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1存在的問題

1.1生豬價格大幅振蕩，嚴重影響了養豬業發展10多年來，生豬產值始終占畜牧產值的80%左右，因此，當地有畜牧經濟主要是豬經濟的說法。生豬價格以3～4年為1個波段，呈W型波動，專家學者稱之為“豬周期”。而生豬價格大幅振蕩嚴重沖擊養殖戶的利潤，肥豬價格最高時達到16元/kg，價格低時只有12元/kg，而隨著飼料等成本的大幅上漲，保本豬價要達到13元/kg。而“豬周期”中豬價也總是跌的時間長漲的時間短，反復的振蕩，傷了養豬人的自信，也徹底將養豬業中的絕大多數小散戶清洗出場。當然，當下發展畜牧業主要依靠規模戶，但規模戶在生豬價格持續低迷時發展停滯不前，如果政策不支持還有后退的可能。如果說生豬產業是畜牧業的頂梁柱，那么保增長就要保住這一頂梁柱。

1.2“融資難”影響了畜牧業現代化截止2012年底，全區有407戶申請銀行貸款金額總數在9000萬元以上，實際貸款戶有107戶，占申請戶的26%，實際放貸金額為2698萬元，占需求量的30%。現代生豬養殖不斷向規模化、集約化方向發展，僅靠養殖業主自籌和政府補助無法完全解決資金緊缺問題，周轉資金和后續發展資金對規模養殖場（戶）發展壯大至關重要。而養殖業主的誠信意識日益成為阻礙營造良好金融生態環境的桎梏。

1.3養殖污染治理成本高，制約了現代畜牧業發展養殖業污染主要是對大氣、水體和土壤造成污染。黔江區高度重視畜禽糞污治理，環保部門對養殖糞污排放實行高標準嚴要求，畜牧部門一直把環評作為豬場建場審批的前置條件。多數養殖場有環評愿望，但由于環評手續復雜、費用太高，1個年出欄1000頭的豬場至少要2～3萬元，甚至更多，導致部分養殖業主“偷梁換柱”、“迂回運動”、逐步擴規、甚至不批而建，造成大量面源污染，嚴重影響了生豬規模養殖的良性和諧發展。

1.4經濟高速運行的條件下，養殖業比較效益下降當今社會，人們追求經濟效益短平快的今天，養殖業比較效益低下。就算養殖行情很好的情況下，散戶養1頭豬1年也只賺幾百元錢，出去打工1月可賺幾千元。在這種情況下，沒有人會選擇養殖，打工賺錢回來再買肉吃更花得來，手頭也不差零花錢。這也是散戶退出加劇的根本原因。

1.5全國性的疫病風險難于控制每年春秋，全國性的疫情形勢嚴峻，藍耳病、口蹄疫及高致病性禽流感時有發生。疫情一旦發生，造成養殖業的損失很難準確估量。有些疫病甚至專家學者也難解其原因，也許是近年來高效發展的經濟造成環境的破壞，飼料、水源等源頭性的原因。如年初的H7N9禽流感襲卷大江南北，對養禽業的傷害是致命的一擊。在這樣的背景下，畜牧業的發展可謂如履薄冰。

1.6鄉鎮缺乏產業發展抓手畜牧業發展的根在農村，離不開農民，更離不開鄉鎮黨委政府。畜牧業是惠農惠民產業，對鄉鎮財政的貢獻率低，比起烤煙、蠶桑，畜牧業發展在鄉鎮一級往往為了目標任務喊口號，缺乏實際推手和抓手，重視程度、投入資金、精力等遠遠不夠。可以看見書記鄉長親自去督陣烤煙收購，卻不見其親自坐陣收豬。

2措施與建議

2.1政策和資金的連續性決定畜牧業發展的可持續性以養豬業為例，2002～2012年，黔江區畜牧產業發展分3個階段：即2002～2006年為平穩發展期，2006～2009年為突破跨躍期，2009～2012年又轉為平穩發展期。認真分析3個發展階段，從中可見政策支持對一個產業發展的重要性。2006～2009年，黔江區生豬跨躍式發展，究其政策如下：黔江委發[2007]33號中共重慶市黔江區委、重慶市黔江區人民政府《關于突破性發展生豬產業的決定》，指導思想與奮斗目標為超常規推進無公害生豬基地建設。黔江府發[2008]30號2008年生豬產業發展意見，把生豬產業打造成為全區統籌城鄉發展的第一產業。黔江區政府發出《關于認真做好2009年生豬產業發展工作的通知》，為推進生豬產業發展，出臺了9大扶持政策。由此可見，領導高度重視加上空前的政策資金支持力度，是產業跨躍式發展的重要推手。建議除積極爭取國家生豬大縣、良種補貼、能繁母豬直補、農業保險、標準化示范創建等普惠政策外，還應整合地方財政資源，在良種繁育、現代養殖設備、糞污綜合治理、科技創新與示范推廣、用地、融資等方面給予扶持，并保持政策的相對連續性。

2.2畜禽生產信息預警在價格大起大落時幫助養殖戶減少損失，保住利潤。生豬價格的劇烈波動及年初H7N9禽流感疫情，給規模場戶和散養戶造成了不小的虧損，避免生豬價格的大起大落和疫情發展，已成為社會關注農民穩定增收的焦點。通過互聯網技術，把全國及地方生產情況作一趨勢性信息統計，分析上年母畜養殖與市民消費情況，利用供求關系作預警性分析，形成1個宏觀指導方向，從客觀上避免生產過剩沖擊價格或產能不足致價格狂飆。加強生產監測預警，更是政府職能部門宏觀決策、微觀調控的急迫任務。

2.3采取綜合措施推進產業可持續發展

2.3.1提高產業化程度完善畜禽良種繁育體系，優化畜禽品種結構，提高標準化示范生產。優化區域布局，積極推進種豬、母豬、商品豬“專業化生產—分點飼養”生產方式，積極推廣生豬減排降污模式，強化疫病防控。發展和保護必須兩手抓兩手都要硬，否則，一場疫情致幾年的發展成果歸零，控制疫情重在預防。

2.3.2完善產業鏈完善畜牧業產業化運行機制，全力引進大型優質養殖企業，發展產業集群，實行專業化生產、區域化布局、一體化經營、社會化服務，完善龍頭企業與基地、基地與農戶利益聯結機制，逐步形成產加銷一體化的生產經營體系。

2.3.3強化鄉鎮黨委、政府在畜牧產業發展中的重要推手作用畜牧產業尤其是生豬產業一直被當成黔江的三大支柱產業之一在抓，可是抓與抓力度不同，如果以抓烤煙的手法來抓畜牧產業，相信黔江的畜牧產業定會走在重慶前列。其中極其重要且關鍵的推手就是鄉鎮黨委政府。區委、區政府應將生豬產業納入各街道鎮鄉考核，加大考核權重，嚴格獎懲逗硬，并匹配相關發展扶持政策，情況必將好之許多。

2.3.4抓住特色效益農業機遇嘗試發展肉牛重慶在發展特色效益農業中提到肉牛發展，黔江可以嘗試這一產業的發展。相對于生豬價格的大起大落，肉牛價格一路走高，說明全國肉牛飼養量供不應求。

作者：卜新宇鄭洪單位：重慶市黔江區畜牧生產技術推廣站