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一、引言

利川市著重圍繞“推進三大戰(zhàn)略，發(fā)展‘三特’經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。“三特經(jīng)濟”是指發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)，利川市堅持以城市經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以旅游業(yè)帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，突出特色農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

二、利川市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)取得的成績

1.農(nóng)民的收入水平顯著提高。2005年以前，當?shù)啬耆司晔杖胨街挥?000元左右，2012年提升到3000元左右。2003年，齊岳山偏僻地區(qū)的農(nóng)民還在貧困線上掙扎，經(jīng)過幾年的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展特色蔬菜，特色旅游，特色養(yǎng)殖業(yè)，群眾物質(zhì)生活水平大為提高，現(xiàn)在大部分都蓋上了小樓房，生活狀況大有改觀。

2.農(nóng)民收入渠道多樣化。在市政府的支持下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)林牧副漁多種生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如旗桿村，龍船水鄉(xiāng)、老場村的春季養(yǎng)魚，銷售到恩施、重慶、萬縣、武漢等地；農(nóng)民在秋收后，還發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，諸如柏楊鎮(zhèn)，南坪鄉(xiāng)，長樂等地區(qū)養(yǎng)殖雞鴨等，形成了多收入渠道，使農(nóng)民走向了致富的道路。

3.開展農(nóng)村職業(yè)培訓，農(nóng)民素質(zhì)逐步提高，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了條件。培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)來源。農(nóng)民是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的直接參與者和主要受益者。沒有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)就缺乏根本支撐。利川市適時對農(nóng)民進行技術(shù)指導(dǎo)。比如種植業(yè)烤煙，每年春節(jié)后，市政府，鄉(xiāng)政府，煙草站負責發(fā)展煙葉部門親自打電話慰問農(nóng)民群眾，噓寒問暖，主要是詢問在生產(chǎn)過程中存在哪些困難，需要政府提供哪些現(xiàn)實條件，以及指導(dǎo)他們?nèi)绾芜M行科學的種植，從育苗，大田栽培管理，采收，烘烤等進行專門技術(shù)指導(dǎo)。同時村支兩委每年也會組織農(nóng)民培訓，傳授他們?nèi)绾巫呦蛑赂坏牡缆罚绾胃鶕?jù)實際情況發(fā)展本地農(nóng)業(yè)，提高收入水平；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會舉辦一些職業(yè)技能培訓，如柏楊壩鄉(xiāng)政府對婦女進行縫紉機技術(shù)培訓等；涼務(wù)鄉(xiāng)對部分農(nóng)民進行養(yǎng)殖技術(shù)培訓；毛壩鄉(xiāng)對當?shù)剞r(nóng)民進行采茶技術(shù)培訓等。通過一系列有針對性的培訓，利川市最大限度地培養(yǎng)造就了一批批新型農(nóng)民，成功地把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形成了持續(xù)推動建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的力量源泉。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。從2007年開始，地方各部門加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。一是加大以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)力度，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機制。實施新一輪沃土工程，改善耕地質(zhì)量，全面提升地力。二是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。具備條件的建制村基本實現(xiàn)通公路。三是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。四是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。

5.農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展多元化。以往是單一的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略后形成農(nóng)林牧副漁競相發(fā)展的局面，給農(nóng)民帶來了很大的實惠。近年來，利川市依托特色資源優(yōu)勢，先后建起優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地15萬余畝，其中山藥、黃連和莼菜3個產(chǎn)品已獲國家地理標志產(chǎn)品保護。由此產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)12家，年收購額近2億元。

6.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年來，利川市委市政府不斷加大產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)升級，全力實施“名牌工程”，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路，增強地方產(chǎn)品的市場競爭力。結(jié)合市內(nèi)自然資源優(yōu)勢，重點對黃連、煙葉、莼菜等一批質(zhì)量好、知名度高的產(chǎn)品“開小灶”，推動產(chǎn)品提檔升級。例如莼菜的生產(chǎn)，2004年12月，利川莼菜獲得了國家原產(chǎn)地域保護，進一步提高了產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。天佛莼菜獲國家綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的“綠色食品證書”，被授予“中國國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品”、“湖北名牌產(chǎn)品”、“省消費者滿意產(chǎn)品”。作為莼菜產(chǎn)業(yè)，其銷售量占全國60％的市場份額，產(chǎn)銷量占全國第一，其產(chǎn)品主要出口日本和韓國，國內(nèi)銷量只占20％，產(chǎn)品供不應(yīng)求。目前，利川市蔬菜種植年產(chǎn)值達到5.2億元，為農(nóng)民增收近1500萬。

7.不斷深化特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式，實行生態(tài)農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營，推行“公司+專業(yè)合作社（基地）+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成了一批專業(yè)村、專業(yè)戶。據(jù)統(tǒng)計，該市現(xiàn)有蔬菜種植大戶277戶、藥材種植大戶65戶、煙葉種植大戶2169戶、果樹種植大戶58戶、茶葉種植大戶168戶、生豬養(yǎng)殖大戶800余戶。扶持天佛莼菜、奧龍生化、飛強茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐步向深加工、科技型轉(zhuǎn)變，培育特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸、冷藏、加工等方面的服務(wù)組織，已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織25個、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織近20個。

三、利川市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題與不足

1.勞動力嚴重缺乏，影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。其原因是外出務(wù)工人員較多，很多年輕人、有知識有技術(shù)的人外出務(wù)工，致使當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏勞動力。家里剩下的全是老弱病殘幼等，這對未來利川生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有很大的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村勞動力流動性不斷增強，主要勞動力向城市轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工人員不斷增多，夏收期間一些勞動力不能返回，致使一些老弱病殘和生活困難農(nóng)戶因缺乏勞動力而不能完成夏收工作，很大程度上會影響夏收工作。

2.農(nóng)村水利取得一定進展，但只是點與點，還沒有形成面與面，這也是影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。比如涼務(wù)的山岔村、車羅村、南坪和謀道的齊岳山部分村落，文斗忠路村落這些地方要種植烤煙，但卻受到水資源缺乏的制約。

3.農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，附加值不高，這是影響農(nóng)民增收的一個重要原因。由于農(nóng)產(chǎn)品不具特色性，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售利潤率低下，因此生產(chǎn)積極性不夠高，最后只能另謀他路。如果農(nóng)產(chǎn)品附加值較高，那么也可以有效地穩(wěn)定農(nóng)村勞動力。

4.農(nóng)村資源開發(fā)不夠。利川市煤鐵礦產(chǎn)資源、土地資源、林業(yè)資源和旅游資源等都很豐富，但是對這些資源的開發(fā)仍存在一些難度。農(nóng)村生態(tài)旅游是當前旅游業(yè)發(fā)展的熱點之一,恩施州利川市有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的旅游資源為該區(qū)域發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游提供了良好的條件，但目前開發(fā)相對滯后。

5.科教相對落后。利川資源雖然豐富，可是長期存在科技落后，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。這主要是因為人才流失造成的，一方面是由于政府不夠重視人才，沒有完善的人才獎勵機制。另一方面源于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實在落后，個人經(jīng)濟收入不能收回教育投入的成本，導(dǎo)致那些有專長的農(nóng)民都到外地謀生，大學生到外地就業(yè)，從而導(dǎo)致當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度緩慢或者是停滯不前。

四、利川市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

1.建立多元、長效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障機制。市政府應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)資金投入，努力做到公共財政向三農(nóng)傾斜。建立政府資金引導(dǎo)，企業(yè)金融等社會資本和民間資本參與的多元投入保障機制，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的資金。

2.打造集研發(fā)、推廣、農(nóng)民科技培訓于一體的科技支撐平臺。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種科技型產(chǎn)業(yè)，要求有現(xiàn)代化的工具，科學化的手段和知識化的農(nóng)民。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)良品種大農(nóng)戶推廣網(wǎng)絡(luò)。高度重視對農(nóng)民的培訓，加大對農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)科技人員推廣的力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)打下較好的人才基礎(chǔ)。

3.加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)，夯實現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一是基本建成功能完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。清江、重點中小河流防洪能力達到國家標準。完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水文、氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和重點山洪溝治理。城區(qū)和臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇能力明顯提高，基本達到國家標準。全面完成病險水庫除險加固。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。“十二五”期間，全市年用水總量，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量達到國家要求的控制標準。解決農(nóng)村飲水安全問題，基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“村村通”，完成利中盆地灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增、恢復(fù)、改善有效灌溉面積16萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。三是基本建成水資源保護和水生態(tài)健康保障體系。主要河流及水庫水生態(tài)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%以上，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)全面達標。

4.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利川雖然是一個縣級市，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多特色產(chǎn)業(yè)。白楊的特產(chǎn)豆干，其特色在于水源硬度較大，因此豆干有一種特殊的香味；忠路文斗的柑橘；毛壩的生漆、茶葉；南坪的水產(chǎn)黃鱔；沙溪大米等。同時還要注意到農(nóng)村特色旅游文化資源也是推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要力量。謀道萬年古松、大水井古建筑群、騰龍洞、龍船水鄉(xiāng)、水蓮洞等。這些都可以充分開發(fā)出來，成為拉動經(jīng)濟循環(huán)增長的鏈條。

5.加強區(qū)域合作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放的農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)更加需要區(qū)域合作。要想本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有競爭力，必須加強合作，促進區(qū)域合作與交流，實現(xiàn)資金、技術(shù)、市場等領(lǐng)域的資源共享。利川的高速公路和鐵路交通便利，農(nóng)產(chǎn)品進出方便，與萬州、重慶巫山、恩施等毗鄰，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟具備很好的條件。

6.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力。早在2005年時，利川涼霧鄉(xiāng)雙井村發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如種植牧草-養(yǎng)羊-喂魚（沼氣）。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的雛形，具有很重要的意義。

7.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)村信息化，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。目前利川市農(nóng)業(yè)發(fā)展信息幾乎為空白。這里面應(yīng)該有很大的提升空間。總之，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還需要進一步.探求其自身的發(fā)展模式，以農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展為目標，立足現(xiàn)實，著眼長遠，讓農(nóng)民積極投入建設(shè)美好家園，實現(xiàn)民族復(fù)興的美麗中國夢。

本文作者：李軍、李忠斌、向鏵平單位：中南民族大學經(jīng)濟學院、武漢理工大學管理學院