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一、建議加強多級聯合執法，嚴厲打擊跨海區違法違規行為

休漁期間，建議加大市場檢查執法力度。發現市場上有禁止捕撈的水產品出現，應查根尋源，嚴厲處罰生產捕撈船舶和收購、銷售等相關聯單位。通過高獎金獎勵舉報，嚴厲打擊違規，使得捕撈上來的漁獲物無人收購、無法銷售，違法捕撈風險高且無意義，形成“人人監督違規、人人不敢違規”的局面。建議國家層面重視加大對跨海區違規作業單位的打擊力度；組織實施國家、地方兩級執法部門聯合行動，打擊跨海區違法違規行為，保護東海區的漁業資源，給認真執行休漁規定的漁民一個信心和安心。

二、建議禁止帆張網作業，有效保護漁業資源

帆張網作業嚴重損害漁業資源，據“東海區漁業資源動態監測網浙江站”2010年調查，幾乎所有的帆張網漁船均參與了捕撈“蝦籽”（太平洋磷蝦、魚類幼體、浮游動植物等），且4～5月平均單船“蝦籽”產量超過10000箱，嚴重破壞漁業資源。僅舟山的帆張網作業出海船只數就達1160艘以上，按單船產10000箱（200噸），1000艘船計算，“蝦籽”產量超過20萬噸。按監測得到的“蝦籽”各種成分占比例估算，不僅大量損害了經濟魚類的餌料，而且損害各種類幼體，數量約344.2億尾。從2009年起，我們注意到，4～5月份漁獲物中，“蝦籽”的確占很大比例，直至11月份，還有“蝦籽”捕撈上來。漁民也知道這類作業存在嚴重問題，很多漁民強烈要求禁止。實際上浙江省早已禁止該種作業方式，但由于利益驅使等原因，帆張網禁而不止。建議農業部精心設計，幫助這些漁民轉變作業方式，減少對漁業資源的破壞。

三、建議進一步完善漁業油價補助政策，遏制騙補行為

按照財政部、農業部關于漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法的通知，明確的漁業油價補助對象是包括依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。這個大方向是絕對正確的。根據柴油價格的變化，國家設置油價補助，讓第一產業漁業生產船舶不承擔燃油稅，是支持第一產業穩定的重大措施。但漁區有一些反映，認為惠漁政策沒有讓廣大漁民充分享受實惠，只是讓部分擁有船只所有權的船主股東受益。一些船主以補貼為主要目的而多造船，沖擊了國家“海洋捕撈漁船”雙控制度的實施。這一方面是由于部分人群不理解油價補助政策的初衷，需要多宣傳政策，講清楚補助緣由，加強公眾監督。另一方面，要優化完善政策，力求防止出現負面影響?；轁O政策還應該體現正能量，補貼同管理緊密結合，讓依法生產者得到合理的實惠。通過完善政策，保持該政策的連續性、穩定性，對規范漁船管理、促進漁民增收、漁區和諧穩定等各方面都具有十分重要的意義。

漁業油價補助目前已通過用油量測算，綜合考慮作業類型、禁漁期、災難天氣和漁船維修等因素，確定漁船年平均作業時間，制定補助用油量系數。具體發放辦法中，難免存在一些問題，建議進一步調整完善。目前，漁業基層行政管理手段非常少，建議農業部會同財政部制定出臺油補扣減政策意見，以便于基層加強管理操作。各地處罰不一致，會引起管理矛盾。國家層面明確政策，下面工作就能夠有章可循。對重大違法違規行為（如違反禁漁期、無許可證捕撈）應該堅決打擊，明確全額度扣減；對于基礎管理中不配合的船舶，也可以設置一些規定，促進漁業其他政策的實施，推進基層漁業管理。油補工作需要設置保障基金，有效解決發放工作中出現的少補、漏補現象。養殖漁船和遠洋漁船也應該納入油補管理系統中進行申報。

四、漁業“失?！眲趧恿︷B老保險等相關事宜

近幾年，因臨港工業、國家通訊建設、交通航道等用海行為導致漁民“失?！爆F象日益嚴重，漁民逐漸成為弱勢群體，要求建立養老保障制度和“失?！睓嘁嫜a償機制的呼聲越來越高。海洋的國有屬性引發這一問題，需要農業部會同國家海洋局在國家層面來進行設計考慮。當前，漁區老年漁民每月只有最低生活保障費100元，捉襟見肘，許多專業老年漁民不得不依靠“小舢板”（60馬力以下的小漁船）繼續捕撈生產以維持生計，解決晚年生活困窘。“失海”漁民社會保障問題日漸凸顯，建議設立海島及沿海漁民保障基金，專用于專業老年漁民（60周歲以上）養老保障。漁船響應國家制度規定實施階段性休漁，期間，漁民沒有收入，尤其是雇工勞動力生活困難。休漁期間漁民最低生活補助、困難漁民生活補助同樣需要國家層面予以考慮。建議補貼條件可設為每位下海漁民須具備漁業“四小證”、船民證、參與當地行業協會勞動力管理，同漁船主簽訂一年以上勞動合同等條件。

作者：浙江省舟山市普陀區漁業行業協會