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《農業與技術雜志》2014年第八期

1分析遵義縣林業經營管理存在的不足

由于遵義縣的特殊地理特征和氣候因素，森林資源管理系統中的問題也較多。林業資源沒有好好的實施分類，相對重要的公益林經營存在粗放管理的現狀；人們的保護意識不強，政府對森林資源的保護政策落實不到位；在實際的公益林區劃建設中不能夠將配套的林業生產建設方案進行落實；公益林區的管理中幼林的撫育力度相對較弱，林區分散不夠集中；幼林撫育量跟不上相對應的英林措施，幼林的分散密度較大，影響整個林區的生長發育；造林的工程款項運轉效率較低，再加上，林區的經營資金投入不夠，重點林業的經營工作相對落后。林區的作業施工質量科學含量較低，和本地的文化教育較為薄弱有關，而且遵義縣目前主要開展的是人工商品林撫育間伐，而實施透光撫育、生態撫育、低效林改造等營林措施的森林面積較少，再加上，森林經營工作仍沿襲傳統的生產工藝，技術落后，工作效率差，經營成本高，公益林的各基礎設施都比較落后，相對應的公益林建設輔助工作都沒有開展，例如，林間道路、排灌設施、防火隔離帶等都沒有相對應的建設起來。因此，公益林的建設還不能夠全面的完善起來，還有很多需要完善的地方。森林資源管理難度越來越大。受木材高價位的利益驅動，林區道路的改善在為木材采運提供了交通便利的同時，也使林區木材偷運濫伐管理任務日趨艱巨。林業部門在森林資源上的行政管理成本越來越大。

2針對遵義縣實施公益林區管理的對策

2.1發揮領導班子的帶頭作用

遵義縣的人口較為集中，且自然資源豐厚，經濟發展建設也取得了較好的成績，這與縣領導班子的領導是分不開的。遵義縣的領導班子要真抓實干，才能將實施的公益林管理工作全面在本縣開展落實。領導班子的帶頭實干會促進人民群眾對于公益林管理的認識和重視，從而在建設全縣的公益林管理工作中才能將建設速度加快，給本縣的經濟建設帶來持久的保證。因此，建設和保護管理工作都應該由政府部門帶頭開展工作，從而帶動全社會投入到公益林建設當中。

2.2制定遵義縣公益林管理措施

2.2.1制定公益林管理管護辦法縣人民政府根據《森林法》《森林法實施條例》和上級有關文件精神，結合實際制定《遵義縣中央財政森林生態效益補償基金管理實施細則》和《遵義縣地方財政森林生態效益補償基金管理實施細則》，制定依法行政，依法護林等規章制度。

2.2.2宣傳動員群眾，制定嚴格的鄉規民約各級人民政府、林業局及林業站采取多種形式做好宣傳動員工作，認真向群眾講解生態環境保護和生態建設的重要性及森林分類區劃界定工作目的、意義。幫助各村組建立和完善鄉規民約，使廣大群眾自覺參與到生態環境建設保護工作來，為本次遵義縣森林分類區劃界定工作順利開展奠定堅實的基礎。

2.2.3完善公益林管護機制引入公益林管護的競爭機制，形成公開招聘，擇優錄用護林人員的用人機制。認真落實公益林管護責任制，層層簽訂責任狀，縣人民政府與各責任單位和鎮鄉政府簽訂責任狀，林業站與縣林業局簽訂責任狀，公益林護林人員要與鎮鄉政府簽訂護林責任狀，明確護林地段，護林目標以及有關獎懲措施，確實做到專人專責。

2.2.4組織保障縣長是遵義縣公益林管護的第一責任人，縣林業局局長是直接責任人。縣政府要根據上級有關部門要求，成立林業分類經營工作領導小組，分管副縣長為組長，成員單位主要有縣林業局、縣計劃局、縣財政局、縣水利局、縣審計局、縣農牧局。領導小組下設辦公室于縣林業局，縣林業局局長兼任辦公室主任，負責處理公益林管護中的日常事務。各鎮鄉成立相應的辦事機構，負責領導和處理本轄區內公益林管護中出現的問題，落實管護人員等。

2.3提高對公益林的建設模式

公益林的建設要制定詳細的經營管理實施方案，將公益林和經營措施及資金投入分年度、分類型落實到小班。可以推行實施家庭聯產承包責任制，將造林責任落實到各小戶。將營林基礎設施建設項目及投資計劃、分項目、分年度、分類型落實到具體的建設地段。開展并加大對森林經營工作的政策扶持力度，分區建設公益林、商品林或者下達年度營林工作計劃項目、面積以及投資計劃，使營林工作開展有政策的保護工作。有保護才有發展。在加大對公益林的管理區劃時，國家要全面制定對公益林建設經營有效實施的管理辦法。要結合生產實際，研究公益林的營造、經營、管理等先進適用新技術，并且努力做到在生產實踐中推廣運用。將固有的傳統經營模式改變，可以與高等研究院校、科研單位相結合，全面提高林業生產力水平，健全公益林的建設模式，豐富公益林的制造方法，從而提高森林培育質量。

2.4確立公益林建設的經濟效益意識

介于遵義縣的特殊地理環境，開展公益林的生產和建設是為了將本地的森林資源功能進行全面的開發，而且不破壞原有的農林生態平衡，達到生態和經濟的雙贏，實現生態林的經營和利用原則。堅持森林可持續經營和生物資源的可持續利用，將本地的生態效益進一步加強，全面實行旅游資源的開發和建設。要將生態林建設的有利之處進行宣傳，在全縣范圍內公開制定公益林建設區界定工作方案，將建設公益林區劃的目的和意義、公益林的經濟收益和生態效益進行宣傳，從而提高人民群眾對公益林區劃的認識水平，在實際建設中將公益林建設工程落實。因為公益林的區劃界定工作技術要求較高，在召開調整區劃界定工作動員工作中，縣領導班子和有關公益林建設的技術人員要將實際的公益林管理中的技術難點和疑問進行解釋，保證公益林建設的質量，建造公益林的經濟意識才能在更大程度上得到保證。遵義縣因為特殊的地理特征，實施公益林的區劃管理是為了將本縣的森林資源進行統一的規劃，將本地的經濟實力進一步提升。在確定公益林的建設中，形成從上到下一致團結的建林模式，領導帶頭群眾跟隨，從而公益林的建設和實施才能進一步推進，公益林的相關保護和建設配套措施才能有效開展落實，森林經營才能形成以科學發展觀為指導，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標的體系，公益林的經營、培育、發展模式才有可能完善，公益林區劃管理對策才能夠全面的建設和完善。

3結語

遵義縣的公益林區劃管理和對策分析是為了將本縣的經濟建設更加高效可持續，為本地的生態環境進行全面的改造，能夠為本地進一步實施資源開發經濟建設打好基礎。

作者：楊曄單位：遵義縣林業局