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《江西農(nóng)業(yè)雜志》2014年第五期

一、深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革的思路與途徑

深化農(nóng)村體制改革的核心是賦權(quán)、放活、統(tǒng)籌、建制，目的是破除制約農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制體制障礙，建立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)并行分置”的農(nóng)地制度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建我省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，關(guān)鍵是要把握四個(gè)重點(diǎn)。

1.確權(quán)頒證。確權(quán)頒證是構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的前提和基礎(chǔ)。一是調(diào)查登記。在第二輪農(nóng)村土地承包的基礎(chǔ)上，做到承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記薄、經(jīng)營權(quán)證書四相符，以及承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)發(fā)放、基本農(nóng)田標(biāo)注五到戶。二是張榜核審。將初步登記確權(quán)的情況張榜公示，并組織專人上門逐戶復(fù)核審定。三是頒證建檔。確無異議，農(nóng)民簽字認(rèn)可，方可頒發(fā)土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)證書，并由縣統(tǒng)一按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分村歸類建檔。

2.有序流轉(zhuǎn)。有序流轉(zhuǎn)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的有效路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積698萬畝。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持四個(gè)原則，把握四種方式，防止三個(gè)誤區(qū)。四個(gè)原則是：堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；堅(jiān)持“依法、自愿、有償”，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行推行；堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，不得改變土地的集體所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的利益；堅(jiān)持“公開、透明、信息對(duì)稱”，通過投標(biāo)競拍等形式，讓農(nóng)民獲得土地經(jīng)營權(quán)。四種方式是：以土地入股方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，按股分紅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營；以土地互換方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，利益共贏，實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營；以土地委托方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；以土地招標(biāo)、拍賣等方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營。三個(gè)誤區(qū)是：土地流轉(zhuǎn)期限越長越好的誤區(qū)；土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模越大越好的誤區(qū)；農(nóng)民承包權(quán)越大越好的誤區(qū)。

3.培育主體。培育主體是構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的示范引導(dǎo)。目前，農(nóng)村勞力普遍老齡化，迫切需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。專業(yè)大戶，大部分是由承包鄉(xiāng)村集體荒灘荒地起家，機(jī)械化程度較高，主要靠規(guī)模獲取。農(nóng)民合作社，解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情，但農(nóng)民仍束縛在“一畝三分地”上。農(nóng)業(yè)企業(yè)，一般實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，但投入大，全面推廣有難度。家庭農(nóng)場，面積適度，較為適應(yīng)我省丘陵地形多的特點(diǎn)，加上家庭自主經(jīng)營，比較效益較高，是今后培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體的重點(diǎn)和方向。

4.配套服務(wù)。配套服務(wù)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有力保障。一是政策扶持。按照“穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整”的要求，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，放寬購置農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)設(shè)施的補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體傾斜。二是金融支持。盡快出臺(tái)和完善相關(guān)法律，用足現(xiàn)行政策，允許農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體以現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)向銀行抵押貸款。建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套機(jī)制，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付的比例，對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體保費(fèi)予以減免。落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)民間資金投資入股農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營活動(dòng)，開展多種形式的互助合作。通過獎(jiǎng)補(bǔ)貼息、抵押貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅費(fèi)減免等支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展。三是技術(shù)支撐。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，通過2-3年努力，使家庭農(nóng)場至少有1名勞力會(huì)管理、懂技術(shù)，逐步建立農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)可制度。建立聯(lián)系幫扶制度，縣農(nóng)業(yè)專家每人至少要聯(lián)系幫扶1個(gè)合作社、1個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、10個(gè)家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員每人至少要聯(lián)系10個(gè)家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶，并將其與科技進(jìn)村入戶和科技示范戶活動(dòng)緊密結(jié)合起來。

二、深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革的方法與舉措

1.廣泛宣傳，形成共識(shí)，使改革成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。農(nóng)民是改革的主體，要采取通俗易懂的形式，將改革政策編成農(nóng)民喜聞樂見的節(jié)目，下鄉(xiāng)巡回演出；要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲點(diǎn)包村和農(nóng)技人員聯(lián)系科技示范戶的機(jī)制作用，將改革政策印成“明白紙”，通過進(jìn)村到組宣講等方式為農(nóng)民釋疑。同時(shí)，充分利用各類媒體，營造濃厚的社會(huì)氛圍，讓農(nóng)民自覺融入和投身改革。

2.抓點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)改革的整體進(jìn)程。在改革實(shí)際中，要先易后難，先試點(diǎn)后推開，以典型示范引路。全省重點(diǎn)抓好20個(gè)縣（市、區(qū)）的改革試點(diǎn)。省農(nóng)業(yè)廳可采取駐縣蹲點(diǎn)式的方法，與設(shè)區(qū)市聯(lián)合抓好1-3個(gè)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)；各設(shè)區(qū)市可重點(diǎn)抓好1-2個(gè)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)；各縣（市、區(qū)）可重點(diǎn)抓好1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)。確權(quán)頒證要把握三個(gè)要點(diǎn)，堅(jiān)持三個(gè)先行。三個(gè)要點(diǎn)是：土地確權(quán)工作，應(yīng)以行政村為單位，由鄉(xiāng)駐村干部、村兩委成員和辦事公道、有威望的群眾代表組織開展；土地確權(quán)模式，應(yīng)以村民小組為單位，在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村民小組自主決定；土地登記頒證，應(yīng)以戶為單位，用好第二次全國土地調(diào)查成果，以第二輪土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，按戶確權(quán)登記頒證。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有耕地，按承包關(guān)系進(jìn)行確權(quán)確地，也可在尊重農(nóng)民意愿的前提下，確權(quán)確股不確地。三個(gè)先行是：黨委政府重視且已完成第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)的縣（市、區(qū)）先行；地處城郊和工業(yè)園且進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工人員占村民比例高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行；現(xiàn)有耕地對(duì)外承包面積大且農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度比較高的村組先行。對(duì)試點(diǎn)先進(jìn)縣（市、區(qū)），要加大以獎(jiǎng)代扶的支持力度，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

3.因地制宜，分類指導(dǎo)，在改革中創(chuàng)出特色和亮點(diǎn)。我省農(nóng)村現(xiàn)狀千差萬別，各地在制定方案和具體操作中，要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。要在改革中不斷完善，在實(shí)施中不斷規(guī)范，為全省改革提供可借鑒的典型和經(jīng)驗(yàn)。

4.落實(shí)責(zé)任，精心實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委政府要把改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的頭等大事來抓，要把思想統(tǒng)一到《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》上來，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難。應(yīng)落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)黨委政府改革的主體責(zé)任，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記抓確權(quán)、四套班子齊上陣、整體上下一盤棋的工作格局。針對(duì)土地確權(quán)登記頒證出現(xiàn)的疑難問題，要因人因事做好疏導(dǎo)工作，創(chuàng)造性地化解改革中的難題。農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)匯報(bào)，爭取黨委政府的重視；主動(dòng)溝通，爭取相關(guān)部門的支持；主動(dòng)參與，發(fā)揮“領(lǐng)而引之”的作用。省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)以“百名處長聯(lián)系百縣”為抓手，組織處級(jí)干部深入聯(lián)系縣（市、區(qū)），調(diào)查研究，宣講指導(dǎo)，督促落實(shí)。當(dāng)前，要以黨的群眾路線教育為契機(jī)，將改革任務(wù)分解到縣鄉(xiāng)，落實(shí)到村組，包干到具體人員，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。要確保土地確權(quán)頒證落到實(shí)處，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營體制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

作者：漆文芳單位：江西省養(yǎng)蜂研究所