在祁連山山地草原區和走廊中部、北部荒漠草原區，林草交界線達600多km，省地界草原交界線1500km，其中有500多km是草原火災頻發區和實施草原火災防范的重點區域。自2004年以來，張掖市先后組織實施草原生態補獎政策和退牧還草工程等草原生態保護建設項目，采取圍欄封育、禁牧休牧、劃區輪牧等措施加強草原生態保護，止2016年底，累計架設圍欄136萬hm2，草原禁牧面積104．78萬hm2，人工補播改良36．87萬hm2，治理毒雜草1．39萬hm2，治理三化草原13．71萬hm2，每年治理草原鼠蟲害16．67萬hm2。自2015年祁連山問題約談后，張掖市對祁連山張掖段草原生態進行了全面的修復治理，至目前，完成了從祁連山國家級自然保護區張掖段核減草原放牧牲畜20．62萬羊單位的目標任務，祁連山張掖段草原已實現草畜基本平衡。2017年草原綜合植被蓋度達48．3％，較2016年提高2個百分點，草原生態環境明顯改善，草原植被得到有效恢復。由于草原禁牧面積大，植被恢復良好，草原防火面臨的形勢愈加嚴峻，已成為影響祁連山山地生態系統和祁連山國家保護區能否維持的重要因素。

2草原防火主要措施

2．1健全機構完善制度根據祁連山自然保護區草原監管需要，健全了全市草原監理體系，至2017年底，市、縣區均成立了草原監理站，改變了之前沒有草原監理機構，執法能力弱的狀況；各級政府均成立了主管市、縣（區）長任指揮長，相關單位主要負責同志為成員的草原防火指揮部，下設辦公室，市上單獨設立草原防火指揮部辦公室；全市共配備草原監理專兼職人員76人，聘用村級草原管護員941人，組建鄉級防火委員會和防火組織24個，村級防火組織213個，全面涵蓋了全市主要天然草原重點區域，基本形成了縣有草原監理機構專職行使草原監管職責，鄉鎮有分管領導和專（兼）職干部負責草原工作，村級有草管員管護草原的工作機制，為進一步加強草原防火安全工作奠定了基礎。在貫徹落實《甘肅省草原防火辦法》、《省草原火災應急預案》的同時，修訂完善了符合實際、便于操作的草原防火應急預案7個，制定了《張掖市草原火災（警）處置制度》、《張掖市草原防火值班制度》和《張掖市草原火災（警）報告統計制度》等制度10多個。

2．2強化基礎設施建設近年來，在農業部的大力支持下，張掖市實施了張掖市草原防火物資儲備庫建設項目、草原防火指揮中心建設項目和祁連山重點草原火險治理區草原防火基礎設施建設山丹、民樂、肅南和山丹馬場草原防火站項目。現存風力滅火機、防火服、GPS、3號打火工具等10918臺、套，可基本滿足張掖市及周邊地區草原火災應急處置需要，草原防撲火物資保障體系已基本建立，草原防火裝備水平進一步提高。

2．3營造良好輿論氛圍近年來，張掖市持續努力加強草原防火法制宣傳及培訓工作，在草原牧民點、風景旅游區和施工企業中開展草原火災預防、避險、自救、互救和減災知識常識宣傳，通過長期化、多形式、多內容的法制教育和宣傳培訓，使廣大農牧民群眾的草原防火意識得到了普遍加強，使草原防火家喻戶曉、深入人心，為草原防火工作創造良好的氛圍與環境。近5年來，全市共發放《草原防火條例》、《甘肅省草原防火辦法》等法律知識讀本1800冊，各類宣傳單21000余份，刷新永久性宣傳牌（碑）36塊，張貼標語980條。同時，采取以會代訓的方式，舉辦防火培訓班8期，培訓防火技術人員1450人。2017年對各種違反草原防火管理法律法規和制度的，立案查處防火案件3起，依法防火觀念深入人心，草原防火工作逐步走上法制化、規范化軌道。

2．4嚴格預警監測制度在草原防火期內，實行草原火情信息日報告制度，高火險天氣時段，要求各縣（區）防火部門每天17：00電話反饋當地火情信息；堅持24小時值班和領導帶班制度，所有指揮部成員通訊工具24小時開通，各縣區草原防火值班電話、負責人電話一律24h開通，確保發生火情能及時聯絡，及時撲救；規范值班電話記錄，按照值班流程處置火情信息，填寫《草原防火值班日志》；對衛星監測發現的火警，做到盡快核查、科學處置，及時上報《監測熱點核實報告》。

3存在的問題及面臨的挑戰

3．1存在的問題隨著經濟社會發展和生態保護觀的樹立，草原防火工作面臨很多新情況和新問題，任務越來越重，要求越來越高。現階段張掖市草原火災防范主要采取的措施是宣傳教育、人工巡查、電話晝夜值班、建立村級滅火撲救隊等措施來實時掌握火情和落實工作，這并不能從根本上滿足防火工作的需要。盡管近幾年來建立了市縣物資儲備庫和市級草原防火指揮中心，但指揮中心未實現互聯互通，從總體上看還處于預防上死看死守，撲救上人海戰術，指揮上憑老經驗，手段上原始落后的初級水平。因此，非常有必要引入先進的手段和方法，特別是與迅速發展的遙感、GIS、云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等技術相結合，從而為草原火災信息的獲取、分析研究和管理提供了更新的手段和技術支撐，更好地服務于草原火災的監測和預警工作。

3．2面臨的挑戰3．2．1火災發生幾率不斷增加張掖市于2011年實施了第一輪草原獎補政策，2016年實施了新一輪草原補獎政策，草原植被明顯恢復。兩輪補獎政策實施范圍的禁牧草原面積均為104．78萬hm2，草畜平衡面積均為110．23萬hm2，禁牧草原范圍調整小，禁牧區草原火險等級不斷攀升；隨著草原地區經濟社會發展和國家法定假期的增多，進入草原生產作業、旅游度假和清明上墳燒紙的人員、車輛明顯增多，加之草原地域遼闊，火源管理難度不斷加大。3．2．2火災綜合防控能力仍然較弱草原防火投入與草原防火工作實際需要相比嚴重不足，防撲火裝備水平仍然較低，部分損壞老化裝備得不到及時更新。地方財政拮據，對草原防火方面的投入不多，影響了草原火情監測預警、宣傳培訓、應急演練、火災撲救等工作的正常開展。3．2．3草原防撲火專業隊伍建設滯后目前全市還沒有建立草原防火專業撲火隊，主要依靠半專業的職工撲火隊和群眾義務撲火隊預防和撲救為主，實戰經驗少，戰斗力弱，難以滿足撲滅重特大草原火災的需要。

4對策建議

4．1對非嚴重退化的長期禁牧草原實行草原禁牧與休牧輪換制度實踐表明，短期內圍封草地是有意義的，但過長的圍封年限、過度的人為保護對草地資源的發展和利用是不利的，另外長期禁牧導致火災隱患突出。對長期圍封生長良好的草場，可以適當劃區輪牧和季節性放牧，增加牧民收入；對牧區重點沙化退化及生態脆弱的地區還是要堅持全面禁牧、保護優先的原則。結合張掖市實際，建議祁連山自然保護區應實行短期禁牧，長期劃區輪牧政策，即在實施下一輪草原生態補獎政策時，應對上一輪禁牧區解禁，轉為草畜平衡區，如此循環，落實短期禁牧，實行長期劃區輪牧。并建立嚴格的草畜平衡長效機制，加強后續監管，保證草畜和諧，禁止超載過牧。

4．2切實加強組織指揮機構和應急隊伍建設健全組織指揮機構和應急隊伍，是落實責任制、提高工作效率的前提，是確保“打早、打小、打了”和安全撲火的關鍵。要進一步明確職能，充實力量，爭取各級政府的支持，在I級火險縣和Ⅱ級火險縣逐步組建每縣25－30人以專業消防力量為主的綜合應急隊伍，配備必要的防火器械。多方籌措保障培訓演練經費，每年至少開展一次培訓演練，切實提高防撲火隊伍快速反應能力、自我保護能力和撲滅火災的能力。

4．3積極推廣新技術在草原防火監測預警中的應用森林草原一旦發生火災，很難撲救，草原防火工作要始終堅持“預防為主，防消結合”的方針，著力強化草原火災預警預報機制，未雨綢繆，防患于未然，使森林草原火災萌芽狀態予以撲救，使有火不成災，有災無傷亡。因此，要綜合地理信息、遠程視頻、衛星通信、網絡辦公等系統和整合應用草原火情監測、草原火險等級劃分、草原火險預警與風險評估、草原火生態學、草原計劃火燒等科研項目已取得的成果，構建數字化、可視化的防火應急指揮監測系統，切實提高草原監測預警科技水平。

作者：閆曉玲 單位：張掖市草原防火辦