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《甘肅農業科技雜志》2015年第三期

1存在的主要問題

1.1林地管理

1.1.1以商品林經營為主的林場一是城市建設征用林地“零補償”。部分林場位于阿克蘇市郊，與市區相連，處于阿克蘇城市建設規劃范圍內，長期以來對林地的征用工作從未停止。1998—2013年已征用和待征用的林地約2666.66hm2，但未給予林場任何經濟補償，承包林地的承包戶由林場自行安置，這給林場發展帶來無法估算的損失。二是私自改變土地使用用途。部分林場承包戶受市場利益的驅動，不經由林場辦理合法的土地流轉手續，而受讓方往往通過各種社會關系，將正常上交的優質果園私自砍伐，變更為工業用地或商業用地，利用土地的地緣優勢，發展加工業和倉儲行業。而林場由于沒有執法權，在遇到私自改變土地性質的事件向法院提起訴訟時，法院往往以承包土地案件易引起申訴或上訪等原因不予受理，報案后行政執法部門往往也相互推諉，不能徹底執行，導致私自砍伐果園改變用途的現象逐年增多。

1.1.2林權證換證工作久未落實自2000年中央森林生態效益補償基金實施以來，林權證換證工作迫在眉睫，林場多次與縣委縣政府及土地局、民政局等相關部門交涉申請辦理林權證的換證工作，但由于涉及土地的權屬問題，縣政府一直未給予積極支持，換證工作無法開展。

1.1.3森林旅游開發沒有考慮保護區保護、開發和管理的要求阿克蘇地區部分林場森林資源已納入國家級自然保護區，但縣級旅游規劃及實施沒有充分考慮保護區保護、開發和管理的要求，在未經保護區主管部門（國家林業局）行政許可的前提下，盲目開發建設、征用林地的現象時有發生。因此必須遵守《中華人民共和國自然保護區條例》，并與保護區《總體規劃》相銜接，在保護區主管部門行政許可的實驗區范圍內，劃定一定區域從事旅游開發項目，避免以破壞環境為代價盲目規劃和經營。

1.2職工保險以天然林管護為主的國有林場為全額事業單位，正式職工的工資為財政全額撥款，聘用制合同工的工資主要來源于中央財政森林生態效益補償基金，養老、醫療、工傷、生育、失業等五險按規定納入當地社保。以商品林經營為主的林場為差額或自收自支事業單位，在職職工已全部加入社會養老保險，723名退休職工沒有進入社會養老保險體系，退休職工工資加上五險及取暖費，均由林場自行承擔，隨著養老、醫療保險費用的逐年增加，林場的經濟負擔不斷加重，甚至出現入不敷出的狀況。

1.3基礎設施建設以公益林管護為主的林場的基礎設施、管護設施薄弱。一是護林站點大多為20世紀80年代初建的磚木結構，基本上屬于危房。二是護林站點職工的供水問題沒有得到解決，缺乏巡護交通工具，職工生產、生活的基本條件較差。三是以商品林經營為主的林場，由于轄區道路、渠閘、水電、通信等生產、生活基礎設施年久失修，加之過去建設標準太低，已遠遠不能滿足目前的生產生活需求。四是雖然近年來隨著國有林場扶貧項目的實施，林場基礎設施建設有所加強，但由于扶貧項目少且資金量小，基礎設施建設進展緩慢，而林場事業經費嚴重不足，造成基礎設施資金短缺，嚴重影響林場大開發和可持續發展。

2對策

2.1加強林地管理一是在編制林地保護利用規劃中，考慮到當地經濟發展狀況，林場可將牧區和礦區的生產、生活用地從現有區域中劃出，便于今后的林地管理。二是利用國家公益林森林生態效益補償基金和國家天然林保護二期工程的實施，聘用當地牧民擔任護林員，既能拓寬當地農牧民的就業渠道，幫助其提高收入，也能對林地管理起到良好的促進和宣傳作用。同時建議增加森林資源管護費用，使林場能夠多聘用護林員，增加巡護車輛，有效制止毀林案件的發生。三是積極實施林地生態移民工程。部分林場的移民工程正在有序地展開，目前已搬遷300戶、2000余人，應進一步推進生態移民工程，實施輪封輪牧，定額放牧，遏制草場退化，恢復林區生態，為有效地恢復林區生態和加強林地管理打下良好基礎。四是加大對水源地和濕地的保護力度。多年來林區內煤礦、大理石、石膏、陶土、石英石礦的生產經營，對林地造成了不同程度的破壞，應參照其他省份的林場經營管理辦法，倡導和鼓勵企業每年完成相應的造林任務，以促進生態恢復和環境保護。五是由自治區政府牽頭，國土資源廳、林業廳、民政廳等相關部門成立林權證換證工作領導工作組，督促地方政府支持國有林場開展林權證的換證工作，理順關系，從根本上解決林地管理中這一最突出的問題［3］。六是縣政府在審批旅游發展項目時要遵循《中華人民共和國自然保護區條例》，化解保護區發展與旅游項目發展的矛盾，在發展經濟的同時保證國有林場的健康發展。七是建議政府考慮林場的發展實際，依法補償征用、占用林地的費用，減少對林場事務的干預，加大對林場項目和資金的傾斜力度，增強林場發展后勁。

2.2改善職工保險政府應出臺國有林場職工社會保障政策，由省政府及地方政府安排養老保險統籌經費，將林場退休職工納入社會保險體系［4］，使退休職工老有所養，老有所樂，以減輕林場的經濟負擔，激發林場的發展活力。

2.3加強基礎設施建設政府部門應積極溝通協調，將林場的道路、渠閘、水電、通信等生產生活基礎設施的建設工作納入當地規劃，通過國家和地方財政增加資金投入，加大對林場的扶持力度，改善和提高林場的基礎設施條件，保障職工基本的生產生活條件，夯實林場發展基礎，使林場職工實實在在地分享改革發展成果。

作者：楊梅劉浦江單位：新疆維吾爾自治區阿克蘇地區林業局新疆維吾爾自治區阿克蘇地區天山林場