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《江西畜牧獸醫雜志》2017年第4期

摘要:2015年以來，涪陵區持續在轄區內實施畜牧產業扶貧項目，培育發展扶貧產業，脫貧攻堅成果工作取得較好成效。通過實地走訪，對涪陵區畜牧產業扶貧現狀有一定的了解，就其存在的問題進行一些簡要的分析并提出了相應的對策建議。

關鍵詞:畜牧產業扶貧;現狀;對策

在中共十八屆五中全會中強調“消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。脫貧攻堅離不開產業扶貧支撐，產業扶貧的目的是為了發展產業，減少農戶風險，降低企業經營成本和農戶的生產成本，增加農民收入，提高扶貧效果［1］，因此產業扶貧是精準扶貧的核心動力，是實施精準扶貧的重要手段，可以使貧困人口由“輸血型”向“造血型”轉變，有效提高貧困人口的自我發展能力。涪陵區地處長江與烏江交匯處，轄區內地貌類型復雜多樣，畜牧業持續快速健康發展。2016年全區出欄生豬79．39萬頭、家禽804．52萬只、羊3．51萬只、牛1．73萬頭。畜牧業產值達到23．75億元，占全區農業總產值的27．01%。畜牧產業不僅是涪陵區農業經濟的支柱產業，也是涪陵區農民增收的重要渠道。全區從事畜禽養殖生產的農戶16萬戶左右，覆蓋了農村65%左右的農戶，在農民家庭經營現金收入中，出售畜產品現金收入占到60%左右［2］。畜牧產業扶貧作為扶貧攻堅中一項適宜貧困山區脫貧增收的主導產業，是立足涪陵區畜牧業資源稟賦，發展以畜牧業為主導的特色產業，提高農牧區貧困人口自我發展能力，實現農牧民持續增收，達到脫貧目的的綜合途徑。

1涪陵區畜牧產業扶貧現狀

涪陵區作為重慶市級貧困區，認真貫徹落實中央、市委的決策部署，2015年緊緊圍繞“戶脫貧、村銷號、區摘帽”目標，率先在全市18個貧困區縣中實現脫貧摘帽。其中畜牧產業扶貧投入財政資金203．037萬元，向18個項目鄉鎮(街道)42個貧困村發放畜牧產業扶貧項目雞苗269467只，發放農戶10466戶(實施土雞產業扶貧項目鄉鎮的42個貧困村的建卡貧困戶全覆蓋)。2016年圍繞“當前脫貧、成果鞏固、長效發展”的要求，著重從精準管理、精準幫扶、產業扶貧、分類救助、機制建立、問題整改等方面持續鞏固提升脫貧攻堅成果，鞏固脫貧成果工作取得較好成效。畜牧產業扶貧投入財政資金向24個項目鄉鎮(街道)所屬的320個貧困村的5552戶踩線貧困戶和新增貧困戶發放扶貧土雞苗162325只。2017年畜牧產業扶貧專項資金為461．677萬元，將扶持12337戶貧困戶養殖雞、鴨、鵝、豬、羊、牛、兔、蜂等畜禽，確保畜牧產業對在家有發展意愿的貧困戶實現全覆蓋。

2涪陵區畜牧產業扶貧取得的成效

2．1項目對貧困戶扶貧增收效果顯著

通過項目實施，2015年銷售商品土雞256000只，銷售總收入1664萬元，平均每戶增加收入1590元、增加純收入734元，貧困戶人均純收入增加334元，占涪陵區貧困戶人均純收入達到脫貧標準2736元的12．21%。2016年銷售商品土雞154208只，銷售總收入925萬元，平均每戶可增加收入1666元、增加純收入555元。今年預計全年出欄生豬82萬頭、禽兔767．72萬只、山羊3．15萬只、牛1．67萬頭，其中貧困村出欄生豬11萬頭、禽兔180萬只、山羊0．53萬只、牛0．27萬頭。

2．2建立了行之有效的產業扶貧機制

一是改變了“扶貧就是給資金”的觀念，通過向貧困戶免費發放畜禽苗、提供技術培訓與指導、加強疫病防控等形式扶持貧困戶發展土雞產業，堅持了“造血式”和“開發式”的產業扶貧方法，探索了一條從根源上解決貧困的路子;二是畜禽產業扶貧項目通過區、鄉、村各級進行目標責任制管理，通過建立各級督查和巡查制度等確保了項目的順利實施，促進了涪陵區脫貧攻堅工作的整體推進;三是建立了涪陵區畜禽產業扶貧長效扶貧機制，利于扶貧攻堅成果的有效鞏固，利于貧困戶有從脫貧到致富的可持續產業帶動保證。

2．3提高了農戶畜禽養殖技術水平

通過在項目實施前期舉辦畜禽養殖技術培訓班和項目實施中加強技術指導等措施，極大地提高了貧困農戶飼養畜禽技術水平，通過鄉鎮自查和區級抽查，畜禽成活率在95%以上，保證了項目實施的成效，也使貧困農戶掌握了一項養殖技術，便于其自力更生依靠飼養畜禽脫貧致富。

3涪陵區畜牧產業扶貧存在的問題

3．1群眾主體作用發揮不充分，對政府及政策的依賴性強

政府在畜牧產業扶貧過程中發揮了重要的引導作用，在產業扶貧、精準扶貧以及農村普惠式金融扶貧作用下，扶貧政策極大地促進了對畜牧業既有優勢的挖掘。但貧困戶參與結構調整的主體作用發揮不夠，長期以來的“輸血式”扶貧養成了等、靠、要的消極心態，畜牧業對政策依賴性大的根本屬性并未得到改變，因而畜牧業產業扶貧的持續性較弱。

3．2產業化程度低，產業帶動扶貧不夠

畜牧業工業化、工廠化、規模化水平低，特別是能形成一定規模和帶動效應的畜產品加工企業少且產品單一，市場占有量小，各類產品基本處于初級加工和原料型產品，造成市場競爭乏力，產銷銜接不暢，產品附加值較低，產業鏈條短，制約了畜牧業的快速長遠發展。

3．3貧困農戶科技文化素質偏低，影響項目實施成效

一是畜牧產業扶貧項目實施農戶普遍文化水平不高，缺乏畜禽養殖管理經驗和技術，加之一部分農戶積極性不高、責任心不強，造成少數貧困村農戶飼養畜禽出現生長緩慢、成活率不高的情況;二是畜牧養殖項目有較大的疫病風險和市場風險，貧困農戶恰恰又十分缺乏抵抗風險的能力，因而，對項目的實施效果造成一定的影響。

3．4扶貧和畜牧特色產業發展深度融合不夠，相互促進作用還不十分顯現

將發展畜牧養殖業作為貧困農民脫貧摘帽的主導產業是涪陵區結合地方產業發展和扶貧工作實際，實現精準扶貧的一個很好舉措。但是，畜牧產業扶貧項目實施者以貧困農戶為主，面廣點散，且受資源、資金、技術、人力等條件的限制，飼養規模小、管理粗放、養殖水平低，在產供銷等方面缺乏龍頭帶頭，與發展特色產業投入大、管理水平高、有一定規模、有完整產業鏈的要求相去甚遠。

3．5項目投入不足，產業扶貧缺乏持續動力

涪陵區脫貧摘帽前，每年市財政扶貧資金支持在5000萬元左右。2015年涪陵區脫貧摘帽后，市財政扶貧資金投入銳減，2016年有3000萬元，2017年只有2594萬元。然而涪陵區根據鞏固脫貧攻堅成果需要，2017—2020年每年鞏固脫貧成果需要投入各級各類扶貧資金在5個億左右，其中大部分資金只有通過區財政融資或舉債等方式籌集，壓力非常大。加上貧困農戶數量較多，故在產業扶貧上投入不足，導致產業帶動乏力，產業扶貧的持續性得不到保證。

4畜牧產業扶貧建議

(1)加強品牌建設，以產業發展帶動扶貧。依托“增福土雞”特色產業，繼續開展助農增收行動，因地制宜，以“土雞扶貧”為抓手，一是做好畜禽良種繁育推廣，進一步完善畜禽良種生產推廣體系，加大畜禽良種推廣力度，提高良種覆蓋面。二是依托“增福土雞”特色品種，規范和擴大“增福土雞”國家地理商標有條件的使用范圍。三是加強三產業融合力度，突出產品加工、品牌產業鏈和信息體系建設，提升全產業鏈生產經營水平。

(2)增強主體意識，激發內生動力，大力培育養殖專業戶。實施產業扶貧過程中要注重強化群眾的主體地位，擴大貧困群眾在扶貧工作各個環節的參與程度，引導幫扶對象樹立勤勞致富思想，改變“等、靠、要”思想，鼓勵、支持和帶動積極性高、有一定管理經驗及技術學習能力的農戶向養殖專業戶方向發展。專業戶具有其他農戶不具有的知識和本領，專業戶發展起來了，在畜牧產業發展中將有很強的帶動性。

(3)強化培訓，增強貧困戶從事養殖業的能力。注重發揮科技的引領和支撐作用，加強科技應用，提升畜牧產業發展的科技含量。開展對貧困群眾職業技能培訓工作，并印發科學實用、可操作性強的養殖技術資料，使現代畜牧養殖技術得到推廣應用。實現技術人員到位，科技成果到戶，技術要領到人，對各類人員分類指導，通過遠程教育、現場指導、集中授課等方式，重點對貧困戶講解國家政策、行情走勢、養殖技術等內容，增強其從事養殖業的能力。

(4)建立巡查制度、做好監管防疫工作。防疫是畜牧業發展最基礎、最重要的保障，“防重于治”一直是畜牧工作的疫病防控理念。為防止畜禽在飼養過程中發生疫病，控制疫病死亡率，畜牧產業扶貧項目實施中要建立巡查制度，落實專人定期對貧困戶飼養情況進行巡查，現場指導和及時了解、掌握飼養情況，做好巡查記錄。若有貧困戶所飼養畜禽生病或死亡情況，要立即告知相關部門，以便及時采取應對措施，做好疫病的防控，確保項目順利開展。

參考文獻

［1］楊杰文，陳美君．關于貧困地區產業扶貧的思考［J］．農村財政與財務，2013(12):14－15．

［2］本刊記者．三峽庫區畜牧業的發展出路［J］．獸醫導刊，2012(2):4－13.

作者：何晶晶 單位：重慶市涪陵區畜牧技術推廣站