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1政策扶持力度加大，農業機械化發展步伐加快

做到注重突出重點，向關鍵薄弱環節傾斜；注重先進適用，大力推廣技術領先、安全可靠的機械；加大農機化基礎設施建設支持力度，在規劃、用地等方面積極支持建設農機停放場地，改善農機保養條件；以調整優化農機裝備結構布局、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化。在農機新技術推廣中，充分發揮市場在資源配置中的作用，通過政策引導和扶持的有機結合，構建了以國家投入為引導、以農戶投入為主體的多元化農業機械發展投入機制，因地制宜地開展農機化新技術、新機具推廣工作，進一步調動了農戶發展農機化的積極性，加快了農業機械化的步伐。從2007年至2012年底，墾區共享受國家和地方農機購置財政補貼11563.54萬元，墾區內部出資補貼總額達6564.99萬元，引導農戶投入40769.41萬元，有力地促進了農機裝備水平的提高。

1.1農機培訓面拓寬，機駕人員素質提高為適應墾區農機化發展的要求，切實解決農機駕駛人緊缺問題，提高農機駕駛人技術水平和業務素質，培養農機駕駛實用人才，增強發展后勁，農墾農機培訓學校充分發揮科教陣地作用，積極開展拖拉機、聯合收割機、農機維修等理論基礎和實踐技能培訓，不斷擴大培訓面，使更多的農機人員熟練掌握農機化實用技術和操作技能，提高農戶就業能力，增加農戶收入。為進一步提高農機作業質量和機駕人員素質，墾區農機管理部門在2006年提出了參與墾區農田作業的機駕人員必須具備“三證”（駕駛證、職業技能鑒定證和農機作業市場許可證）要求，并專門出臺了關于人員培訓的文件和辦法，用三年時間對墾區6000多名農機從業人員進行了一次系統輪訓，培訓經費由集團公司和農場各負責50%；2010年，又將農機培訓納入墾區農工創業培訓工程。幾年來，共輪訓學員近萬人次，其中有2000多人取得職業技能鑒定證書。

1.2監管力度加大，安全生產形勢良好隨著《中華人民共和國農業機械促進法》《中華人民共和國道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》《江蘇省農業機械管理條例》等一系列法律法規性文件的貫徹實施，墾區農業機械化的發展進入了有法可依、依法促進的新時期。通過開展“平安農機”創建、“農機安全生產檢查”“變型拖拉機專項整治”等行動，各農機管理部門認真落實安全生產目標責任制，規范農機行政執法，依法管機水平明顯提高，為農業機械化事業健康發展提供了有力保證。在當前墾區各農場農機安全監督管理手段相對薄弱的情況下，農機管理部門加大了對農機安全監理的支持力度。要求農業機械必須到農機監理機構注冊登記，未到農機監理機構注冊登記、未參加年度檢驗或檢驗不合格的農業機械不準參加農機合作社等服務組織，不準領取農機作業市場許可證從事場內作業，不準領取跨區作業證從事跨區作業；將農機安全監理與技能培訓相結合，進一步規范農機駕駛培訓與駕駛證核發的程序及管理；建立農機推廣銷售與安全監督管理的跟蹤監管機制。通過多措并舉綜合監管，合力提升農機安全監管“三率”水平，營造良好的農機安全生產氛圍，全面推進農業機械化又好又快發展。2012年底，墾區拖拉機掛牌持證數為3352臺，當年注冊數377臺，年檢拖拉機2953臺，年檢率87.16%；墾區收割機掛牌持證數為2022臺，當年注冊數224臺，年檢聯合收割機1399臺，年檢率77.8%。為農業機械化事業健康發展提供了有力保證。

2農墾農業機械化發展中存在的主要問題

2.1農機裝備結構不盡合理，農機服務不能適應新形勢發展的需要近年來，在農機購置補貼政策的促進下，農機更新速度明顯加快，農機裝備保有量迅速增長。但是，從農墾現代農業生產的實際需要來看，墾區農機裝備結構仍不夠優化，農機作業領域不寬，使得農機服務大多局限于水稻、小麥等糧食生產領域，設施農業、經濟類作物和農產品深度加工等領域農機化發展相對滯后，適應農業結構調整需要的新機具更新不足，嚴重制約著墾區農機化的發展。其主要表現：一是動力機械發展較快，配套機具發展相對緩慢。大中型拖拉機及配套農機具的發展仍然跟不上現代農業發展的需要，用于保護性耕作的大型、寬幅、復式作業機械偏少，作業形不成規模，致使農業機械作業范圍窄，整體功能發揮不盡合理，作業效率受到限制。二是水稻收獲機械發展滯后。占墾區收割機多數的中小型全喂入收割機性能落后，只能收割三麥，秸稈粉碎性能不佳，自動化程度低，不能適應墾區現代農業的發展需求。三是農機化技術含量總體不高。雖糧食作物機械化水平高，但經濟作物生產、養殖業、農產品加工機械化水平低，先進的高效農業、保護性耕作、精準農業、設施農業機械化技術推廣力度不夠，應用較少。

2.2部分農場對農機化投入不足，農業機械化發展速度緩慢一項新技術、一種新機具要全面推廣，必須要引進、試驗示范和宣傳，需要大量資金作保證。但是，墾區部分農場對農業機械化的扶持和引導力度不夠，還沒有建立穩定的農機化投入機制，政策變化大、隨機性強，多元化投入機制還不完善，扶持政策及配套措施還不健全，不能滿足廣大農戶和各種經濟組織投資農機化的需要。

2.3部分農場農機管理隊伍力量不強，機駕人員整體素質下降墾區18個農場中，有半數以上農場的水利工作由農機人員兼職，甚至有些農場的農機和水利工作崗位只由1人兼任，這就導致了農機管理人員工作重心偏移，客觀上影響了農機管理工作。同時，隨著農機化的發展和新型農機具的不斷推出，農機裝備的科技含量越來越高，對操作人員文化素養和技術水平的要求也越來越高，而基層農機管理服務機構普遍存在著人員年齡偏大、知識結構老化、技術力量缺乏、創新意識薄弱、管理服務人員很不穩定的問題。一些技術人員對高新適用農機一知半解，無法為農戶提供規范的指導和幫助，致使農機管理、安全監理、新機具新技術推廣等工作得不到很好的落實，影響了農機化的發展。在墾區機駕人員中，50%以上的從業人員年齡偏大，少數新增機駕人員不懂農機方面的知識，又難以得到系統培訓，出現不少“師帶徒”“父帶子”的農機人員，導致農機隊伍的整體素質有所下降，使農機作業質量和安全生產難以得到保證，農機化發展缺乏后勁。

2.4農機標準化管理落后，修理、配件、油料市場服務質量不高墾區農機產權制度改革后，作業市場一度混亂，經過強化管理，出臺了農機作業質量標準和作業指導價格，制定了農機作業市場準入制度，逐漸規范了作業市場秩序。但農機標準化管理仍然落后，大部分農場農機停放不統一、保養不規范，難以保證良好的技術狀態和田間作業質量。同時，農機修理、油料、配件等市場服務較差，農機修理市場管理不規范，修理條件簡陋。部分修理人員無證上崗，難以保證農機修理的及時、可靠性；油料、配件供應網點少，服務不到位。

3加快墾區農業機械化發展的對策

隨著傳統農業逐步向現代農業轉變和農業產業結構的調整，國家對農業以及農機化的政策傾斜和支持力度不斷加大，墾區應抓住機遇，按照農業可持續發展的要求，健全和完善農機化管理體制，制定和完善扶持政策，拓展農業機械化發展空間，推進農機專業化管理、產業化經營、社會化服務，加快農業機械化的發展步伐，開創農業機械化發展的新局面。

3.1積極開展標準化管理，健全和完善農機化管理體制農機標準化管理以提高農機人員素質為根本，以加強農機基礎設施建設為基礎，以農機安全為保證，以提高農機技術狀態為重點，以實現農機標準化作業為目的。促進農機作業達到優質、高效、低耗和安全的全面質量管理，是保證農機為農業提供優質服務的重要手段。而農機田間作業標準化是規范農機田間生產,保證先進農藝技術實施效果、保障生產安全、保護農業生態環境、提高農業生產效益的有效措施。墾區已將農機標準化工作納入墾區經濟發展規劃，要求各農場結合實際，健全農機管理機構，配備充足的農機管理人員，進一步完善農機標準化體系，加大農機基礎設施建設投入的力度，為農場農機化建設發揮保駕護航作用。在具體實踐中，必須根據墾區農業生產的實際情況統一作物布局、統一農藝要求、統一農機作業，針對農機多種組織形式的格局和農機作業市場化的特點，采用行政管理與法規管理相結合的方法，以田間作業標準化為中心，以機務區建設為基礎，以法規管理為手段，將標準化工作貫穿于農機管理的各個方面，努力做到機車有庫、農具有棚，通過建立健全農機管理規章制度，全面提高農機化管理水平，從而實現農業機械統一停放、統一調度、統一標準化管理、統一作業質量要求、統一作業價格，以便于運用先進的農機和技術，實施先進農藝農業技術。特別在三夏、三秋作業中，應規范執行農機操作規程、農機作業質量標準、檢查驗收標準、農機作業價格等，做好各項記錄，完善田間作業檢查驗收記錄、機車日記、機車維修記錄等基礎技術檔案和資料，促進農機作業質量的提高和各項工作的規范化。

3.2制訂和完善扶持政策，為農機化發展創造必要的物質條件農業機械具有一次性投入大、投資回收期長的特點，這是影響農機化發展的不利因素。各農場應充分發揮政策扶持的導向作用，積極完善農機購置補貼政策和補貼辦法，逐步形成以政府和農場投入為引導、農戶投入為主體、其他社會資金為補充的多元化投入機制。要積極主動地爭取地方財政的支持，擴大補貼范圍，重點支持農機示范推廣、技術培訓及服務體系建設，確保農機化投入逐年增加。尤其應加大農場對農機化投入的力度，建立農機化發展基金，重點解決農機站的基礎設施建設問題，完善農場農機安全監理執法機構的職能、技術裝備，增加推廣項目經費，引導農機人員購買和使用先進、適用的農業機械，進一步提高江蘇農墾農機裝備水平，推進農業機械化進程。

3.3強化服務體系建設，推進農機專業化管理、產業化經營、社會化服務在市場經濟條件下，應堅持“以人為本、以效益為動力、以市場為導向”推動農機服務組織化、市場化；堅持“民辦、民管、民受益”的原則，通過扶持農機協會和農機合作服務組織，加快農機服務社會化和產業化進程，打造農機社會化服務品牌。目前墾區已經形成的農機合作組織，基本上是有幫帶性質的合作組織，管理、運作不規范，組織化的優勢不明顯。農場農機管理部門應采取有效方式，加強農機化管理和服務體制的創新，強化政策扶持和信息引導，在現有服務體系基礎上建立健全“以農場為中心、以農戶為主體”的層次分明、功能完備、覆蓋廣泛的農機社會化服務體系，整頓和規范農機配件、油料等市場秩序，加強農機修理網點建設和管理，形成管、供、銷、經營服務一條龍服務網絡，充分發揮農機專業協會的作用，積極培育和發展農機勞務、技術推廣及咨詢、培訓、維修、供應等服務市場，引導農戶走適度規模經營和產業化發展道路；積極構建以多種經濟成分為主體的農機化服務體系新框架，從而提高農機組織化程度，通過實行專業化管理、產業化經營、社會化服務，增強市場競爭能力，推動墾區農機化持續、快速、健康地發展。

3.4加強人才隊伍建設，構建農機化技術服務保障體系提高農機人員素質是加快農機事業發展的關鍵。目前，墾區無論是農機管理人員還是農機技術工人，都十分匱乏。尤其是部分農機駕駛操作人員文化結構、年齡結構和技能水平都不太適應農機標準化和農業現代化工作的需要。各農場必須根據集團公司的要求，選拔、培養和配備足量、合格的場級農機管理人員和技術人員，在生產管理區設置專（兼）職農機監理人員。同時，要繼續加強農機化技術培訓工作，安排農機專項資金開展農機職業技能培訓、先進實用農機技術培訓，為農機化發展提供智力支撐。

作者：孫向陽單位：江蘇省農墾農機安全監理所