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摘要：貴州省“十三五”期間的發展目標是實現經濟發展與經濟結構調整，生態文明建設與環境保護同時并舉。為達成這些目標，水利建設必不可少。然而中國當前的水利建設管理體制并不完善，有許多漏洞需要填補。文章以貴州當前水利建設管理體制改革問題為研究對象，結合“三條紅線”準則予以相應的思考，供相關人員參考。

關鍵詞：水利建設；管理體制；改革與思考

0引言

改革開放已經40a，中國離實現全面小康的目標已經不遠。科學技術的發展使得水利建設工程的數量有了明顯的增加，也讓水利工程的范圍擴大，為人們的生產和生活提供便利。可要想水利建設體系臻于完美，就必須依據當前的水利建設狀況，對弊端展開思考并加以改進，建立健全管理體系。

1水利建設管理體制

在十三五期間與“三條紅線”的聯系隨著社會的不斷發展，經濟實力不斷增強，中國社會逐漸由經濟導向型向資源環保型社會發展。尤其是在“十三五”會議結束后，綠色環保可持續的發展模式在生活中的存在感增強。“三條紅線”給貴州用戶取水和用水展開實時監控，對居民用水創辦了控制指標，以確保水資源能夠持續有效地供給。根據有關法律法規政策，貴州水資源管理局需要把安裝取水計量設備這份工作落實到每一戶，杜絕協議收費方式。該制度的設立，能保證居民用水質量安全，提高居民的節水意識。生態文明可以嚴守底線，讓藍天碧水成為可能，更讓水利工程的建設，有了更大的發展空間，提高效率。其實究其根本，無論是水利建設還是生態建設，甚至是“三條紅線”的基本要求，都是為了惠及民生。

2水利建設管理體制存在的問題

2.1投標管理具有缺陷當下貴州乃至整個中國的水利建設工程，都是采取的投標競標的方式。然而招投標制度并不完善，這就意味著投標隊伍綜合素質能力參差不齊。并且更糟糕的情況是，競標過程有部分“不公平”因素存在，一些沒有實際經驗只懂得紙上談兵的單位，利用投機取巧的方式，參加甚至拿到了工程業務，這對于水利工程項目而言，降低了項目的水平和質量。參加競標給競標篩選增加工作量，而競標單位的真實實力，又很難通過一張競標書來準確判定。

2.2思想觀念不能緊隨時代的變化而變化水利建設管理體制落后的一個重要原因，在于管理觀念的落后。國家支持水利建設管理體系改革，但并沒有給出明確的改革制度方向和合理可靠的法律依據。水利建設管理體系無法做到有法可依，思想觀念就不能達到一個相對統一的狀態。同時，監督效應也沒有形成制約，觀念進一步落后，這是一個惡性循環的過程。改革開放以后，中國走的是中國特色社會主義道路，市場經濟模式也是中國特色市場經濟——以市場經濟為主體的計劃經濟和市場經濟并存的經濟模式。這種主要依靠市場決定的水利建設管理體制，著重點在利潤，容易產生市場混亂。更易發生為了眼前的利益而破壞水體質量的情況，浪費水資源，影響水利建設工程的進度。

2.3管理機制不夠健全水利建設管理包含的內容有很多，問題也很大。比如說在管理中，管理人員很容易出現分類模糊，概念重疊，內容雜亂的現象。中國人口眾多，管理起來本就不方便，加上用水形式隨科技進步而改變，機制問題就開始逐步暴露出來。傳統水費收取方式不能滿足當下用水的需求，管理者有心無力。并且當前的機制對水資源的收益沒有明確的規定，與一般人理解不同，水資源的收益只有一部分是為了經營，更大一部分僅是公益收益。所以為了讓水利建設工程更具有安全性，質量更有保障性，就必須要處理好管理機制不健全這個問題。

2.4相關技術人員的綜合實力差距大水利建設的管理人員，需要對整個水利工程項目有深刻了解，專業知識與專業技能豐富，才能勝任這個職務。但是，一個工程建設項目中，由于資金和其他因素，導致企業不能保證每個員工的實力都達到足夠強的地步。尤其是水利建設施工團隊，為了節省預算，企業一般選擇農民工為施工的主要人員。農民吃苦耐勞且經驗豐富，但知識儲備量還是比較有限的，安全意識也不足，就比較容易造成一些事故。并且在現階段存在的觀念落后，管理不足的狀態下，施工工作在安排上可以提升的地方有很多。缺乏足夠合理的監管模式，讓施工人員在工作的安排上，出現休息不夠或者空閑太多的不利管理建設的情況。人員數量龐大，管理起來就很不方便，增大了整個工程的危險性。

3水利建設管理體制的改革策略

3.1執行合理的法人制度水利建設項目中的法人制度，指的是對項目的負責人進行審查和考核，如果出現專業能力不夠，領導能力不強的情況，則可以另找其他能力強的法人取代。但這個工作并非一勞永逸，在整個項目進行過程中，對負責人的考核不在一朝一夕，而在整體過程。監督管理人員除了要管理施工人員外，還在密切關注整個水利工程建設，確保各項指標都維持在“三條紅線”的要求范圍內，符合“十三五”的規劃內容。這個措施也可以很好規避上文所提及的施工企業采取投機取巧方式，依靠不公平手段拿到項目的情況。管理和審核要求高，水利工程建設的安全穩固性也相應地提高，整個項目有了飛躍性的發展，對于國民有好處，也是管理體制進步的一個標志。

3.2提高水利建設項目相關人員的思想觀念和專業知識能力水利建設管理體制要臻于完美，則項目中每個人員都該提高自身素養。在施工開始前期、中期和后期都安排一些與當前建設情況相匹配的專業人員，為工作人員開展培訓和科普的項目。以宣講和定期考核工作人員的形式，來增強員工對水利建設機制管理的認識。與學生學習相類似，聽講配合考核的模式能更大程度地鞏固記憶。并且專業人員的科普，能讓更多員工對建設管理體系改革有更明晰的認識。在宣講過程中，專業技術人員還要科普當前貴州“十三五”的發展方向，水利建設與水體質量情況密切相關。施工人員對貴州政府時下要求的三類水體比例高于90%的目標要求了解后，施工的時候會更加注重生態建設和環境保護問題，避免產生不必要的麻煩。

3.3建立健全質量保證的管理體系改革質量好壞決定了水利建設工程的好壞，因此保障工程項目的質量對管理體系改革有重大意義。重視質量的工作，從施工開始前就該展開。如實地反復多次勘察記錄數據，分析數據，給提高水利工程的質量提供基礎。材料選購良好是保證質量的主要方法，材料是在預算范圍內，經過貨比三家之后的選擇。對于質量不符合標準的原料，一定要退還，并有專門人員監督，確保材料不被使用。同時，在施工過程中，重視時下信息科技的發展，及時更新儀器設備也是一種提高精度提高質量的方法。“三條紅線”的要求之所以這么嚴格，是為了滿足“十三五”要求的既有金山銀山也有綠水青山的要求。新版儀器在施工過程中可以大量減少故障的發生，避免無謂的施工延誤。并且新款儀器能克服老版本存在的一些不足，如精度低、效率低等，可以有效提高質量。

4結語

綜上，水利工程要想更快地發展進步，就要進行建設管理體制改革。從貴州省的“十三五”規劃來看，社會經濟的形態和結構在近年來發生了巨大的變化，水利建設管理體制改革能順應新時代，也能很好地提高施工效率，因此要加大對這方面的重視程度。

參考文獻：

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［2］尹學華.關于水利建設管理體制改革問題的思考［J］.城市建設理論研究（電子版），2017（27）.

［3］趙桃益.小型水利工程管理體制改革的思考和建議［J］.華東科技:學術版，2016（3）：201-201.

［4］程海山.淺談水利建設管理體制改革的思考［J］.環球市場，2016（32）：296-296.

作者：陳泫言單位：貴州省水利科學研究院