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1農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法存在的問題

1.1地方保護(hù)主義以及行政干預(yù)在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，部分中西部地區(qū)的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)者為極力推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面大力招商引資，將重污染工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到本農(nóng)村地區(qū)；另一方面，利用無形的手保護(hù)當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)，無視項目污染農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)而激化了與周邊群眾的矛盾。還有一些企業(yè)請求地方政府施壓當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政的執(zhí)法部門，將已下達(dá)的一些處罰決定撤銷。此外，環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)人選常為當(dāng)?shù)卣蚊瑖?yán)格的執(zhí)法觸動當(dāng)?shù)氐闹卮蠼?jīng)濟(jì)支柱的企業(yè)利益時，極易受到人事方面的干涉，導(dǎo)致環(huán)境的行政執(zhí)法出現(xiàn)疲軟。再者，部分企業(yè)家具有政企雙重身份，如在政協(xié)以及人大中擔(dān)任要職，此類企業(yè)家的雙重身份導(dǎo)致其較易以上級身份干涉下級環(huán)保部門的行政執(zhí)法。

1.2執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高環(huán)境的執(zhí)法人員在精通環(huán)保各項業(yè)務(wù)的同時要將法律知識全面的掌握，然而在用人的問題上農(nóng)村地區(qū)某些環(huán)保機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格的把關(guān)，或通過各種人際關(guān)系招收了一些具有思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高的人員，較難提供高水平的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法。根據(jù)相關(guān)資料顯示，在縣一級的環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的文化素質(zhì)普遍較低，本科以上學(xué)歷人員極少，且有些環(huán)境保護(hù)行政主管部門招聘社會上閑雜的人員為其執(zhí)法人員或臨時人員，該類人員普遍專業(yè)素質(zhì)較差，這對環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法效果與質(zhì)量形成直接的影響。

1.3較低的環(huán)境違法的成本罰款是我國環(huán)境的法律與法規(guī)所授予各級環(huán)保行政主管部門重要的一項處罰措施，但是罰款數(shù)額并不與違法得利、環(huán)境危害的程度、企業(yè)的違法情節(jié)掛鉤。當(dāng)環(huán)保部門對于擅自將污水處理的設(shè)施停用以及偷排的行為的采取罰款行政處罰時，有可能不會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成太大的影響，甚至一些企業(yè)寧可不讓環(huán)保設(shè)施正常的運行，但卻愿意接受經(jīng)濟(jì)處罰。例如某地區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)造紙企業(yè)，5萬t/d的污水處理站僅一天運轉(zhuǎn)費即為4萬元左右，而依據(jù)相關(guān)環(huán)保法律規(guī)定，將污水處理的設(shè)施停用的最高處罰僅為10萬元，該企業(yè)三天污水處理的轉(zhuǎn)費就高于罰款數(shù)額。又如某農(nóng)村地區(qū)的一燃煤火電廠需投入4億元在煙氣脫硫脫硝的環(huán)境治理中，而依據(jù)我國目前排污的收費標(biāo)準(zhǔn)計算4億元可交納該發(fā)電企業(yè)上五十年的排污費用。面對較低的環(huán)境違法成本、高額的環(huán)保設(shè)備投入及運轉(zhuǎn)費用，農(nóng)村地區(qū)企業(yè)往往道路交通不便，“山高皇帝遠(yuǎn)”不利于環(huán)保監(jiān)管，于是企業(yè)肆無忌憚超標(biāo)排放、偷排、甚至直排，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大氣環(huán)境、水環(huán)境。因此，出現(xiàn)年年監(jiān)察，年年罰單，年年上“黑名單”的現(xiàn)象就不難解釋。

2解決農(nóng)村地區(qū)目前環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法存在問題的措施

針對上述問題，筆者認(rèn)為解決農(nóng)村地區(qū)目前環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法存在問題包括如下的措施（如圖2）：

2.1合理設(shè)置農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有效建立中央到各級統(tǒng)一管理且專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，也就是說由環(huán)保部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮、管理、部署全國的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，而省、市、縣的各級政府對環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配合部門進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)置，各地的環(huán)保執(zhí)法整個過程中執(zhí)法主體為環(huán)保部門，且上一級垂直的環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督以及管轄，但不是該地區(qū)政府主管的隸屬，且財政上必須相獨立，而地方政府應(yīng)對本地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作參與和輔助，形成上下聯(lián)動、垂直管理、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的專業(yè)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)。此外，要有效設(shè)置跨流域及跨區(qū)域性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要對跨流域以及跨地區(qū)中環(huán)境的執(zhí)法與管理問題負(fù)責(zé)；有效建立協(xié)調(diào)國土、林業(yè)、發(fā)改、水利、礦產(chǎn)等相關(guān)部門間環(huán)境執(zhí)法事務(wù)的制度等。

2.2將農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)與當(dāng)?shù)卣儝煦^在我國的相關(guān)法律中明確規(guī)定地方中各級的人民政府要負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，且國家要求在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃當(dāng)中將環(huán)境保護(hù)納入工作規(guī)劃之中。因此，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨殞h(huán)境保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任制確立，將農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任方面落實。具體做法為將農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作目標(biāo)與地方政府政績考核制度掛鉤，也就是將環(huán)保工作所占的比例與份額明確，一旦環(huán)保工作的目標(biāo)未完成就受到上級政府的問責(zé)。

2.3提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員素質(zhì)①提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。將農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的隊伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高，通過考核選取文化素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)較高的人員。且對執(zhí)法的人員要進(jìn)行崗前的培訓(xùn)以及教育，使其將環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的法律方面的知識真正掌握，執(zhí)法時合法且懂法。此外，執(zhí)法人員需不斷學(xué)習(xí)，對環(huán)保方面的知識需不斷的更新，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。②提高執(zhí)法人員的思想素質(zhì)，加強(qiáng)思想教育的力度，使執(zhí)法人員認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)法是保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境有效手段，是對人民群眾根本利益維護(hù)，代表了農(nóng)村地區(qū)人民群眾的長遠(yuǎn)利益。

2.4改進(jìn)處罰措施及結(jié)合強(qiáng)制執(zhí)法手段①要將動態(tài)罰款的措施有效實行，將罰款的額度提高。目前依據(jù)我國當(dāng)前的法律，環(huán)保罰款的限額處于絕對靜態(tài)，然而環(huán)境污染是累積效應(yīng)的結(jié)果，對于長時間持續(xù)違法排污等行為，仍以一個排放總量確定罰款的總額。若采用動態(tài)罰款，將總處罰是基于時間而定，具有越長的違法時間、越多違法污染物的累積，處罰的額度也越高，以免出現(xiàn)一些排污的企業(yè)將排污費用一次性的預(yù)先繳清，之后就毫無節(jié)制的排污。此外要將罰款額度增加，最起碼罰款的數(shù)額應(yīng)比增加設(shè)備和運營費用帶來的全部利潤更大，使排污的企業(yè)更愿意實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。②要將強(qiáng)制執(zhí)法的手段增強(qiáng)。當(dāng)企業(yè)污染正在進(jìn)行時，環(huán)境執(zhí)法的隊伍可采取某些強(qiáng)制措施立即制止污染，并有權(quán)暫時勒令企業(yè)停產(chǎn)，及時處理環(huán)境違法行為。

3結(jié)束語

依法對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的關(guān)鍵手段是加強(qiáng)行政執(zhí)法，而為了有效保護(hù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境，將其環(huán)境污染有效治理，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境行政的執(zhí)法力度。只有將我國目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法問題有效解決，才能有效遏制廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境惡化趨勢。

作者：庾樂羅常泉單位：廣西壯族自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心中晟環(huán)保科技開發(fā)投資有限公司南寧分公司