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摘要：

通過對農業面源污染防控工作多年的實踐和思考，介紹農業面源污染的主要來源和特點，目前農業面源污染防控存在問題，有針對性提出農業面源污染的防控策略、防控政策。

關鍵詞：

農業；面源污染；防控途徑；政策措施

農業環境保護長期以來歷史欠賬較多，問題也逐步凸顯，社會各界對農業環境保護工作非常關注，壓力也特別大。近幾年來，由于水環境污染狀況日趨嚴重，把農業面源污染防控推向了環境保護工作的前臺；由于“鎘大米”等農產品質量安全事件，又把農產品產地的土壤環境問題推上了風口浪尖。通過對這項工作多年的實踐和思考，希望能提供可操作性、有針對性的借鑒；希望能讓有關部門在農業面源污染防治工作中主動、充分履行職責；希望能通過宣傳，讓廣大公眾對農業環境保護工作有更深的理解和支持；也希望全社會的共同直接參與，對自己“舌尖上的安全”的保護。

1何為農業面源污染環境

污染分為點源污染與面源污染，單通俗地說點源污染指有固定排放口的污染源，如工礦企業污染，面源污染則沒有固定污染排放口，如農業生產污水的排放。農業面源污染是指在農業生產活動中，農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、土壤中流、農田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染[1]。農業面源污染的主要來源有兩大塊：一是外源性污染，包括耕地周邊工礦企業產生的污染物、生活污水和規模化畜禽養殖場糞污，以及經濟林生產投入的大量化肥，還有在森林病蟲害防治時使用了比農業上使用的更劇毒的農藥。這些外源的物質本身不是農業生產本身必要的，更不是農業生產本身產生的，但是由于流經了農田，最后產生的污染就計算在農業面源污染上了。二是內源性污染，農業生產活動投入品中的氮素和磷素等營養物、農藥以及其他有機或無機污染物，通過農田地表徑流和農田滲漏形成地表和地下水環境污染。農業面源污染物的成因和成分。農業面源污染和工業點源污染不一樣，它并不是天天產生排放的。農業面源污染主要借助降雨或排水將地表存留的有機物、肥料、農藥等帶入水體，引起水體污染。因此，假如在旱地，沒有形成徑流的情況下，是不會對水體產生污染的。農業面源污染物的成分主要是：COD、總磷、總氮和氨氮這四大類成分，這四種成分實質上就是我們農業生產上的“養分”，排到水體去，才叫“污染物”。COD（化學需氧量）實際上是一個在實驗室檢測數據，就是對水體有機物含量的一個衡量指標，比如一個器皿里裝了10公斤含有機物的水，需要使用氧化劑（如高錳酸鉀）進行氧化反應去除水里的全部有機質，需要多少高錳酸鉀作為氧化劑，然后通過計算折算成需氧量，比如折算后需要1000毫克的氧，那么這個器皿里的水COD就是1000毫克/10千克=100毫克/升，也就是說每升水需要100毫克的氧來去除有機質，數值越高，說明水里面有機質含量越高。COD對水體的影響主要體現在有機質把水體內的游離氧全消耗掉了，造成魚類等水生動物缺氧。例如把未經處理的豬糞投到水里面，會發現水里的魚會浮上來，就是這個道理。目前COD水體排放的國家標準是40毫克/升以內。氨氮是液態氨和一價銨離子的混合物，它對水體的影響就是我們常說的水體富營養化，它主要對藻類和某些水生植物有害，是水體富營養化的主要成分[2]。農業面源污染的特性：一是間歇性，沒有形成徑流就沒有污染物排出；二是不確定性，排放口不確定，簡單比喻就像瀑布一樣，徑流小的話就是一個小口子排放出去，如果徑流大的話，就像瀑布一樣展開來了；三是面廣，只要下雨，農田全部在排放污染物；四是單位量小、總量大；五是對水體來說是污染物，對農業來說是養分。根據第一次全國污染普查公報，2007年全國農業源的化學需氧量(COD)排放達到1320萬噸，占全國排放總量的43.7%，農業源總氮、總磷分別為270萬噸和28萬噸，占全國排放總量的57.2%和67.4%[3]。這說明當前農業面源污染問題比較嚴重，值得引起高度重視。

2農業面源污染防控存在的問題

1）是外源性污染控制不力。在農業環境保護方面，存在多頭管理的問題，比如集鎮、城鎮以上的污水處理，包括農村人居環境改善是建設部門在主導，農村環境保護又是由環保部門在主導，河道環境又是水利部門在主導，而農村垃圾處理卻是由農工部在主導，農業部門的職責就在農產品產地，在土地上種植了農作物、果樹的，才是由農業部門負責。農產品產地是一個受納的主體，如果某個外源環境環節控制不力，農產品產地就很容易受到污染，礦產資源開發不合理，鐵、錳、鉛礦資源的不合理開采，只重經濟利益，不顧環境保護，給農業生態帶來嚴重影響，造成水土流失，含有大量重金屬的污泥、污水沖入河道，淹沒良田、魚塘、污染農產品等。比如灌溉水的問題，從水庫出來以后，沿途被工礦企業或者別的渠道污染，農田灌溉水就受到污染了，例如贛東北某河流域，由于上游銅礦企業影響，整條河流域，水體重金屬污染明顯，利用該河水進行灌溉，造成了土地被重金屬“鎘”污染了。所以外源污染控制不徹底，整個農業生產環境就面臨著很大的壓力。

2）是農業內源污染控制效果不明顯。農業源污染主要有：規模化畜禽養殖帶來的糞便、污水排放給環境帶來較大壓力，2010年全省畜禽養殖業化學需氧量和氨氮排放量分別占全省化學需氧量、氨氮排放總量的30%和27.4%。農作物秸稈資源浪費嚴重，隨著農村生活方式和農業生產方式的變化，農作物秸稈50%以上已棄之不用，或一燒了之，不但浪費了大量的資源和能源，而且污染大氣、污染水體。化肥、農藥和農膜等農業投入品不合理使用造成的面源污染凸顯，特別是近十年來，農業種植生產過程中化肥、農藥、農膜使用量逐年提升，普遍存在重氮輕磷鉀，重化肥輕有機肥，肥料施用不合理，化肥利用率只有25%—30%；農藥使用量增加了30%，且利用率低，約70%的農藥散落于環境中，對土壤、地表水、地下水和農產品造成較大污染。農村生活污染基本上處于自然降解狀態，特別是塑料袋、農藥包裝物等有害垃圾大多隨意堆放。但是在農業生產內部畜牧、水產、土肥、植保還有農村能源有針對性在同一個區域內對農業面源污染進行綜合整治的效果不明顯。

3）是農產品產地土壤結構遭到破壞。化肥、農藥對農業的貢獻是無可爭議的，但盲目地過量使用化肥以及施用不合理會造成土壤酸化、土地板結、肥力下降，而化肥、農藥利用率低、流失率高，未被利用的部分則通過徑流、反硝化、吸附和侵蝕等方式進入環境，飼料的非法添加和獸藥、除草劑、魚藥的濫用，還有不合格、假冒偽劣的投入品進入農田，污染水體、土壤和大氣。越是在農業資源短缺的情況下追求農業作為現代產業的增長，其結果就越會導致化學品等各種投入的增加，投入產出就越不合理，農業和農村也就越失去可持續的基礎。我們糧食的增產，除了科技貢獻之外，基本上是靠大量地投入化學品來達到的，這就造成整個土壤肥力的下降，農業變成不可持續的了。我們能明顯感覺得到，一干旱幾天之后，土壤就很“渴”了，它的保水能力特別差，保墑保肥也都不行。所以今年政府工作報告就明確提出，我們的資源環境容量已經頂上了天花板。今年政府也提出了穩定糧食生產，推行供給側改革，讓土壤有個生息的過程。

4）是農業基礎設施建設未關注到田間生態系統建設。近些年來，國家不斷地加大農業基礎設施建設投入，但是在搞農業基礎設施建設的時候，尤其是在做高標準良田建設的時候，卻未關注田間生態系統的保留和維護，用現代化的大型機械把大片的耕地推平，橫平豎直地砌上水泥預制水溝，鋪設水泥機耕道，原有的耕作層破壞了、塘堰都給填掉了、斗農毛渠系統簡化掉了、溝渠水生動植物消失了。在農村長大的人就非常清楚，自古以來我們祖先在田間里已經做了很多原始生態工程，每隔多少畝一定是有一個塘堰的，在農田水利里，排水跟灌溉水都有一套渠道系統，就是干渠、支渠、斗渠、農渠、毛渠等，池塘、塘堰作為里面的調節功能，把斗、農、毛這三個部分無縫地進行了連接，它可以避免過多的灌溉直接排到水體去，而是通過這些塘堰的調節后再往下游進行灌溉；同時，因為這些塘堰里面有水生植物、水生動物，就對污染物有一個削減的過程；還有就是在干旱的時候可以進行應急灌溉，有些大的池塘可以裝下幾千立方的水，這些東西毀掉非常可惜。

3農業面源污染的防控策略

農業面源污染防治是一個非常復雜的系統工程。為解決農業面源污染，近年來，農業部門大力推進農業清潔生產，積極發展循環農業，在化肥施用、農藥使用、提高病蟲防控效果、減少農藥使用量、獸用抗菌藥物(抗生素)使用、畜禽糞便處理、農村生活環境治理等。農業面源污染主要防控策略：源頭控制、過程削減、末端治理。在區域、流域內集成減量技術、清潔生產技術，控制、減少污染，在減少外源的情況下，將所有技術、措施在一個區域內進行集成，在農業基礎設施建設中注重生態功能的恢復，以達到一個比較好的效果。源頭控制，有關部門對進入農田的污染物進行控制，包括配合有關部門對假冒偽劣的農業投入品進行嚴格控制，這是造成土壤結構破壞的重要因素，而且其并沒有什么養分。過程削減，包括畜牧系統的養殖標準化建設，我們自己做的大中型沼氣工程建設，植保做的綠色防控、統防統治工作，土肥做的測土配方施肥，水產做的水產健康養殖等等。我們所做的所有的工作過程當中，就是在作減量的技術，就是讓農業生產需要的養分能進行成分利用，合理使用化學投入品。還有一個過程削減也比較關鍵，就是田間的生態系統，就是在污染物進入水體之前，通過田間的水生植物、動物進行一次吸收削減之后再進入水體，這就是兩個方面的過程削減。末端治理，因為必須在末端匯集到徑流產生的水，還要有一定面積的土地或濕地進行吸附之后再排入水體，既要有條件，也要很大的資金投入。農業面源污染的特點，有幾個防控觀點：一是農業面源污染是不可避免的，而且不像工業污染那樣可放、可控、可治，從嚴謹的科學角度來說，對農業面源污染應該只能控制和減少，既然沒法根治，那么我們就控制它、減少它；二是治理起來必須是以區域、流域為單元，采取多措施、多技術集成，剛才我們談到了一些減量技術，這些減量技術在某個地塊集成或者在某個區域內單獨使用都達不到任何效果的，所以我們必須以區域、流域為單元來進行治理；三是農業面源污染治理必須是以源頭控制、過程削減為主，輔以末端治理，有條件的開展末端治理。所以我們要更加關注農業基礎設施中的農業生態系統和土壤保水、保肥、保墑能力的建設，這是至關重要的一點；四是農業部門必須通過各種措施和技術將養分保留在田間，避免對水體的污染，所以我們不僅僅講要合理使用化肥，也要提高農作物對養分的利用率；五是農業面源污染對水環境影響最大的這個觀點有待于商榷和觀測，排放量不是入湖（河）量，農業面源污染對于水體污染的實際貢獻率，學術界還存在一定爭議。外源污染實質上不能記在農業面源污染里面，它只是通過田間排出去形成污染的。

4農業面源污染防控政策

1）高層推動、部門配合，控制外源污染進入農田。這就要求我們政府要認真履行好自己的職責，各部門要有相應的分工，要形成合力。農業生產者和公眾要共同參與，歸根的落腳點還是農業生產者，要主動地去規范生產行為，規范投入品的使用，自覺地去維護生態環境，廣大公眾發揮監督作用，因為農業環境的破壞畢竟是影響到大家“舌尖上的安全”。既然農業面源污染是不可根治的，所以財政投入必須是持續的，整個治理是一個技術、措施的集成，而且是年年都要去做的，所以說整個投入應該非常大，而且還要進行一個持續的投入。

2）種養結合、區域循環，走持續發展之路。按照生態循環農業的理念，在一個區域內農業廢棄物的無害化處理和資源化利用，把種植和養殖之間打通起來，形成一個可持續的循環，這對減少和控制農業面源污染將會起到一個非常重要的作用，同時對恢復田間生態系統也能起到非常好的作用。圍繞農業基礎設施建設，要注重田間生態系統建設，尤其現在做現代農業園區或高標準良田建設的時候，一定要把農業環境保護這個元素融入到里面去，不僅僅在對土地去掠取，還要有可持續性的考慮。還有土壤養分計劃的理念，要在農業生產中更多的關注土壤養分，制定實話土壤養分計劃，走持續發展之路。

3）立法保障、依法保護，有效防控污染。通過立法，對農業生產者的行為進行約束，對農業廢棄物的“收、儲、運”建立一個長效的支持體系，或者對隨便亂排亂放的行為進行懲罰。為了有效防控污染、治理污染，國家在二三年內先后密集地針對大氣、水體、土壤環境出臺了三個“十條”，不但目標明確、措施全面，關鍵是處罰犀利。這將會對我國環境保護工作起到非常重要的作用，同時，對各個部門的壓力也是非常大。“大氣十條”要求農業部門重點配合發展改革部門做好秸稈綜合利用的規劃、技術指導工作。“水十條”明確農業部門負責抓好畜禽養殖污染防治，農業面源污染防治，推廣水產健康養殖。“土十條”提出，全面落實嚴格管控，改善土壤環境質量，則可以說是農產品產地環境的尚方寶劍。

參考文獻：

[1]孫棋棋，張春平，于興修，等.中國農業面源污染最佳管理措施研究進展[J].生態學雜志，2013(3)：772-778.

[2]章芹，朱永恒.當前農業面源污染的主要形式及綜合治理措施[J].現代農村科技，2011(16)：56-58.

[3]李海鵬，張俊飚.中國農業面源污染的區域分異研究[J].環境保護，2009(2)：43-45.

作者:張文 周國珍 王躍春 黃振俠 徐德勝 單位:江西省農業環境監測站 上饒市農業局