本站小編為你精心準備了海洋生態文明考核指標體系探究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要:為全面和系統地梳理和總結沿海各地海洋生態文明建設的成果和不足,進一步引導和督促沿海地方各級政府自覺推進海洋生態文明建設,文章從規章制度執行情況、海水環境質量、污染控制成效、修復整治成效、海洋保護區能力建設、海洋生態文明建設示范區成果以及宣傳教育和公眾參與7個層面,選取覆蓋面廣、具有代表性和可操作性的23個考核指標,建立海洋生態文明考核指標體系;運用德爾菲法和層次分析法相結合的方法,確定各指標的權重,并綜合評估考核結果,具有較強的應用性和科學性。

關鍵詞:海洋生態文明;領導干部考核;近岸海域;生態環境管理;績效考核

黨的首次提出建設“富強、民主、文明、和諧、美麗”的社會主義現代化強國目標,做出加快生態文明體制改革、建設“美麗中國”和加快建設海洋強國的戰略部署。海洋生態文明是人類遵循人、海洋與社會和諧發展的客觀規律而取得的物質和精神成果的總和,是人與海洋、人與人、人與社會和諧共生和持續發展的文化倫理形態[1]。海洋生態文明建設的成效需通過考核來衡量和檢驗,其關鍵是考核指標體系的建立。考核指標是考核工作的基礎和依據,其相關性和有效性直接影響考核結果的科學性和準確性[2-6]。現有的評估模型對海洋生態文明建設考核指標的確定沒有具體表述,本研究根據各海域的污染物特點以及污染控制和修復整治等情況,科學選取考核指標并建立考核指標體系,以期有效開展海洋生態文明建設考核工作,進一步引導和督促沿海地方各級政府自覺推進海洋生態文明建設,轉變“重發展、輕保護”的錯誤觀念,形成正確的政績觀。

1考核指標體系

本研究運用層次分析法,將海洋生態文明建設的考核指標體系分為目標層、準則層和指標層3個層次:第1層(目標層)為海洋生態文明建設考核;第2層(準則層)由規章制度執行情況、海水環境質量、污染控制成效、修復整治成效、海洋保護區能力建設、海洋生態文明建設示范區成果以及宣傳教育和公眾參與7個要素構成;第3層(指標層)在準則層7個要素項下設立若干指標,最終構成完整的海洋生態文明建設考核指標體系。以現有統計資料和數據為基礎,采用德爾菲法,充分利用專家的智慧和實踐經驗,并遵循代表性、科學性、區域性和定量化等指標選取原則,確定具體考核指標。(1)規章制度執行情況。具體考核指標包括海洋生態紅線制度、入海污染物總量控制制度、海洋工程區域限批制度、海洋生態損害賠償和補償制度、海上污染排放許可制度以及海洋突發事件風險防控與應急響應制度的執行情況。(2)海水環境質量。近岸海水環境質量是陸域生態環境的間接反映,具體考核指標包括近岸海域優良水質(第一、二類標準水質)面積占比、近岸海域劣四類標準水質面積占比和海洋功能區水質達標狀況。(3)污染控制成效。政府部門制定并有效實施污染控制措施是實現海洋生態文明建設目標的關鍵,結合沿海各地陸源污染的實際情況,具體考核指標包括入海排污口空間布局調整和優化數量、入海排污口達標排放率、河流中總氮年入海量以及河流中總磷年入海量。(4)修復整治成效。通過一系列生態工程建設,有效修復整治受損的海灣、河口、濕地和珊瑚礁等典型海洋生態系統,具體考核指標包括濱海濕地和紅樹林恢復面積、自然岸線保有率、修復整治海岸線長度、修復整治近岸受損海域面積、修復整治海灣數量以及修復整治海島數量。(5)海洋保護區能力建設。通過規范化建設和管理,各級海洋保護區均應做到保護目標明確、生態環境和資源本底清楚、監控和管護設施完備以及保護成效顯著,具體考核指標包括海洋保護區面積占比。(6)海洋生態文明建設示范區成果。示范區是海洋生態文明建設的重要載體,對實現海洋生態環境融入沿海經濟社會發展具有重要作用[7],具體考核指標包括海洋生態文明建設示范區考核結果。(7)宣傳教育和公眾參與。公眾是海洋生態環境質量的監督者和海洋環境污染控制的直接參與者,應征求公眾意見,使決策者了解公眾的想法,從而通過各方協作來協調多目標、多部門和多地區之間的關系[8-9],具體考核指標包括海洋生態文明建設宣傳教育活動和公眾對海洋生態環境的滿意度。

2考核指標

2.1規章制度執行情況

(1)海洋生態紅線制度。在全國建立海洋生態紅線制度,將重要、敏感、脆弱海洋生態系統納入海洋生態紅線區管控范圍并實施強制保護和嚴格管控[10]。2016年原國家海洋局《關于全面建立實施海洋生態紅線制度的意見》對海洋生態紅線劃定工作的基本原則、組織形式、控制指標和管理措施做出明確規定。(2)入海污染物總量控制制度。落實入海污染物總量控制制度是做好海洋環境污染防控工作的根本,應堅持陸海統籌,建立各有關部門聯合監管陸源污染物排海的工作機制,實施主要陸源污染物入海總量控制,優化排污口布局,加強海上傾廢排污管理,逐步實現改善海洋環境質量和建設美麗海洋的目標[10]。(3)海洋工程區域限批制度。針對圍填海面積超過管制計劃、海洋資源環境超載、海洋環境質量改善目標未完成、生態破壞嚴重、生態恢復任務未完成和存在嚴重違法違規行為的市、縣區域,暫停審批該區域內涉海工程建設項目,但污染防治及生態修復等項目除外[10]。(4)海洋生態損害賠償和補償制度。對造成海洋生態損害的責任者實行嚴格的賠償制度,有利于企業提高環境責任感和增強環境風險意識,扭轉“違法成本低,守法成本高”的局面[11-12];貫徹《海洋生態損害國家損失索賠辦法》,開展生態損害索賠工作;建立海洋生態補償制度,明確補償范圍和標準,以鼓勵保護海洋生態環境的行為[13-14]。(5)海上污染排放許可制度。海上污染排放許可制度的核心是排污者必須持證排污和按證排污。應盡快形成《海上污染物排放許可管理辦法》,制定出臺配套規范標準[10]。(6)海洋突發事件風險防控與應急響應制度。強化事前防范,建立海洋環境災害及重大突發事件風險評估體系,針對赤潮(綠潮)高發、石油煉化、油氣儲運和核電站等重點區域,開展海洋環境風險源排查和綜合性風險評估。堅持健全體系和提升能力并重,構建海區和地方海洋部門相結合的海洋生態災害和環境突發事件應急體系,加強應急響應體系能力建設[10]。

2.2海水環境質量

(1)近岸海域優良水質和劣四類標準水質面積占比。近岸海水環境質量穩中趨好,優良水質面積占比在70%左右,是我國海洋生態文明建設的主要目標之一[10]。綜合考慮沿海各地近岸海域海水環境現狀和變化趨勢、陸源入海排污情況、水質目標可達性以及相關環境保護規劃要求,確定沿海各地海域優良水質和劣四類標準水質面積考核目標。(2)海洋功能區水質達標狀況。海洋功能區劃將海域劃分為不同類型的海洋基本功能區,這是海洋綜合管理的基礎[15]。根據《全國海洋功能區劃(2011-2020年)》和沿海各地海洋功能區劃要求,綜合考慮具體情況確定。

2.3污染控制成效

(1)入海排污口空間布局調整和優化數量、入海排污口達標排放率。陸源入海排污口是最典型的陸源入海排放點源,由于其可控性較強且與人類活動緊密相關,一直以來是世界各國防止陸域活動污染近岸海洋環境的主要控制對象[16-17]。對不符合海洋功能區劃要求的入海排污口進行空間布局的調整優化以及保證入海排污口的達標排放是陸源污染物總量控制的重要舉措。(2)河流中總氮和總磷年入海量。河流輸入是陸源污染物入海的主要途徑之一,造成近岸海域水質較差的主要原因是氮、磷含量偏高,水體富營養化嚴重[18]。根據沿海各地主要入海河流的水質要求、達標排放量和主要污染物入海量估算結果,設置河流入海污染物總量控制目標。

2.4修復整治成效

(1)濱海濕地和紅樹林恢復面積。恢復濱海濕地和紅樹林可增強污水排海通道的自然降解能力,同時在防止水土流失、調節氣候和維持生物多樣性等方面均具有重要作用[19-20]。應因地制宜開展濱海濕地修復工程,南方以種植紅樹林為主,北方以種植檉柳、蘆葦和堿蓬為主[10]。(2)自然岸線保有率和修復整治海岸線長度。自然岸線是由海陸相互作用形成的岸線,如砂質岸線、粉砂淤泥質岸線、基巖岸線和生物岸線等;人工岸線是由永久性人工建筑物組成的岸線,如防波堤、擋浪墻、碼頭、防潮閘和道路等[21-22]。實地考察沿海各地自然屬性較明顯的岸線長度,結合縣級以上行政區域自然岸線保有率的年度統計結果,確定沿海各地較適宜開展修復整治的海岸線長度。(3)修復整治近岸受損海域面積和海灣數量。主要包括水質污染治理和環境綜合整治。(4)修復整治海島數量。保護海島生態系統,制定海島保護名錄。建立縣級以上海島管理信息系統并實現業務化運行,建立海島綜合管控平臺、海島綜合數據庫和海島分析評價產品體系[10]。

2.5海洋保護區能力建設

開展海洋生物多樣性普查,建立海洋生物多樣性信息庫。加大海洋保護區選劃力度,實施國家級海洋保護區規范化能力提升工程,實現國家級海洋保護區規范化能力建設全覆蓋[10]。根據沿海各地海域特點,規劃海洋保護區面積。

2.6海洋生態文明建設示范區

成果示范區對于推動沿海地區經濟發展方式轉變、引領帶動沿海地區海洋生態文明建設具有重要意義。2013年和2015年,原國家海洋局先后批準威海市等24個國家級海洋生態文明建設示范市、縣(區)[23]。應加大示范區督促考核、政策資金支持和技術指導力度,構建“有進有出”的管理機制,在示范區推動開展污染物入海減排和治理、海洋生態保護和建設、海洋經濟產業轉型升級以及海洋文化宣傳教育等工作[10]。

2.7宣傳教育和公眾參與

(1)海洋生態文明建設宣傳教育活動。強化海洋生態文明建設宣傳教育,引導公眾樹立海洋生態文明觀,利用各種媒介向全社會宣傳保護海洋環境的重要性,形成熱愛海洋、保護環境的社會共識[10]。沿海各級政府應及時公布各類海洋環境信息,宣傳海洋生態文明建設的重大政策,積極回應社會關切,使公眾能及時監督政府和企業的生態環境保護行為,切實保障和加大公眾參與力度。(2)公眾對海洋生態環境的滿意度。通過問卷調查等形式了解公眾對海洋生態環境的滿意度,問卷內容可根據沿海各地的實際情況動態調整。

3指標權重

確定指標權重是指標體系構建的核心[5],權重決定各指標對海洋生態文明建設的貢獻。本研究運用德爾菲法和層次分析法相結合的方法,經多次反饋調整后確定各指標權重。

4綜合評估

對考核指標進行篩選并賦予權重后,開展海洋生態文明建設考核綜合評估,主要步驟和方法為:①根據相應的評估標準和評分依據,由專家對指標層的各指標分別打分,乘以相應的權重,得到各指標的最終得分;②將各準則層對應的指標層得分求和,得到準則層分值,乘以相應的權重,得到各準則層的最終得分;③將各準則層得分相加,得到目標層的最終得分。

5結語

本研究從規章制度執行情況、海水環境質量、污染控制成效、修復整治成效、海洋保護區能力建設、海洋生態文明建設示范區成果、宣傳教育和公眾參與7個層面選取23項考核指標,建立海洋生態文明考核指標體系,指標覆蓋面廣,且具有代表性和可操作性;運用德爾菲法和層次分析法相結合的方法,確定各指標的權重,并綜合評估考核結果。本研究建立的考核指標體系及其指標權重的設置不是一成不變的,應根據考核對象、考核時間和考核方式等實際情況進行相應的動態調整,應用性和科學性較強。海洋生態文明建設考核結果應納入沿海各地黨政領導干部考核體系,作為綜合評價和獎懲任免的重要依據;沿海各級政府應認真對待考核工作,深入總結、分析和研討發現的問題,提出有效解決措施并認真落實,從而推動海洋生態文明建設。

作者：于春艷1,2；蘭冬東1,2；許妍1,2；鮑晨光1,2；洛昊1,2；馬明輝1,2 單位：1.國家海洋環境監測中心，2.國家海洋局近岸海域生態環境重點實驗室