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摘要：

基層農業科技推廣工作是一項帶有全局性、基礎性、長遠性和戰略性的工作，對農村經濟社會的發展具有舉足輕重的作用。要實現農業現代化，必須加強基層農業科技推廣。但目前存在的問題也不容忽視，需要采取有效舉措加以解決，可以從盤活人才資源、完善推廣培訓網絡、強化科技成果轉化應用、整合基層農業管理職能、加大投入力度、強化激勵措施等方面來考慮。

關鍵詞：

基層農業;科技推廣;農業現代化

農業科技推廣，即遵循農業科學和行為科學原理，運用咨詢、服務、教育、開發等形式，采取培訓、示范、試驗、技術指導等方法，將農業生產過程中所需要的新知識、新技能、新技術等傳授給農民，并讓其及時應用到農業生產當中，把農村潛在生產力轉化為現實生產力的一種較為專業化的活動。這樣，可以使農民自愿改變其生產行為，從而改變農村、農民的生產生活條件，促進農業健康、持續、穩定的發展?；鶎愚r技推廣工作是一項帶有全局性、基礎性、長遠性和戰略性的工作，對農村生產力的提升、經濟社會的發展具有舉足輕重的作用。要實現農業現代化，必須加強基層農技的推廣，但其目前存在的問題也亟待解決。

一、當前基層農業科技推廣面臨的困境

(一)基層農技人才缺失嚴重。長期以來，因為基層農技人員的工作條件差、工資待遇低和編制落實難，所以高等農業院校的優秀畢業生入行積極性不高，導致整個基層農技推廣人員年齡偏大，結構不合理。目前在基層農技推廣人員中，高素質的青年后備人才嚴重不足。基層農技推廣隊伍得不到有效補充和及時更新，基層農技人才隊伍出現了斷層，無法適應農技推廣的新要求。以湖北大悟縣為例，鄉鎮一級農技推廣部門的技術人員以前所學專業多為農學，大多數在從事種植業方面的研究，而在現代畜牧、園林園藝、特產深加工等方面的技術人員相對較少，不能很好地滿足當前農村經濟社會發展的需要。同時，全國鄉鎮綜合配套改革后，湖北省在農村實施“以錢養事”的策略，打破了以前的鐵飯碗，基層農技人員不再是事業單位編制人員，把農技人員一下子推向了社會和市場，許多農技骨干不得不另謀出路，基層農技人員因此流失嚴重?；鶎愚r技人才之所以缺失嚴重，有人認為影響農業科技人員工作滿意度及其離職的重要因素是農業科技投入、體制機制、個人待遇。［1］

(二)農技培訓網絡不夠健全。在人們的傳統印象里，農業似乎就是弱質產業，農村就是貧困地區，農民就是弱勢群體，認為這在短期內不可能根本扭轉，那么針對“三農”的基層農技推廣工作一直沒有受到應有的重視，基層農技推廣工作在不斷被弱化，基層農技推廣人員出現了邊緣化。原先的“縣、鄉、村、組、戶”五級農技培訓網絡體系幾近線斷網破，甚至人去樓空，造成一些鄉鎮農技培訓組織處于癱瘓和半癱瘓的狀態。使農技培訓網絡難以下移，在鄉鎮一級便失去了同農村、農民的天然聯系，即農業科技的新成果推廣到了鄉鎮便出現了斷層，再難以推廣到農民家中。同時，對基層的農業專業合作組織、農業龍頭企業等缺乏有效的技術培訓指導，沒有及時把他們納入農技培訓網絡之中，更沒有發揮他們農技推廣主力軍的作用。另外，受傳統行政觀念影響，地方現行農技推廣運行機制主要還是依靠行政指令，自上而下運行，工作主要是對上負責。這樣，基層農技培訓網絡中信息的反饋往往會出現錯位、滯后等問題，作為服務對象的農民的培訓需求得不到有效滿足。

(三)新優成果轉化推廣緩慢。隨著“打工經濟”的興起，農村青壯年勞動力紛紛外出打工，文化素質較高的農民很快就轉移到了第二、三產業。實際上，在農村從事農業生產的勞動者大多數都是中老年人，其素質并沒有隨著社會的進步而及時得到提升，相反還在不斷下降。在現代農業的高新技術方面，他們缺少理解和接受能力，缺乏采用新技術的需求動力，普遍存在觀望心理。以大別山革命老區大悟縣為例，農業人口中留在農村從事農業生產的大約在36%左右，留守農民中絕大部分還在沿用傳統辦法種田，對新的品種、技術接受周期較長，即使送技術到田、到戶也和預期目標差距較大。作為市場主體的農民，只有當他們認為預期收益高于預期成本時，他們才會選擇一些新優技術成果。否則，農民認為這些新優技術成果是可以替代的。同時，有些涉農科研機構為了維持自己的經濟利益，人為地設置了成果轉化的障礙，增加了成果轉化的成本，滯緩了成果轉化的步伐。如湖北某涉農高校的一項發酵茶飲品開發技術，在有意向轉化的企業尋求產學研合作對接中，該高校不僅要求后期參與產品銷售額的分配，而且還要求前期支付12萬元的技術轉讓費用，最終導致成果轉化的擱淺。

(四)農技推廣管理機制不暢通。農業科技成果推廣轉化是一項系統工程，需要一系列的配套措施，須將宣傳、試驗、示范、服務等有效銜接，這對管理機制是一種考驗。目前，基層農技推廣機構按農、林、漁、牧等不同專業，分屬于不同的領導部門，因缺乏有效的交流溝通，協調性差，效率較低，導致部門利益與農技推廣整體利益時常產生沖突。盡管一些縣市區成立了農技推廣中心或農技推廣管理辦公室，由于管理體制的原因，農技推廣中心或農技推廣管理辦公室往往只能管事，不能管人。在農業科技成果推廣中，需要相關部門協同推進，由于缺乏良好的協同機制，發揮不了集體協作的優勢，使得在推廣過程中難以形成合力。鄉鎮設立綜合性農業服務中心之后，客觀上給業務主管部門帶來了上下銜接的困難，因此農技推廣工作主要還是依賴于縣級農技推廣中心，基層農業服務中心的服務功能未得到充分發揮。管理部門職能交叉模糊，基層農技人員的工資待遇、職稱晉升與部門管理出現了“兩張皮”的問題［2］。業務主管部門因為沒有人事權，管事與管人相脫節，造成基層農技人員在工作上出現了空崗、缺崗現象，具體的農技推廣工作難以落實。

(五)資金政策落實存在困難。長期以來，政府財政撥款是我國基層農業科技推廣資金的唯一來源。缺少社會資本的參與。近年，農技推廣經費增長緩慢，有的地方甚至還出現了農技推廣經費被截留、挪用的現象，有限的經費難以落到實處，這導致了相當一部分基層農技推廣機構無法高效運轉。因為農技推廣機構的辦公經費較為緊張，縣鄉兩級的農業技術人員難以深入鄉村進行指導和服務。有的地方為了緩解經費緊張，改善農技人員基本生活條件，組織農機人員從事農資、農具的經營創收，并且在工作中存在著重經營、輕推廣的現實問題。有的農技推廣部門變成了名副其實的經營實體，基層農技推廣的職能被嚴重削弱?；鶎愚r技推廣經費的嚴重不足，阻礙了農技推廣工作的正常開展，對新技術、新品種以及新的致富項目往往只能停留在發放宣傳單上。農技方面的引進、試驗、推廣、示范工作也難以開展，對農民的技術咨詢、市場信息、農資服務等需求難以滿足。無法有效地向農民推廣最新的農業科技，導致對基層的服務能力下降，無法滿足新形勢下農民對新技術的要求。

(六)基層激勵機制不到位。農業制度對農業科技推廣缺乏有效的激勵。目前，市縣一級農技推廣機構均為事業編制，鄉鎮農技推廣機構基本為企業人員和社會人員，也因為鄉鎮農技推廣人員年齡偏大、知識老化、職稱晉升困難等問題，最后導致基層農技推廣人員的積極性、主動性、創造性難以充分發揮。市場經濟條件下，收入分配仍然是調節人的工作積極性的主要形式，但是基層農技推廣人員的收入普遍較低。比如，2005年湖北省下發了鄂發［2005］13號文件，即《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進鄉鎮事業單位改革，加快農村公益性事業發展的意見》，該文件的主旨在于變養人為養事，即“以錢養事”。將基層原來的事業單位轉變為自主經營、自負盈虧的社會企業、服務組織［3］。隨著鄂發［2005］13號文件深入落實，原鄉鎮一級的農技、畜牧、農資、水產等事業單位性質的專業農技推廣機構逐一被撤消，轉而變成了基層非營利性的社會組織。政府買斷了鄉鎮農技人員的工齡，讓其不再享有事業單位編制。但是，“養事不養人，花錢買服務”的改革實踐缺乏有效的激勵機制與之配套。同時，農業科技推廣帶來的社會經濟效益與部門的自身效益不協調，基層農技人員送科技到田間地頭，促進了企業增效、農民增收，但農技人員獲得的報酬卻很少，導致付出與收入不成正比，在一定程度上也制約了其積極性、主動性。

二、基層農業科技推廣的出路

應該正視基層農業科技推廣面臨的困境，科學分析，找準原因。其原因主要有:農村條件艱苦、農業科技基礎薄弱的情況，還未得到有效改觀;基層科技推廣投入相對不足，農業“基礎性、根本性”的地位有時候只是停留在口頭上;經濟“二元制”的實施，工業化、城鎮化對農業、農村的“剝奪性”影響;基層科技研發推廣體制機制尚不科學，重研發、重成果，輕推廣、輕轉化;科研院所、大專院校網羅了最優秀的人才資源，但很多時候卻與基層農業生產、農民生活的實際相脫節。對此，要想突破基層農業科技推廣的困境，必須從以下幾個方面努力。

(一)盤活農業人才資源，暢通農技人員流通渠道。加強對基層農技人員的培訓、進修以及學歷提升。通過培訓、進修以及學歷提升可以使他們結構逐漸合理，知識不斷更新，素質不斷提高，這樣他們可以更好地工作在農技推廣一線，自覺適應農業產業、農村經濟社會發展的需求。切實暢通涉農人才流通渠道，促進基層人才合理有序流動，基層農技推廣人員要能下又能上、能上又能下，要能夠下得來，留得住，用得著。同時，應該增強農技推廣機構的經濟實力，使基層農技推廣機構名實相符，逐漸恢復、提高農技人員的社會地位，穩定基層農技人員隊伍。當前推進的“三區”(邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區)人才計劃就是盤活人才資源、促進基層農技推廣的一個好項目，有效暢通了專家教授與基層生產一線的溝通渠道。

(二)構建與產業發展、人口規模相適應的農技推廣培訓網絡。農技推廣培訓網絡下移，建立起“縣、鄉、村、組、戶”五位一體的農技推廣培訓網絡，縣一級要加強協調與對外交流，引進新品種、新技術。鄉鎮一級要重點突出試驗示范的推廣，發揮新品種、新技術試驗示范作用。鄉鎮農業服務中心，應該根據鄉鎮農業生產實際，組建區域性農技推廣服務網絡，配置專業農技人員，充分發揮農技人才的優勢。村一級要樹立一村一品的意識，圍繞主打品牌，建立村級培訓點，大力培訓農民技術員。組一級要積極培養科技示范戶，發揮他們的示范引領作用，讓其在基層農技推廣方面有位有為。

(三)促進研發、推廣、服務一體化，突出農業科技成果轉化應用?；鶎愚r技推廣體系中的公益性和經營性要相對分離，政府應加強公益性農技推廣服務體系建設，放活經營性農技推廣服務體系?？梢栽诠嫘赞r技推廣體系中引入市場機制，實行公益性政府投資與市場化運營有效對接?？梢园艳r業企業融入到基層農技研發、推廣、服務體系中去，政府規劃好農業基地，提供技術孵化器，引導、鼓勵、支持地方農業企業加大投入，加快農業新技術的推廣。充分調動社會各方面力量，瞄準新技術，促進研發、推廣、服務一體化，關鍵還要突出農業科技成果轉化應用。因為，“可以預見，在不遠的未來，市場和企業勢必成為農業技術推廣的重要載體，但無論是公益性推廣還是經營性農技推廣，核心問題都是要提升技術到位率，提高科技對農業增長的貢獻率。”［4］當前，湖北省出臺了科技成果轉化“黃金十條”，也為基層農業科技成果轉化搭建了更好的平臺。

(四)整合基層農業管理職能，打造一個涉及農林漁牧等諸領域的管理機構。打破條塊分割，逐漸加強垂直管理，由縣級農技推廣中心直管鄉鎮農業服務中心，強化縣一級的統籌功能，建立公益性管理、市場化運作的機制，發揮農、林、漁、牧等各領域人才集聚效應，實現基層農技推廣效益的最大化。為了充分發揮基層農技推廣人員的作用，縣級農技推廣中心可以將鄉鎮農業服務中心的“人、財、物”權力上收，實行統一調配、集中管理，也可以嘗試面向幾個鄉鎮組建區域性的農業服務中心。在鄉鎮一級，普遍建立具有農技推廣轉化、農田疫病防控、農業質量監管等職責功能的農業服務中心，并且強化其職責要求、突出其服務功能。在村一級，建立村級農業服務站點，實現在田間地頭村村都有農技服務人員。農技推廣中心、農業服務中心要在政府的宏觀指導下，根據市場和生產實際情況，適時開展面向農民的農技推廣服務［5］。

(五)加大農村基礎設施建設、農業實用新優技術投入力度?！罢鳛楣怖娴拇恚诠参锲饭┙o中具有責無旁貸的責任”［6］。政府要高度重視農村基礎設施建設，比如基本農田改造、農村路網建設、農田水利設施建設、安全飲水工程建設等。加大對農村基礎設施建設的投入力度，改善農業生產條件，優化基層農技推廣環境。在農村實用新優技術方面，政府應該加大投入力度。也可以創新體制機制，如設立農業發展基金、高新技術推廣獎勵基金等，給基層涉農方面的新優技術推廣轉化提供資金保障。另外，筆者認為在加大農村基礎設施建設方面，不能疏忽基層的基礎組織建設，在農村可以培育更多的農業專業合作組織，這樣可以拓展和充實基層農技推廣體系。

(六)完善激勵措施，在工資待遇、職稱評審等方面向一線農技人員傾斜。政府對基層農技人員的重要性要有充分的認識，重新定位基層農技人員的角色，給予他們應有的重視和尊崇，使其社會地位得到恢復和提高。切實改善基層農技推廣人員的工作條件和生活環境，使其工資收入水平在當地達到中上水平。改革分配制度，實行農技推廣績效與個人酬勞、職稱晉升掛鉤，杜絕大鍋飯、平均主義。真正落實對基層農技人員工資待遇、職稱評審的傾斜政策。實踐中，還可以出臺相關的激勵政策，比如可以對農技推廣人員實行統分結合的管理模式，簽訂業務目標以保證農技推廣的公益性，在完成公益性任務之后，農技人員可以開展技術經營活動，支持農技人員技術入股、技術租賃、技術承包。此外，還應該加強農業基礎性地位的宣教工作，要從根本上做到干部群眾自覺地重視農業、投身農業、發展農業，進一步提高對基層農技推廣工作的認識。建設新農村、發展現代農業，必須大力發展農村生產力，而農技推廣體系是一種主導力量，它可以把科學技術轉化為農業現實的生產力。對政府而言，要充分認識到農技推廣工作在建設新農村、發展現代農業中的特殊地位和重要作用，應該實事求是采取有效措施，科學管理，科學決策，確保基層農技推廣體系不斷完善與發展。對基層農技推廣人員而言，要切實增強使命感、緊迫感、責任感，樹立服務意識、憂患意識、發展意識，腳踏實地，真抓實干，始終走在基層農技推廣的最前沿，為農村經濟社會的發展不懈奮斗。

參考文獻：

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［2］劉建華，陳公賢等．新形勢下鄉鎮農技推廣機構管理體制分析［J］．基層農技推廣，2014，6:20～22

［3］汪發元，劉在洲．基層農技推廣機構工作現狀及改革分析［J］．長江大學學報(自然科學版)，2010，4:74～77

［4］王馨，鄭戈等．基層農技推廣體系重構后面臨的機遇與挑戰———以新疆縣鄉農技推廣為例［J］．農業科技管理，2015，2:5～8

［5］陳偉民，焦子雋等．農業科技成果轉化中存在的主要問題及建議［J］．貴州農業科學，2011，1:242～244

［6］席恒．利益、權力與責任:公共物品供給機制研究［M］．北京:中國社會科學出版社，2006:76

作者:唐彪 徐宇 單位:湖北工程學院新技術學院 大悟縣科技局