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《湖南水利水電雜志》2014年第三期

1治理標準的確定原則

（1）與前置性規劃文件相協調的原則。對于農村河道綜合整治規劃而言，區域的總體規劃、水資源綜合規劃、流域的防洪規劃等規劃均屬于前置性規劃文件，農村河道綜合整治規劃的標準制定應以前置性規劃為指導，一般不應超出上位規劃的要求。而對于土地利用總體規劃、環境保護規劃等相關行業規劃，在滿足規劃目標的前提下，規劃的標準應從有利于國土資源優化利用、改善農村生態環境角度出發，與相關規劃進行協調，使制定的規劃方案符合國家的根本利益，更具有可實施性。

（2）與相關標準規范相協調的原則。農村河道綜合整治規劃涉及防洪、治澇、灌溉、供水、環境改善等多個部門與學科，為了適應規劃和專業技術的需要，國家和各行業已頒布了一系列的標準、規程、規范等，以便于各個地區、各個部門在開展相應規劃和工程設計時能夠有統一的標準和依據，對規劃具有規范和指導作用。依據相關標準規范來制定農村河道綜合整治的規劃標準，不僅能夠保證規劃的先進性，使擬定的方案更合理科學，而且能夠更好的與法律法規、區域經濟及相關規劃銜接。

2農村河道整治類型劃分

（1）防洪排澇治理為主。一個區域的防洪排澇安全是保證人民生命財產安全、保障農業生產活動正常開展的必要條件。因此，在規劃的過程中必須首先考慮到水系的防洪排澇功能。通過對項目區現狀情況的分析，對于河道水質相對較好，但堤防護岸存在破損、河道淤積造成行洪排澇能力下降的情況應把規劃的重點放在防洪排澇治理上。防洪排澇治理關注的重點應以保證河流的行洪過流能力，保障堤防護岸的穩定安全，要求堤防護岸有足夠的抗沖刷能力，能夠抵擋洪水的威脅。通常來說，流域中上游區域，人口密度較小，經濟活動不頻繁，相應的河流水質會較好，例如浙江省遂昌縣位于錢塘江流域和甌江流域的中上游，全縣主要6條河流水質處于Ⅰ～Ⅲ類水之間，均符合水功能區、水環境功能區劃的要求，是一個名副其實的旅游生態縣，因此遂昌縣從治理工程類型上就可以定位為以防洪排澇治理為主的類型。

（2）生態環境治理為主。隨著經濟的發展，很多地區都很重視河道防洪排澇工程的建設，興修了大量的堤防、水閘、泵站等工程，河道的防洪排澇能力基本達標。但由于工業企業的發展之后不重視污染的防治，或者是農業生產中化肥農藥等大量施用，生活垃圾的任意丟棄等等原因，造成了部分農村地區的河流水質變差，水生態環境日趨惡化。對于這樣的區域在開展農村河道綜合整治時，應把規劃的重點放在生態環境治理上。生態環境治理關注的重點應以控制減少入河污染物的數量，提高河流水體的連通性與流動性，增加水體的納污容量和自凈能力，改善河流水質與生態環境[2]。通常來講，位于流域中下游的平原地區經濟比較發達，工農業生產活動頻繁，人口比較密集，河流水質相對較差。如浙江省嘉興市的桐鄉市是國家首批沿海對外開放縣（市）之一，是浙江省經濟十強縣（市）和全國綜合實力百強縣（市）之一，境內水網交織，田地交錯，物產豐富，素有“魚米之鄉、絲綢之府”之稱。桐鄉市的河道整治工作，一直走在浙江省前列，但桐鄉市農村河道水質污染仍較嚴重，根據調查數據顯示，幾乎所有農村河道現狀水質均屬于Ⅳ～V類，有的甚至是劣V類，不能滿足水功能區劃的要求。因此桐鄉市從治理工程類型上就可以定位為以生態環境治理為主的類型[3]。

（3）綜合治理。有些縣市由于地形復雜多變，經濟發展不均衡，縣域內的各個鄉鎮差異性比較大，有可能不同鄉鎮的農村河道現狀情況差別也較大，部分鄉鎮符合以防洪排澇治理為重點的類型區特點，部分鄉鎮符合以生態環境治理為重點的類型區特點，或某個鄉鎮防洪排澇能力和河流生態環境均存在一定的問題。對于這樣的縣市應根據實際需要進行綜合整治。

3農村河道綜合整治工程措施

（1）清淤疏浚工程。清淤疏浚的目的是增大河流縱比降，降低河床高程，擴大河道的行洪斷面，確保防洪安全。清淤疏浚的要點是“量力而行、盡力而為”。根據各地區經濟社會發展水平、財政承受能力、機械設備配置情況以及河道淤積的不同類型，科學、務實地確定河道湖泊清淤計劃。河道的清淤疏浚規模主要是確定清淤的深度，即要首先明確河道的規劃河底高程與河道的斷面型式。河網區和平原區的農村河道底高程可按照本區域或所在流域的水系規劃的成果確定，對于農村河道沒有明確規定要求的，可參考上一級河道的規劃河底高程確定，一般來講，農村河道的河道等級較低，規劃河底高程可略高于骨干河道和重要河道。有通航要求的平原河道，清淤深度應滿足航道等級的最低通航水深要求。丘陵區和山地區的山區性河道的清淤疏浚深度可結合防洪排澇分析計算滿足河道規劃標準要求的過流能力的河道斷面，結合洪水位確定清淤深度。清淤后的河道的斷面型式應滿足岸坡穩定性的要求。對于河槽較寬的河道，河灘地不應隨意挖除，因為灘地的切除無形中會增大堤防高度，降低了堤防的安全系數，易造成滑坡失穩。

（2）水系溝通工程。水系溝通的目的是打通斷頭河、拓寬引排河道卡口段，增加水體流動性、提高防洪排澇能力，充分利用河湖水系的調蓄功能，改善水環境。水系溝通的要點是：①“恢復河流故道”尊重自然規律，恢復河湖水系的溝通。②“擴大重要節點”對河道上阻礙過水的構筑物（橋梁、堰壩等）予以改建擴建或拆除。水系溝通工程的主要工程內容有引排水渠道及配套建筑物的整治，阻水橋梁的改造，阻水堰壩拆除或改建為可過水的低堰，涵閘等控制性建筑物的的拆除或改建，池塘、湖泊和斷頭河的溝通工程等等。水系溝通工程應注意與土地利用規劃、鄉鎮建設規劃的銜接與協調。

（3）河道清障工程。河道清障的目的是恢復河道的過流能力，改善河流生態環境。由于河道內違章種植和開墾、違章建筑物、構筑物的修建等人為因素的影響，造成河堤植被被破壞，河流過流斷面減小，水流不通暢，局部形成回流與沖刷，從而導致河勢發生變化，堤防、護岸、護坡、河岸等發生滑坡、坍塌，造成水土流失、河道淤塞等惡劣后果，不但影響了河道行洪、除澇等效益的發揮，同時也加大了河道內的淤積程度；另外人工障礙物阻礙了常水期水流的正常行進，局部形成死水，嚴重影響了河道景觀。河道現存的天然或者人工障礙物比自然條件下形成的河道淤積造成的危害更大，因此農村河道的清障工作是十分必要及迫切的。河道清障的工作內容主要包括清理河道行洪斷面范圍以內會造成阻水的灌木、喬木等，違章開墾和種植的農作物、丟棄的固體生活垃圾等，違章占用河流灘地上房屋等構筑物。

（4）岸坡整治工程。護岸整治的目的是穩定河道，防止沖刷。傳統的護岸整治多采用混凝土護岸、砌石護坡等人工材料。近年來，河道的護岸整治逐漸開始轉為兼顧安全與生態的岸坡防護技術。與傳統的護岸相比，生態護岸除了滿足防洪工程安全外，同時兼顧了環境美化、促進生物多樣性，提高水體自凈能力、提升環境美學價值的功能。河道岸坡植被對于棲息地、自然植物群落和動物群落具有不可替代的功能，可以增加區域的生物多樣性。河道岸坡植被規劃時應根據河道常水位、洪水位的變化合理布局。選擇植物品種時應盡量利用本地植物為主，盡少引種外來植物，避免外來植物入侵危害。植物品種的選擇應兼顧景觀需要，考慮能適應不同季節，以及具一定的觀賞價值[4]。

（5）堤防加固工程。堤防加固的目的是保護村鎮、農田、農居點等安全，降低洪澇風險和損失。對于單獨采用堤防防洪的情況，應根據防洪保護區的防洪標準，通過水利計算確定要求河道通過的允許泄量及相應的設計洪水位。對于防洪系統中的堤防，應按照防洪系統中確定的堤防的抗御洪水標準，確定河道的允許泄量即相應的設計洪水位。上下游、干支流堤防的允許泄量要協調。農村河道堤防加固工程可采用流域防洪規劃或縣（市）的河道整治規劃的已有成果。堤線應力求平順，各堤段用平緩曲線相連接，不宜采用折線或急彎。堤防工程一般應修筑在土質較好的、比較穩定的灘岸上，盡可能利用現有堤防和有利地形，沿高地或一側傍山布置，盡可能避開軟弱地基、深水地帶、古河道、強透水地基。堤線布置宜保留適當寬度的灘地，要與河勢流向相適應，并與大洪水的主流線大致平行。堤線應盡量選擇在拆遷房屋、工廠等建筑物少的地帶，并考慮到建成后便于管理養護、防汛搶險和工程管理單位的綜合經營。農村河道兩岸防護區內防護對象的防洪標準差別較大時，可采用分段保護。

（6）截污治污工程。截污治污的目的是改善農村河道的水環境。截污治污的要點在于污染源控制。農村河道主要污染物分為兩類，一類為村鎮的生活污水、生活垃圾等造成的點源污染，一類為農業種植中使用的農藥、化肥等造成的面源污染。點源污染可以采用垃圾集中收集、集中處理，污水處理、截污納管等措施。面源污染可以采用有利于環境保護的耕作方式，包括合理使用肥料、作物輪作及維持土壤養分平衡等。或使用各種緩沖系統，包括河岸帶緩沖區，天然或人工建造的濕地，森林緩沖帶等。針對河道水質狀況的不同，可以采取相應的水質處理措施，如人工濕地、生態塘、生態浮床、曝氣富氧、化學修復等等。

4結語

農村河道綜合整治是一項系統性的工程，河流的各項功能之間也存在互為支撐、相互制約的關系。因此，對農村河道進行整治時，在滿足河流的基本功能的前提下，應注重恢復河流的生態功能、開發和保護河流的景觀功能、旅游功能與文化功能，從而達到“人水和諧”的境界，為建設“新農村”增光添彩。

作者：左曉霞單位：浙江省水利水電勘測設計院