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《農藥科學與管理》2018年第1期

開展好農藥藥害事故鑒定，及時公正處理藥害糾紛，確保農民權益得到維護，是農業部門應盡的職責和義務。為探討出一套農作物藥害技術鑒定和調查處理方法，筆者結合多年從事農藥管理、農業行政執法工作的經驗，總結出一套農藥藥害的鑒定與處理方法，僅供參考。

一、農藥藥害事故的鑒定

農藥藥害鑒定的概念。農藥藥害鑒定是指農藥在大田使用后,因農藥質量或者栽培、氣候等原因，導致田間出苗、植株生長、作物產量、產品品質等受到影響，雙方當事人對造成事故的原因或者損失程度存在分歧，為確定事故原因或損失程度而進行的田間現場技術鑒定活動。組建農藥藥害鑒定機構。農藥藥害的認定和處理具有很強的專業性和技術性，為了規范、公正和及時處理農藥藥害事故糾紛，各級農業行政主管部門應成立由農藥管理站、植物保護站、經濟作物站、農技推廣站等相關專業專家組成的農藥藥害事故鑒定專家委員會，開展藥害事故的鑒定及損失評估工作。建立重大藥害事故報告制度。農藥使用者遇到重大藥害事件，應及時報告給藥害事故發生地農業主管部門，接到報告的農業主管部門應立即采取措施，及時組織技術鑒定和調查處理。農藥藥害事故的受理。由申請鑒定的單位（或個人）向當地農業行政主管部門提出申請，農藥藥害事故鑒定專家委員會辦公室派員進行實地查看，初步確定受害的原因，決定是否受理。如果受理，就要選派相關專業的專家組成農藥藥害事故鑒定專家組深入現場進行實地勘驗。調查測算和損失評估。農藥藥害事故鑒定專家組根據藥害現場勘驗、田間農藥試驗、農藥鑒定等結果做出分析評估和定性，形成綜合鑒定意見，以書面形式告知當地政府，送達申請事故鑒定單位（人），并將藥害鑒定意見和調查檔案整理成卷，歸檔備查。

二、農藥藥害事故糾紛的處理

農藥藥害事故糾紛的處理要以事實為依據，以保護農民合法權益為原則，一般按照相關行政調解制度進行調解處理。農藥藥害補救。藥害發生后，農藥藥害事故鑒定專家組根據受害程度，提出切實可行的補救措施，盡力將藥害造成的損失降到最低限度。同時，注意做好受害群眾的思想工作，及時安撫群眾情緒。行政調解。組織農戶和廠商雙方當事人按照自愿調解的原則進行調解。由于農業生產有季節性比較強的特點，一般在形成鑒定意見之日起一個月內結束調解。調解成功后，制作藥害糾紛調解協議書，寫明藥害調查過程、鑒定結果、調解事項及達成協議的結果。調解協議書由雙方當事人簽字，并送達當事人雙方。自協議簽訂之日起雙方終止互訴權利。司法維權。經多次調解達不成調解協議的，農業行政主管部門宣布終止調解，并向當事人雙方送達調解終止告知書，凡是因為調解協議書生效后一方不能執行的，由另一方向人民法院提起訴訟。責任追究。因為制售假冒偽劣農藥造成嚴重藥害的，除應負賠償責任外，還應由農業行政主管部門依據《農藥管理條例》的規定給予行政處罰，情節特別嚴重觸犯刑法的，及時移交公安部門追究刑事責任。

三、農藥藥害事故的預防

提高農民用藥水平。農業行政主管部門要通過采取科技人戶、技術咨詢、集中培訓等方式，使農民掌握農藥真假辨別、標簽識別、科學合理使用等知識。提高農藥經營人員素質。依據新修訂的《農藥管理條例》強化農藥經營人員資格準入，也可以在每年冬春季節，對轄區內的農藥經營批發大戶進行1~2次農藥基本知識和法律法規方面的培訓，教育農藥經營從業人員端正服務理念，強化法律意識，提高經營素質，提升服務水平。強化農藥市場監管。農業行政執法部門要從源頭上開展治理工作，實行農藥經營許可制度，嚴格管理農藥市場。在農作物病蟲防治關鍵時期開展專項整治，嚴厲打擊制假售假、違規經營、誤導農民的坑農害農行為，規范農藥經營秩序，凈化農藥市場。

作者：劉協廣 單位：為滑縣農業局農藥管理站站長