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摘要:針對農業水價問題利用實地考察與文獻調研相結合的方法進行研究，識別、明確了利益相關者及其之間存在相互關系，然后以利益相關者的3個屬性為結合點運用專家打分法、Mitchell評分法對其進行專家打分，從而確定了相關者的綜合定量排序，同時對各屬性排序結果和利益相關者綜合排序的合理性依據農業水價綜合改革情況進行深入分析。研究表明:利益相關者綜合定量排序為其他社會機構＜農戶及其組織＜政府部門;農業水價利益相關者間的關系可通過定量排序的形式展現，可為推動農業水價綜合改革工作及進一步研究分擔合理農業水價提供一定的參考依據。

關鍵詞:專家打分法;Mitchell評分法;利益相關者;綜合排序;農業水價

引言

為實現節約、高效的農業用水和提高農業服務水平及農業水利工程管護效率，改善農業用水粗放、低效的傳統用水模式以及緩解目前日趨突出的水資源短缺問題，中國自2007年開始實施農業水價兩階段改革試點工程，其主要目的是通過利用經濟手段提高供水服務水平、保障水利設施良性運轉和促進農戶節約用水。經過長期的不斷努力，試點工程投入資金31.2億元，為全面開展農業水價改革工作奠定了重要的基礎。2016年1月關于推進農業水價綜合改革意見的正式頒布標志著該項工作全面進入推進階段，雖然前期相關工作積累了一定的經驗，然而在實際開展過程中仍然存在管理部門低效、工程維護不足、部分農戶抵觸及資金短缺等問題，從而不利于改革工作的順利實施［1－4］。長期以來農業用水形成的利益分配格局由于農業水價綜合改革而被打破，因需要重新分配利益使得各方之間存在利益的沖突，為了追求自身利益的最大化各利益主體不斷的進行博弈，對綜合改革政策的實施產生極為不利的影響［5－8］。研究分析農業水價利益相關者可確定各主體之間的關系與利益訴求，預測分析政策推行與各主體行為的相互關系，顯著降低各主體博弈和利益沖突引起的改革阻力，另外還可將利益作為驅動根據各主體間的利益訴求與聯動關系提高利益相關者參與水價改革的積極性、主動性，充分發揮利益主體的積極作用推動改革，顯著提升改革工作的效率。解決這一困境的關鍵突破口是研究分析農業水價利益相關者的關系，如李凌、汪國平等對農業用水利益相關者從農業用水供給、節水灌溉、農田水利治理及水費征繳等角度進行了深入分析，然而相關研究屬于定性評判且研究數量相對較少。農業水價利益相關者的研究缺乏全面、準確的利益主體識別以及相關者的合理界定，從而限制了綜合改革的深入發展。因此，綜合定量排序利益相關者的研究具有一定的創新。在定量排序過程中，首先清晰的界定和準確的識別了利益相關者，然后通過定量排序利益相關者更加清晰、直觀的闡述了其相互關系，進而確定了各主體方的責任與利益，可為后期農業水價分擔方式的合理確定奠定理論依據［9－12］。結合相關文獻，能夠影響農業水價的個人或組織或受農業水價影響的組織與個人為農業水價利益相關者。

1研究方法

采用實地考察法和文獻調研法初步確定農業水價利益相關者的范圍，然后利用Mitchell評分法確定利益各方主體，為定量分析利益相關者的綜合排序根據專家打分法進行打分。伍德與米切爾等認為分析利益相關者的特征和界定利益各方主體為利益相關者理論的兩個核心內容，從利益相關者的緊急性、權力性與合法性3個屬性的角度米切爾逐個識別了各利益主體，并對其進行了相應的評分。在企業管理戰略方面為米切爾法最早應用的領域，利益相關者理論在近幾年得到了長足的發展和深入的研究，在電子健康管理、宗教旅游界定、高等教育評估以及醫療制度變遷等領域得到廣泛的應用，并為農業水價改革提供了重要的理論基礎和實踐經驗。結合農業水價改革的特點重新定義利益相關者的3個屬性，具體如下:1)各主體方的合法性。被大眾所接受或法律法規賦予的權利歸屬，不僅包括農業水價及政策收益的使用權、所有權、管理權及決策權，還應具有農業水資源的使用權與管理權。2)各主體方的權力性。一個群體、組織或個人是否擁有影響組織決策的手段、能力及地位，因此也稱為影響力。主要從水價收取與水價決策兩個方面，探討分析各主體方的權力性。3)各主體方的緊急性。緊急性主要體現為在農業水價決策過程中對于某一群體的要求、意見被采納的程度及是否被采納的重視程度。

2農業水價利益相關者分析

2.1確定利益相關者

通過探索與總結現有農業用水研究相關文獻初步擬定19個農業用水利益相關者，然后結合實際研究需要將中央發展改革委員會、農業農村部、水利部及中央政府其它部門統稱為“中央政府”，將地方發展改革委員會、農牧業廳、水利廳及堤防政府管理部門通稱為“地方政府”，對農業水價利益相關者基于Mitchell法的緊急性、權威性與合法性3個屬性識別，最后確定的各方主體見表1。對現有的利益相關者利用Mitchell法進行評判，在該方法評定標準中可以判定為農業水價利益相關者的依據為某一個人或群體至少要具備3個屬性中的一個。因此，文章最終確定為15個組織或個人為農業水價利益相關者，具體為新聞媒體、金融結構、農轉非用水方、公益救助機構、科研結構、灌溉設備企業、水利經營者、用水農戶、村社集體村委會、農民用水協會、灌區管理委員會、基層水利站、縣級水利管理部門、地方與中央政府。

2.2利益相關者排序從利益相關者

3個屬性的角度評價水資源使用/所有權、收益使用/所有權、管理權及決策權并分析農業水價利益相關者的合法性，通過評價影響水費收取與水價定價兩個方面分析利益相關者的權力性，根據意見采納程度、重要性程度的角度分析利益相關者的緊急性。對于每個屬性分別設置無、低、中、高4個等級，所對應的評分依次為0分、1－3分、4－6分、7－9分，具體見表2。對農業水價15個利益相關者采取問卷調查的形式進行評價打分，通過邀請農業用水與農業水價領域經驗豐富的專家對各主體方打分確定其綜合排序，問卷發放12份，其中收回的有效問卷10份，統計整理調查結果見表3。根據10位專家打分結果從緊急性、權威性、合法性的角度對15個農業水價利益相關者排序進行分析，主要包括緊急性、影響水費收取、水價決策、水資源使用權與所有權、收益使用權與所有權、管理權及決策權7項內容，通過平均計算專家打分結果確定這7個小項的排序;將10位專家對權威性2項、合法性4項、緊急性1項評分的平均值計算確定相應的評分，然后對每一屬性的利益相關者根據得分計算結果進行排序。通過綜合計算緊急性、權威性、合法性平均值得到農業水價利益相關者的綜合得分，最終確定綜合排序。研究表明，村集體、農民用水協會及農戶總體呈現的綜合排序關系為:村集體村委會＜用水農戶＜農民用水協會，用水農戶在水資源所有權、管理與決策上均低于農民用水協會，而農民用水協會在收益所有權上低于農戶。提高供水服務水平和加強水利工程管護為農業水價綜合改革的根本目標，因此應以不增大農民負擔為重要原則，以農民為改革的目標和基本原則，因此水費也應用于節水獎補、協會運營和工程管護，服務者主要包含村集體委員會與協會，而最終的受益人為農戶，所以農戶在收益使用權與所有權方面的排序較高;經農民民主協商組成的農民用水協會是具有獨立核算、不以盈利為目的、實行自主經營且具有法人資格的組織，負責協調協商、工程管護及水費收繳等工作，具有農田水利供水設施的管理權與經營權，其主要作用是實現農民自我服務、自主管理的參與灌水，因此具有管理、決策等基本權利;作為協助上級政府管理組織農戶的村委會、村集體其行政職責及其與農民的關系，使其具有相應的權利［13］。農轉非用水方在其他社會機構中的合法性排在第一，其本身不具有收益使用權和法律賦予的決策權與管理權，然而通過購買的方式非農用水方可取得相應的使用權，因此所帶來的收益間接影響了農業水價的管理與決策［14］。科研機構與非農用水方類似不具備法律賦予的管理權與決策權，然而科研機構作為政府智囊在農業水價改革過程中有著關鍵的角色與科學的研究體系，可以為政府決策從科學的角度提出相應的建議，從而間接的影響政府的管理與決策［15］。供水設備價格、狀況與灌溉設備企業密切相關，并可對水價造成一定影響，因此具有間接決策權;金融機構通過在農業生產中為農戶提供心態和為水利設施建設提供資金，所以在借貸償還時具有間接的收益所有權;農戶與政府行為、政策受新聞媒體的輿論影響，另外新聞媒體還具有一定的監督權;公益援助機構對于援助的設備、資金和援助對象具有相應的監督管理權［16］。

3結論

文章在農業水價利益相關者中引入Mitchell評分法并建立相應的評價標準，為獲取利益相關者的綜合排序根據領域內權威專家打分結果進行確定，結果顯示利益相關者排序依次為社會機構＜農民及農戶組織＜政府，綜合排序結果具有一定的科學性與合理性，主要體現在如下3個方面:1)自1997年Mitchell評分法提出以來一直應用于利益相關者方面的研究，在學術界與企業管理中具有較高的認可度和普遍性。2)邀請農業水價相關領域的10位權威專家確定的利益相關者評分結果具有權威性與科學性;將農業水價綜合改革與利益相關者排序相結合，綜合排序結果與實際情況相相符。3)為進一步深入研究農業用水利益相關者間的利益分配、沖突分析以及解決方法的提出奠定了基礎，研究分析緊急度、影響程度和權利可為合理分擔農業水價相關研究提供重要依據。

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作者：鄧紀澤 單位：遼寧省大連市普蘭店區自來水公司