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摘要：推進農業(yè)供給側結構性改革，是推進供給側結構性改革的重要內容，是新形勢下提高農業(yè)綜合效率和農產品競爭力的重大舉措。現(xiàn)階段，鑒于各地區(qū)農業(yè)發(fā)展具體情況不同，發(fā)展不平衡和不充分的矛盾依然突出，農業(yè)供給側存在問題、目標定位與重點任務等方面千差萬別。因此，推動農業(yè)供給側結構性改革要立足農業(yè)基礎性產業(yè)地位和薄弱性行業(yè)特點，充分發(fā)揮財政政策職能作用，助力農業(yè)供給側結構性改革取得突破和發(fā)展。本文針對天津發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)的現(xiàn)實需要和存在的突出問題，對財政支持農業(yè)供給側結構性改革有關問題進行探討。

關鍵詞：農業(yè)改革；供給側；財政支農

一、財政支持農業(yè)供給側結構性改革工作現(xiàn)狀

指出：“深入推進農業(yè)供給側結構性改革。這是供給側結構性改革的重要一環(huán)。要適應農業(yè)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機制，推進科技進步，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快實現(xiàn)農業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。”2017年，中央1號文件聚焦農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，對全國進行農業(yè)供給側結構性改革進行了系統(tǒng)部署。推進農業(yè)供給側結構性改革是今后一段時間農業(yè)發(fā)展改革的主線，也是市委市政府高度關注的重點問題。近年來，天津市委市政府按照關于天津要大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)的指示精神，高度重視現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展，不斷加大財政支持力度，充分發(fā)揮財政政策調控功能和財政資金杠桿作用，在提高農業(yè)綜合生產能力，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，增強農業(yè)科技支撐作用，保障農產品質量安全，提升農業(yè)信息化水平等方面奠定了扎實的工作基礎。

（一）積極支持農業(yè)生產設施建設，農業(yè)綜合生產能力明顯提高2008年以來，按照市委市政府決策部署，投入大量財政資金，先后實施設施農業(yè)建設和提升工程、農業(yè)標準化項目建設等一系列政策措施，高標準設施農業(yè)面積達到60萬畝，建成20個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和155個養(yǎng)殖園區(qū)。全市蔬菜播種面積151.7萬畝，產量512.4萬噸，其中：設施蔬菜播種面積占近70%。截至2017年底，全市菜、奶、水產品自給率達到100%，肉、蛋、果自給率均達到60%左右，在全國大中城市中處于領先水平。

（二）大力支持種植業(yè)結構調整，農業(yè)產業(yè)結構進一步調整優(yōu)化自2015年起，圍繞提高農業(yè)質量和效益，以及發(fā)展休閑采摘，推進三產融合的需要，實施減糧、增菜、增林果、增水產品的“一減三增”農業(yè)結構調整。截至2017年末，三年時間累計調減糧食作物種植面積107.48萬畝，完成調減100萬畝的目標任務。

（三）積極支持農業(yè)科技化發(fā)展，農業(yè)科技成果轉化能力逐步提升近年來，通過財政投入引導，大力發(fā)展種業(yè)和生物農業(yè)等農業(yè)高新技術產業(yè)，形成了雜交粳稻、黃瓜、花椰菜、生豬、肉羊、河蟹等優(yōu)勢品種，生物農業(yè)產值和生產規(guī)模在全國領先。同時，注重提高農業(yè)科技成果轉化能力，積極支持開展農業(yè)新技術、新品種的研發(fā)、引進和推廣應用，每年推廣50個農業(yè)新品種、50項農業(yè)新技術。截至2017年底，天津科技對農業(yè)增長的貢獻率達到64%以上，高于全國平均水平10個百分點以上。

（四）大力支持放心農產品基地建設，農產品質量安全有效保障近年來，通過財政投入保障，先后實施了“放心菜”、“放心肉雞”、“放心豬肉”和“放心水產品”等放心農產品系列工程，開展了武清、靜海兩個放心農產品示范區(qū)建設，完善了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)四級農產品質量安全監(jiān)測網絡。按照蔬菜5%、水產品2%、畜產品10%的比例進行抽檢，天津食用農產品質量安全監(jiān)測合格率達到99.8%，農產品質量安全繼續(xù)保持全國領先，多次得到國家有關部委通報表揚。同時，市財政投入資金積極支持重大動物疫情防控，在周邊省市相繼發(fā)生小反芻獸疫和禽流感等疫情的情況下，確保天津連續(xù)多年未發(fā)生重大動物疫情。

（五）積極支持農業(yè)信息化建設，農業(yè)智能化水平逐年穩(wěn)步提升在全國率先開展農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗工程，建成20個農業(yè)物聯(lián)網核心試驗基地。搭建國際領先的農業(yè)物聯(lián)網應用平臺，物聯(lián)網技術在涉農區(qū)縣和主要“菜籃子”產品實現(xiàn)全覆蓋。同時，加強“網農對接”，網上銷售業(yè)務的農業(yè)企業(yè)、合作社快速增加，2015年交易額突破1億元。同時，積極支持推動農業(yè)大數(shù)據平臺建設，通過建立標準規(guī)范、資源整合的“三農”大數(shù)據分析應用和科學決策平臺，為科學制定農業(yè)農村發(fā)展政策提供數(shù)據支撐。近年來，財政政策在推動農業(yè)供給側結構性改革方面取得一定成績，但農業(yè)生產發(fā)展領域薄弱環(huán)節(jié)仍然普遍存在，主要表現(xiàn)為：一是大路貨占比較多，優(yōu)質特色精品少。普通玉米種植占糧食作物的60%以上，蔬菜品種以大路菜為主，高端、高質農產品供給能力不強，有影響力的農產品品牌較少，競爭優(yōu)勢不強。二是農業(yè)科技成果較多，但轉化應用較少。農業(yè)生產和農產品交易等仍以傳統(tǒng)方式為主，農業(yè)科技轉化應用和現(xiàn)代農業(yè)信息服務能力與農民需求還不匹配。三是農民生產經營方式分散多，產業(yè)化體系有效帶動少。龍頭企業(yè)、合作社等新型主體規(guī)模不大、帶動能力不強，導致農業(yè)生產的規(guī)模化程度偏低。以生豬存欄300頭規(guī)模標準為例，2015年底全市生豬養(yǎng)殖場的規(guī)模化比例僅為44.2%。四是農業(yè)粗放經營多，集約生產少。農田水利基礎設施薄弱和農業(yè)資源緊缺與資源浪費現(xiàn)象并存，工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染和化肥、農藥、農膜等農業(yè)內源性污染比較嚴重，生態(tài)環(huán)境承載能力壓力較大，嚴重影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、財政支持農業(yè)供給側結構性改革工作重點

財政政策推進農業(yè)供給側結構性改革最重要的是堅持問題導向，聚焦主要問題，解決主要矛盾。注重發(fā)揮財政政策基礎性、保障性和引導性作用，立足京津冀協(xié)同發(fā)展大局，結合天津農業(yè)資源優(yōu)勢，重點從以下幾個方面支持農業(yè)供給側結構性改革：

（一）支持農業(yè)結構調整支持重點由主要滿足“量”的需求轉向滿足“質”的提升，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，消除農產品無效供給，減少低端供給，增加有效供給，拓展高端供給，推動農業(yè)提質增效。調整優(yōu)化農業(yè)結構，在全面完成天津“一減三增”結構調整任務的基礎上，繼續(xù)調減糧食等低效作物，加快調整產品結構、產業(yè)結構和布局結構，探索實施特色風味農產品恢復提升工程。糧食等大宗農產品突出“綠色優(yōu)質”，蔬菜林果等農產品突出“特色優(yōu)勢”。提升農產品質量安全，堅持質量興農，以農業(yè)優(yōu)質、安全、綠色為導向，進一步鞏固提升“放心菜”、“放心肉雞”工程建設成果，支持建設“放心豬肉”和“放心水產品”工程，完善農產品質量安全追溯體系，構建“從土地到餐桌”全過程的農產品質量安全體系，確保“舌尖上的安全”。支持推進農業(yè)品牌化建設。以優(yōu)勢特色農產品為依托，打造一批具有天津地域特色的知名農產品品牌，著重培育一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌，增加高端優(yōu)質品牌農產品供給，提高天津農產品競爭力。

（二）支持農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)促進一產二產三產深度融合，在滿足人們對優(yōu)質農產品需求的同時，滿足對農業(yè)觀光休閑等體驗性服務性需求以及對綠水青山的生態(tài)化綠色化等多元化、個性化消費需求，拓展農業(yè)多種功能，實現(xiàn)農業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。重點是加快發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)以及“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)。篩選一批以特色產業(yè)、文化內涵、旅游休閑相結合，融合生產、生活、生態(tài)于一體的農業(yè)特色鎮(zhèn)和特色村點。堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化產業(yè)布局，加大政策扶持，強化設施建設，打造一批休閑農業(yè)示范村（點）和休閑農業(yè)示范園。積極推廣“互聯(lián)網+農業(yè)”等新型營銷模式，建立和完善市場信息平臺，全方位拓寬農海產品流通渠道。積極推廣“公司+農戶+基地”的經營模式，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經營主體。堅持農業(yè)生產與休閑旅游相結合，積極開發(fā)參與型、體驗型、娛樂型農業(yè)旅游產品。

（三）支持農業(yè)綠色發(fā)展推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。按照推進農業(yè)清潔生產、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題等目標要求，深入開展農村污染治理工作，繼續(xù)實施化肥、農藥施用量零增長行動，進一步提高秸稈資源化綜合利用水平，治理規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染問題，切實改善農業(yè)生產環(huán)境。

（四）支持農業(yè)科技創(chuàng)新引導優(yōu)化農業(yè)科技資源集聚，加強農業(yè)科技研發(fā)，強化農業(yè)科技推廣，完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。實施蔬菜、生豬、奶牛、水產養(yǎng)殖4個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。啟動水稻、林業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設。以農業(yè)科技合作示范園區(qū)建設為依托，引進、展示、示范一批國外高端設施農業(yè)技術。全面提升天津農業(yè)發(fā)展科技化水平。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推進蔬菜、生豬、海淡水魚、奶牛等種業(yè)基地建設，突破制約農業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。加大農業(yè)科技推廣力度。在設施農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農業(yè)機械化、農產品加工、農村生態(tài)環(huán)境治理等領域，實施重大農業(yè)科技推廣專項，以農業(yè)科技促生產、降污染、美環(huán)境。大力開展農民培訓。加強新型職業(yè)農民培育，提升農民職業(yè)技能，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新農民，培養(yǎng)一批農業(yè)專業(yè)人才。

（五）支持農村體制機制創(chuàng)新改革是發(fā)展的根本動力，就天津農業(yè)農村而言，當前改革重點主要是推進“四個全覆蓋”，即農村產權確權全覆蓋，農業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化全覆蓋，在地農民納入農業(yè)產業(yè)化經營體系全覆蓋和規(guī)模經營主體網絡銷售農產品全覆蓋。為加快推進“四個全覆蓋”，重點是抓好農村集體產權制度改革和農民宅基地確權試點，激活農村各種資源要素，推進農村資源農民資產市場化資本化。加快規(guī)模經營主體的培育，完善利益聯(lián)結機制；抓好市場機制的完善，推進農業(yè)品牌化，加快發(fā)展農產品電子商務；加快推進金融創(chuàng)新，推進農業(yè)設施、水域灘涂等抵押貸款，開展農村承包土地經營權抵押貸款試點。推進農村土地適度規(guī)模經營。引導農村承包土地經營權有序流轉，同時，加快培育農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體，培養(yǎng)一大批職業(yè)農民，提升多種形式適度規(guī)模經營的引領水平，推進農業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化全覆蓋和在地農民納入農業(yè)產業(yè)化經營體系全覆蓋。加快推進農村金融創(chuàng)新。發(fā)展農村普惠金融，推進金融機構將網點向農村延伸，促進城鄉(xiāng)金融服務均等化。進一步創(chuàng)新農業(yè)融資產品，擴大農業(yè)融資規(guī)模和抵押貸款受益面。完善農業(yè)信貸擔保體系建設，提高擔保服務效率。

三、財政支持農業(yè)供給側結構性改革政策措施

（一）整合財政資金，聚焦農業(yè)供給側薄弱環(huán)節(jié)當前，在財政收支矛盾壓力增大和優(yōu)先保障農業(yè)農村財政投入的前提下，確保農業(yè)供給側結構性改革取得實質性成效，最重要的是調整優(yōu)化財政支農資金結構，整合用途相近支農資金，聚焦農業(yè)產業(yè)結構、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)規(guī)模化經營、農業(yè)信息化建設等薄弱環(huán)節(jié)，集中有限的財政資源，打通因市場調節(jié)失靈或失效且對提升農業(yè)生產質量和效率產生重大阻礙的關鍵環(huán)節(jié)，精準施策，精準發(fā)力。這就要求，財政支農政策要更加注重體現(xiàn)基礎性、保障性和引導性作用，財政支農政策要與農業(yè)生產發(fā)展領域“兩去一降一補”相銜接，即支持去除低質農產品，提高優(yōu)質高效農產品供給；支持去除玉米等普通糧食作物庫存，提高綠色優(yōu)質糧食作物保障能力，實施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，保障糧食安全；支持降低涉農經營主體，特別是適度規(guī)模經營主體融資成本，解決“融資難、融資貴”問題，提升農業(yè)生產規(guī)模化、社會化發(fā)展能力，帶動農民增收致富；支持補齊農藥殘膜、污水處理、垃圾處置、村容村貌等農村人居環(huán)境短板，實現(xiàn)農民安居樂業(yè)。

（二）創(chuàng)新投入機制，解決農業(yè)供給側突出問題在堅持支持農業(yè)農村發(fā)展公共產品定位的前提下，應進一步破除體制機制障礙，通過改革財政投入機制、發(fā)揮投資撬動作用、創(chuàng)新政府和社會資本合作機制、建立健全農民參與共享機制、加大金融支持力度、鼓勵龍頭企業(yè)帶動等措施，形成多元長效的支持農業(yè)農村發(fā)展資金投入機制，調動各類主體積極性，培育推動農業(yè)供給側結構性改革的內生動力。如農村供水和污水垃圾處理領域具有一定的收益權，則通過政府和社會資本合作形式，引導和鼓勵社會資本投入，讓社會資本可以獲取參與農村供水、污水處理和垃圾處置建設和運營帶來的收益；再如支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，則通過財政補助鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農，既提高普通農戶收入水平，又以龍頭企業(yè)標準化生產流程規(guī)范普通農戶經營管理，提高農產品供給質量，同時為農民參與農業(yè)供給側結構性改革，共享供給側結構性改革收益奠定實踐基礎，形成良性可持續(xù)發(fā)展機制。因此，實現(xiàn)多元長效資金投入機制，關鍵在于通過政策有效引導，調動各方參與到農業(yè)投入的產業(yè)鏈和價值鏈中，讓農業(yè)生產經營主體，自覺地將生產經營行為向推進農業(yè)供給側結構性改革轉變。

（三）實施績效管理，強化農業(yè)供給側改革考核建立健全財政支農政策推進農業(yè)供給側結構性改革目標可考核、可評價的績效管理體制機制，是深入推進農業(yè)供給側結構性改革的根本保障。首先，農業(yè)部門應該建立健全農業(yè)供給側結構性改革總目標、時間表、路線圖，分清輕重緩急和層次順序，形成推進農業(yè)供給側結構性改革的任務清單、問題清單和責任清單，并將其納入政府績效考核目標任務，形成任務約束機制。其次，財政部門在預算編制環(huán)節(jié)明確績效管理責任主體，會同農業(yè)部門研究制定績效評價量化指標，形成科學全面的績效評價指標體系，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系。采取定量和定性評價相結合的方式，組織開展農業(yè)供給側結構性改革重點任務績效評價工作，建立績效評價結果與資金分配掛鉤機制，形成資金約束機制。通過構建上述兩項考核機制，推動形成任務約束機制和資金約束機制相互作用又相互制衡的良性循環(huán)局面，才能實現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革早見效，見成效。

作者：李峰；閆自仁