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摘要:本文從黃南州草原服務(wù)體系現(xiàn)狀入手，指出了存在的問題，針對性地提出了對策、建議，對今后全州草原服務(wù)體系發(fā)展具有較強的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:黃南州;草原;服務(wù)體系;現(xiàn)狀;建議

黃南藏族自治州位于青海省東南部，東與甘肅省夏河縣、碌曲縣接壤，南與甘肅省瑪曲縣毗鄰，西北與本省果洛州、海南州、海東地區(qū)部分縣為鄰，因地處黃河之南而得名。轄同仁縣、尖扎縣、澤庫縣和河南蒙古族自治縣。全州總面積為1．89×104km2，有草地總面積為154．20×104hm2，占土地總面積的85．06%，其中，可利用草地面積150．02×104hm2，占草地總面積的94．84%。

1草原服務(wù)體系現(xiàn)狀

1．1機構(gòu)設(shè)置及職能黃南州現(xiàn)有各級草原服務(wù)機構(gòu)(草原站)5個。其中，州級1個，縣級4個，均與各級草原監(jiān)理站以一套人馬兩塊牌子合署辦公，單位機構(gòu)名稱為州、縣草原工作站(草原綜合專業(yè)隊)。主要職責(zé)是:開展草原新技術(shù)示范與推廣，草原保護與建設(shè)項目的組織實施，鼠蟲災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，草原執(zhí)法及草場流轉(zhuǎn)管理，草畜平衡管理，野生藥用植物采集管理等工作;負責(zé)編制鼠蟲害防治，草原建設(shè)項目規(guī)劃等;承擔(dān)草地生態(tài)監(jiān)測，牧草資源調(diào)查，科技培訓(xùn)，牧業(yè)技術(shù)開發(fā)工作，受同級人民政府委托，承擔(dān)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和草原防火辦公室工作職能等。

1．2草原服務(wù)手段和能力及水平近年來，全州各級草原工作者本著草原保護、利用、管理、建設(shè)為重，保護優(yōu)先的原則，認真貫徹落實黨和政府生態(tài)保護的戰(zhàn)略，積極探索草原保護建設(shè)新技術(shù)，努力提高服務(wù)手段和能力，重點開展如下工作。1．2．1加強專業(yè)技能培訓(xùn)工作一是，強化對草原管理人員的培訓(xùn)。對國家出臺的草原獎補政策，三江源保護與建設(shè)，草原生態(tài)等方面的內(nèi)容進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使其掌握政策的核心要義;二是，加強對草原生態(tài)管護員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平;三是，利用各種方式方法開展業(yè)務(wù)知識大練兵行動，通過討論、交流、舉辦學(xué)術(shù)會議等不斷提高各級各類從業(yè)人員的業(yè)務(wù)及技能。并于2016年3月份開展了事業(yè)單位工作人員基本能力試點工作，通過組織實施基本能力測評，提高了干部基本能力水平，加強了隊伍建設(shè)，增強了隊伍素質(zhì)，激勵了干部提升自身能力素質(zhì)，激發(fā)了隊伍活力。1．2．2草原技術(shù)示范推廣一是，根據(jù)牧區(qū)氣候特點，引進一年生和多年生優(yōu)良牧草品種，通過引種試驗、馴化、選育等技術(shù)手段，擴大種植面積，提高牧草品質(zhì)和產(chǎn)量;二是，修建青貯窯，舍飼與放牧相結(jié)合，將種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的當(dāng)年生牧草刈割青貯，修建青貯窯，進行標(biāo)準化青貯，示范推廣青貯技術(shù)，提高草產(chǎn)品加工水平，從而為抗災(zāi)保畜提供優(yōu)質(zhì)飼料產(chǎn)品，鞏固草原生態(tài)保護補獎機制的實施成果，推動生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，提供了保障。1．2．3草地資源調(diào)查和生態(tài)監(jiān)測冬蟲夏草資源調(diào)查。2016年對全州4縣5鎮(zhèn)的23個鄉(xiāng)1個牧場的冬蟲夏草產(chǎn)區(qū)進行了詳實、科學(xué)的調(diào)查。全州冬蟲夏草分布面積60．08×104hm2，占全州天然草地面積的36．21%。全州主產(chǎn)區(qū)面積為43．99×104hm2，一般產(chǎn)區(qū)面積為11．89×104hm2，零星產(chǎn)區(qū)面積為4．19×104hm2。全州冬蟲夏草總采集量達32788kg，總產(chǎn)值達259938．68萬元。核定草原載畜量。在7月底至9月初，全州四縣的草地上選擇具有代表性72個樣地，采集216個樣方、40戶牧戶、2組退牧還草工程區(qū)進行樣地調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，核定全州各地的各類草場的草地載畜量，并分析評價草畜平衡狀況。及時將調(diào)查分析報告上報州縣政府，為制定畜牧業(yè)計劃和抗災(zāi)保畜工作提供科學(xué)依據(jù)。同時，在河南、澤庫設(shè)有生態(tài)監(jiān)測站，從牧草返青開始到枯黃，每月對牧草生長周期及環(huán)境因子進行全面監(jiān)測，掌握牧草在每個生長發(fā)育期的生物特性。1．2．4草原鼠蟲害預(yù)測預(yù)報和防治每年5月底7月初對全州4縣蝗蟲及草原毛蟲主要分布區(qū)域地點、發(fā)生面積、危害面積、危害區(qū)最高蟲口密度，平均密度等發(fā)生危害情況進行實地調(diào)查。根據(jù)蟲情基數(shù)調(diào)查，積極協(xié)調(diào)州縣有關(guān)部門及時上報防治計劃。根據(jù)下達的防治任務(wù)，選派業(yè)務(wù)骨干同各縣開展草原蟲害防治工作。1．2．5鼠蟲害秋季基數(shù)調(diào)查每年8月15日～9月18日，依據(jù)《青海省草原鼠蟲毒草預(yù)測預(yù)報實施辦法》，州站會同各縣草原站開展秋季鼠蟲、毒草基數(shù)調(diào)查，及時將調(diào)查結(jié)果上報省州有關(guān)部門。1．2．6草原補獎機制政策落實全州草原補獎實施總面積為157．8×104hm2(其中，禁牧面積89．4×104hm2，草畜平衡獎勵面積68．4×104hm2)，已實施禁牧和草畜平衡的地區(qū)按項目管理要求建立了相應(yīng)的管護責(zé)任制度，實行了嚴格的保護。對草原管護員按照《青海省草原管護員管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定和青海省農(nóng)牧廳的安排及要求，全州共舉辦各類草原管護員培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)人數(shù)為2995人。1．2．7草原執(zhí)法與監(jiān)督通過開展草原執(zhí)法督查，集中查處了一批草原違法案件，嚴厲打擊違法破壞草原的行為，并及時對處理結(jié)果進行通報曝光，進一步提高草原違法典型案件的警示教育作用。其中，對境內(nèi)非法開墾和征占用草原等違法案件的查處，下發(fā)責(zé)令改正通知單60余份，有20家牧民專業(yè)合作社辦理了臨時征占用草原的相關(guān)手續(xù)。對砂石料廠、新能源科技有限公司、礦業(yè)有限公司、下達了《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令限期進行了整改。對非法開墾草原，改變草原用途和未辦征占用草原的手續(xù)的，面積在1．33hm2以上的5人，按照刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大”，依法追究刑事責(zé)任，移交公安部門處理。

1．3人員構(gòu)成1．3．1人員結(jié)構(gòu)全州草原服務(wù)機構(gòu)職工總?cè)藬?shù)為79人。大學(xué)本科學(xué)歷33人，大專28人，中專及以下18人;有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員2人，高級畜牧草原師9人，畜牧草原師為30人，助理畜牧草原師及以下22人。其中，州草原站職工總?cè)藬?shù)為14人，有大學(xué)本科9人，大專3人，中專及以下2人;有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員1人，高級畜牧草原師5人，畜牧草原師為3人，助理畜牧草原師及以下5人，非專業(yè)1人。河南縣草專隊職工總?cè)藬?shù)為28人，大學(xué)本科學(xué)歷11人，大專13人，中專及以下4人;職稱為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員1人，高級畜牧草原師1人，畜牧草原師為12人，助理畜牧草原師及以下9人，非專業(yè)5人。澤庫縣草專隊職工總?cè)藬?shù)為17人，大學(xué)本科學(xué)歷2人，大專8人，中專及以下7人;有畜牧草原師6人，助理畜牧草原師及以下6人，非專業(yè)5人。同仁縣草原工作站職工總?cè)藬?shù)為9人，大學(xué)本科學(xué)歷7人，大專1人，中專及以下3人;有高級畜牧草原師3人，畜牧草原師為3人，助理畜牧草原師及以下2人，非專業(yè)1人。尖扎縣草原工作站職工總?cè)藬?shù)為11人，大學(xué)本科學(xué)歷6人，大專3人，中專及以下2人;畜牧草原師為6人，助理畜牧草原師及以下2人，非專業(yè)3人。1．3．2年齡結(jié)構(gòu)在全州79名草原站工作人員中，年齡在30歲以下的人員有16人，31～40歲的人員有16人，41～50歲的有28人，51歲以上的有6人。其中，黃南州草原站年齡在30歲以下的人員有3人，31～40歲的人員有2人，41～50歲的有7人，51歲以上的有2人。

2存在的主要問題

2．1體系建設(shè)不完善，草原執(zhí)法工作難度大目前，全州草原站和草原監(jiān)理站合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，沒有單設(shè)草原監(jiān)理機構(gòu)和人員編制，導(dǎo)致機構(gòu)不健全，草原專業(yè)技術(shù)人員和草原監(jiān)理執(zhí)法人員，責(zé)權(quán)不分，“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”的管理體系，問題突出，加上各項工作要求高，任務(wù)重，服務(wù)半徑大。全州從事草原專業(yè)的人員有79人，其中非專業(yè)人員15人，實際上專業(yè)人員只有64人，平均2．49×104hm2草場上只有一名草原技術(shù)員，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有草原業(yè)務(wù)機構(gòu)和專職工作人員，草原執(zhí)法人員與草原業(yè)務(wù)人員混合兼職，職責(zé)分工不明確，與執(zhí)法人員所擔(dān)負的任務(wù)不相適應(yīng)，嚴重影響了執(zhí)法能力。

2．2基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，辦公條件及設(shè)備差近年來，州、縣級草原站通過草原監(jiān)理、防火體系建設(shè)及危房改造等項目，辦公條件得到了初步改善，但其他基礎(chǔ)設(shè)施條件差，如州縣各站都沒有實驗室、檔案資料室、庫房少而簡陋，各類試驗器材及物資緊缺。黃南州各級草原站沒有一所專門實驗室、標(biāo)本室、檔案室和資料室。標(biāo)本室，資料室，甚至于與庫房共同使用。目前，對草原的服務(wù)項目僅僅停留在完成國家下達的任務(wù)上，根本沒有工作環(huán)境及設(shè)備去研究和分析創(chuàng)造性地開展適合黃南地區(qū)的新型草業(yè)項目。如土壤養(yǎng)份的測定分析，天然草地優(yōu)良牧草品種的營養(yǎng)成分的分析等科研工作。

2．3工作環(huán)境惡劣，工作積極性不高由于，草原站工作直接面向牧區(qū)基層一線，南部兩縣海拔在3600m以上，南北部牧區(qū)平均海拔都在3400m以上，工作環(huán)境惡劣，條件艱苦，人員編制少，職責(zé)分工不明確，工作壓力大，大多因患有高原性心臟病、肺氣腫等疾病，不得不在在45歲左右正是業(yè)務(wù)能力強，工作經(jīng)驗的豐富的時候，因身體條件等各方面的因素，選擇退休。加之部分地區(qū)對專業(yè)技術(shù)人員重視不夠，待遇差，造成專業(yè)技術(shù)人員流失嚴重，對業(yè)務(wù)工作影響極大。

3建議

3．1建立健全草原監(jiān)理機構(gòu)，提高草原執(zhí)法能力依法保護草原資源是草原工作者的職責(zé)之一，也是各級政府的中心工作。當(dāng)前，黨中央國務(wù)院已經(jīng)將保護生態(tài)環(huán)境作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，“一江清水向東流”大勢所趨。為確保全省生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性。一是，要提升保護草原生態(tài)環(huán)境理念。對專業(yè)部門安排資金加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，解決實驗器材、通訊器材等必需品，改善辦公條件。二是，對專業(yè)人員加大培訓(xùn)力度。創(chuàng)造條件更新知識結(jié)構(gòu)和執(zhí)法能力，采用派出去請進來等方式立體交叉培訓(xùn)，建立一支機構(gòu)健全、人員充實、裝備精良、監(jiān)督有力的草原監(jiān)督管理隊伍。三是，積極擴大編制。由于歷史原因，機構(gòu)設(shè)置不合理，編制過少，導(dǎo)致技術(shù)人員、執(zhí)法人員兼職開展工作，不適應(yīng)當(dāng)前國家關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的要求，在各級政府的關(guān)懷下，爭取編制，加大管理和執(zhí)法力度，實現(xiàn)黨中央提出的“既要金山銀山，又要綠水青山”、“綠水青山，就是金山銀山”的目標(biāo)。四是，建立和完善草原監(jiān)理機構(gòu)，配備草原執(zhí)法人員，使草原業(yè)務(wù)人員與草原執(zhí)法人員職責(zé)明確，各負其責(zé)，加大草原執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞草原的違法行為，依法治草，加大執(zhí)法人員知識更新和培訓(xùn)力度，不斷提高草原技術(shù)服務(wù)能力和執(zhí)法水平。

3．2重視人員隊伍建設(shè)，調(diào)高單位考錄門檻要高度重視草原站人員隊伍建設(shè)，嚴格單位人員條件，嚴禁非專業(yè)人員的調(diào)入，提高人員考錄門檻，招聘一些高學(xué)歷專業(yè)人才，確保單位人員留得住、下得去、能吃苦、能致富，使其全心全意為草業(yè)工作服務(wù)。

3．3加強草原生態(tài)管護員培訓(xùn)工作，提高工作水平黃南州現(xiàn)有草原生態(tài)管護員5606人。按照青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省草原生態(tài)保護與服務(wù)脫貧攻堅行動計劃和青海省農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項方案的通知》精神，2017年新增的4813人脫貧攻堅行動計劃草原生態(tài)管護員，都是從精準識別貧困戶家庭成員零就業(yè)人員中予以聘用，這部分管護員文化程度低，年齡偏大、各方面素質(zhì)差，群眾威信和勞動(工作)能力也低，聘任后基本上處于“光拿工資干不了活”的狀況。因此，加強脫貧攻堅行動計劃新增草原生態(tài)管護員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作是當(dāng)務(wù)之急，通過加強培訓(xùn)，努力改變目前狀況，使這部分人員得到有效利用，較好地開展草原管護工作。

參考文獻:

［1］楊曉生、石青臨、王曉虹，等．試談河南縣草原法制工作現(xiàn)狀及執(zhí)法思路［J］．青海草業(yè)，2011，(4)64～66．

作者：張芳 單位：黃南州草原工作站