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1洱海保護(hù)的成效與面臨的難題

1996年洱海爆發(fā)全湖性“藍(lán)藻”污染，水質(zhì)開(kāi)始惡化，敲響了洱海水環(huán)境保護(hù)的警鐘，引起地方政府的高度重視。大理州各級(jí)政府于1996年底開(kāi)始實(shí)施“雙取消”政策，取消洱海湖區(qū)所有機(jī)動(dòng)捕魚(yú)船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)[3]。到1997年，取消養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱11187個(gè)、機(jī)動(dòng)船2579艘；1997年11月實(shí)施“禁磷”工作，在洱海匯水區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用含磷洗滌用品；1999年開(kāi)始實(shí)施退耕還林、退塘還湖、退房還濕地的“三退三還”政策，到2002年實(shí)現(xiàn)退耕還林484.97hm2、退塘還湖296.3hm2、退房還濕地41.12hm2。這些工作的開(kāi)展，對(duì)洱海水環(huán)境保護(hù)起到了一定的促進(jìn)作用，增強(qiáng)了人們對(duì)洱海水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。2003年洱海再次爆發(fā)全湖性“藍(lán)藻”污染，促成了各級(jí)政府對(duì)洱海保護(hù)和治理的思路發(fā)生了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即從內(nèi)源污染治理向面源污染治理轉(zhuǎn)變；從單項(xiàng)零星工程向系統(tǒng)的工程治理與生物治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)向條塊結(jié)合分級(jí)負(fù)責(zé)整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。開(kāi)始實(shí)施包括城市污水處理及環(huán)湖截污治理工程、洱海湖濱帶生態(tài)恢復(fù)建設(shè)、主要入湖河道環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、流域水土保持、洱海流域環(huán)境管理工程等六大工程。除已經(jīng)投入國(guó)債資金3.1億元外，大理州財(cái)政每年投入3000多萬(wàn)元[3]，用于流域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成了第一期洱海湖濱帶（西區(qū)）10km生態(tài)恢復(fù)工程、第二期洱海湖濱帶（西區(qū)）38km生態(tài)恢復(fù)工程、沙坪灣海湖濱帶生態(tài)恢復(fù)工程、西區(qū)（48km）海湖濱帶生態(tài)恢復(fù)工程、東西區(qū)9.7km海湖濱帶生態(tài)恢復(fù)工程[4]，對(duì)凈化水體、維護(hù)生物多樣性和保持生態(tài)平衡等方面起到了重要的作用。但是，由于蔬菜生產(chǎn)的高回報(bào)率，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為洱海流域近半數(shù)農(nóng)業(yè)人口的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在沒(méi)有找到更好的替代產(chǎn)業(yè)之前，各級(jí)政府不可能為了環(huán)保而限制蔬菜生產(chǎn)。

2發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是有效控制洱海水環(huán)境污染的重要途徑

從目前情況來(lái)看，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是既能確保農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，又能有效減少洱海流域水環(huán)境污染的根本途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是有效控制洱海水環(huán)境污染的重要途徑。原因有三：一是其生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物，都要參與到下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物質(zhì)循環(huán)中，直接進(jìn)入環(huán)境的農(nóng)業(yè)廢棄物很少；二是采用科學(xué)配方施肥，且以有機(jī)肥為主，不易隨水流失進(jìn)入洱海；三是生態(tài)農(nóng)業(yè)的集約化程度較高，種、養(yǎng)、加、旅游相結(jié)合，設(shè)施較完備，氮、磷等元素不易流失。因此，在洱海流域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能有效控制洱海流域環(huán)境污染，增強(qiáng)洱海流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力，還能增加生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)的產(chǎn)出，豐富農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。

2.1把新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合

把生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的政策有機(jī)結(jié)合，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求，在吸收國(guó)內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整洱海流域地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把奶牛養(yǎng)殖、蔬菜種植、果樹(shù)栽培、大田作物、洱海漁業(yè)、農(nóng)村新能源建設(shè)、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)和有機(jī)肥開(kāi)發(fā)等有機(jī)結(jié)合，因地制宜地建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、低耗的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，解決好洱海流域地區(qū)人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，把洱海流域地區(qū)建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與洱海流域保護(hù)治理相結(jié)合

洱海流域保護(hù)治理工程前期大量的資金主要投向洱海流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)控制水體進(jìn)一步惡化、維護(hù)流域生物多樣性等方面起到了重要的作用，也為下一步的工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是，只有徹底解決洱海流域蔬菜生產(chǎn)引起的面源污染，才能從源頭上解決問(wèn)題。因此，在完成生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和治污工程后，應(yīng)加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，從根本上解決洱海污染的問(wèn)題。一要在認(rèn)真規(guī)劃、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；二要大力研究推廣生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)。這樣，既可以有效利用農(nóng)村生產(chǎn)、生活有機(jī)垃圾以及湖濱帶生物治污植物的殘?bào)w減少污染，又可以解決農(nóng)村能源短缺問(wèn)題，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量，還可以促進(jìn)就業(yè)、增加收入；三要加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村、鎮(zhèn)建設(shè)的投入，建成一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、低耗、低排放的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村、鎮(zhèn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)；四是全面實(shí)行測(cè)土配方施肥技術(shù)。在目前尚未開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的地方，應(yīng)推廣采用測(cè)土配方施肥技術(shù)，有效減少面源污染物總量；五是探索洱海流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)洱海流域生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期農(nóng)民收入會(huì)受到一定的影響，會(huì)增加生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻力。但是，大理因蒼山洱海而成為國(guó)家級(jí)的旅游風(fēng)景名勝區(qū)，洱海保護(hù)也是大理旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，建立旅游收入對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的雙贏。

總之，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是有效控制洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)洱海流域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。雖然，工作中會(huì)遇到一些阻力，但是，只要各級(jí)政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀，正確處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，“洱海清，大理興”的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

本文作者：李曉蓮、楊懷欽單位：大理市下關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)科站、大理州農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站