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摘要：從20世紀80年代開始，我國各地相繼創建的大批經濟功能區，經歷了幾十年的實踐發展，聚集起大量高新產業人員、技術、裝備，成為推進民兵工作的嶄新陣地。新時代，各地要摸清現狀、明確方向、把握重點，大力加強經濟功能區民兵建設，牽引帶動整體民兵工作向前發展。

關鍵詞：后備力量;　民兵建設;　經濟功能區;

20世紀80年代開始，我國各地相繼創建大批以經濟技術開發區和高新技術產業開發區為主的經濟功能區。經濟功能區是由政府主導，利用資源豐富、交通便利、信息暢通等相對區位優勢，進行集中投入、連片開發，實行特殊經濟政策及管理模式的地區或城市的特定區。經過幾十年實踐發展，經濟功能區管理模式日趨穩定成熟，對經濟社會發展的影響不斷增大，特別是聚集起大量高新產業人員、技術、裝備，國防動員潛力資源日益豐厚，成為新時期推進基干民兵（簡稱“民兵”，下同）編組“三個拓展”，編建民兵新質力量的新型陣地，急需加強對經濟功能區民兵建設的研究。

一、經濟功能區民兵建設的基本狀況

結合新時代推進民兵調整改革，我們采取現地走訪、座談交流、函詢統計等方式，對湖南省現有50多個經濟功能區民兵建設情況進行了深入調研，也通過電話交流等方式了解了其他一些省份的大致情況，初步掌握了經濟功能區民兵建設的現狀。經濟發展形勢好，但國防觀念不牢固。經濟功能區是各地經濟發展的火車頭，總體發展形勢比較好，但專注考慮經濟發展多，對包括武裝工作在內的其他工作大多重視不夠。有的黨政機關對民兵工作認識不全面不深入，一些企業認為編民兵會影響生產經營，有的甚至害怕與軍方有關聯影響對外貿易；同時受長期和平環境影響，全民國防意識有所淡化，企業員工對加入民兵組織積極性不高，民兵訓練難落實的問題在經濟功能區也更為突出。編兵潛力基數大，但實際編兵數量少。經濟功能區特別是各類高新產業園區聚集大量專業技術人員就職從業，編組各類民兵力量的潛力資源充足，擇優選編的余地較大。概略統計，湖南57個經濟功能區所轄人口300多萬人，有20多萬人符合編兵條件。但是，從目前全省經濟功能區民兵編組情況看，僅編組民兵4000多人，潛力大、編兵少的問題現實存在。兵源技術含量高，但優勢發揮不充分。經濟功能區是高新技術企業聚集地，員工綜合素質較高、專業技能較強，各型技術裝備充足，特別是一些軍民融合產業園區，軍事專業對口人才和相關裝備器材更多，為民兵專業力量編組提供了良好條件。但是，從統計了解情況看，當前各經濟功能區編組民兵專業和特殊力量較少，有的編建了專業力量，卻沒有依托相關行業企業編組，民兵專業崗位需求與企業人才潛力優勢對接不夠，專業技術優勢沒有充分發揮出來。軍民融合氛圍濃，但政策法規不配套。軍民融合已經上升為國家戰略，中央和地方陸續出臺企業參與國防建設的利好政策，廣大企業對國防的關注度不斷提升，支持配合民兵工作的熱情不斷提高。但是，目前各級關于經濟功能區武裝工作只有一些零散的原則性要求，彈性過大，軍事機關協調民兵工作難度大，銜接不順暢。同時，相關政策制度對企業落實國防義務的規定剛性約束不夠、操作性不強，推進民兵工作缺乏有力的政策法規依據。

二、經濟功能區民兵建設的主要內容

經濟功能區特點鮮明、優勢突出，用好其有利條件推進民兵建設發展，重點要在編、訓、管、用上下功夫。發揮專業優勢，編實建強基本隊伍。采取多種方式，摸清經濟功能區民兵編組所需信息數據，特別是高新產業的技術、裝備、從業人員，軍民通用裝備器材分布單位、數量、性能、技術狀況等，切實把潛力數據調查全、了解準、掌握實，為實施民兵編組提供可靠支撐。根據明確的編組任務，統計分析民兵專業裝備需求和具體崗位人員專業技術要求，對接經濟功能區潛力情況，合理分配編組任務，切實把編組所需與企業所有結合起來，在滿足編組任務需要的同時，盡力把專業技術人才編入隊伍。在嚴格執行企業編組民兵有關政策規定的前提下，采取單個企業獨立編組排、班，多個企業聯合編組，或從多個企業抽編技術人員組合編組等方式，深入挖掘企業編兵潛力。搞好融合對接，推進民兵教育訓練。計劃訓練時，軍事機關要廣泛征求企業生產管理部門意見建議，充分考慮企業生產實際，與企業年度生產計劃搞好對接。在訓練內容上，突出針對性專業訓練，少訓共同科目、多訓專業科目，少訓技術含量低的科目、多訓技術含量高的科目，重點抓好民用技術向軍用技術轉化的接口訓練。在訓練方法上，網絡、工程機械、裝備制造等專業訓練，可采取崗位自訓，軍事機關明確訓練內容和標準，定期組織考核驗收；探索運用網絡化訓練手段，組織專業理論、指揮技能、戰法研究等內容訓練，通過靈活的組訓方法，最高程度化解企業生產與集中訓練的矛盾。創新方法手段，加強民兵組織管理。綜合運用傳統和現代管理手段，推動經濟功能區民兵規范化精細化管理。以經濟功能區和企業人員檔案信息為基礎，建立民兵個人檔案，將個人基本情況、現實表現等資料整理歸檔，規范基本資料管理。利用信息網絡平臺，成系統搭建以微信為依托的民兵教育管理平臺，定時推送民兵活動信息，跟蹤了解民兵情況，實現民兵組織經常性管理教育全天候全覆蓋。探索民兵管理融入經濟功能區和企業管理制度規范，把武裝工作對民兵的特殊要求和企業對職工的共性要求結合起來，把民兵日常監督考察與企業經營管理監督機制結合起來，把民兵工作考評獎懲與經濟功能區和企業考核獎懲結合起來，推動民兵管理與經濟功能區及企業管理有效融合，提高民兵管理實效。加強指導幫帶，深化民兵平時運用。軍事機關應加強經濟功能區民兵工作指導，切實用好民兵隊伍，發揮好民兵作用。帶領民兵積極遂行抗洪搶險、事故救援等急難險重任務，參加軍事訓練演習等重大活動，注重用好專業人才，發揮技術和裝備優勢，在大項活動任務中培育鍛煉。在編兵單位廣泛開展“民兵崗”“民兵號”等活動，組織民兵在生產經營中攻堅破難，勇挑重擔，發揮民兵在促進生產中的突擊隊作用。引導民兵將軍事訓練中養成的組織紀律觀念、行為規范要求等要素帶入企業文化建設，發揮民兵在企業軟實力建設中的引領作用，推動形成經濟功能區民兵組織以用促建的良好態勢。

三、經濟功能區民兵建設的工作重點

從現狀和需求看，加強經濟功能區民兵建設，應突出抓好三個方面的工作。著力健全武裝工作機制。經濟功能區不是國家正式行政區劃，沒有同級現役軍事機關，要按照屬地管理原則，明確經濟功能區武裝工作由所在縣（市、區）人武部負責指導，或由所在市（州）軍分區（警備區）直接指導，確保武裝工作業務線貫通順暢。探索規范在經濟功能區設立基層人民武裝部，負責轄區內武裝工作，在經濟功能區現有領導職數和人員編制內，指定1名黨（工）委成員負責武裝工作，并配備專職或兼職武裝干部，確保武裝工作有人管。建立黨政軍企聯系協調機制，推動武裝工作重要事項進入經濟功能區黨（工）委會議議題，軍事機關定期向黨（工）委通報武裝工作情況，探索定期召開管委會、軍事機關、編兵企業聯席會議，研究部署工作，協調有關事項，增進相互聯系。不斷強化政策制度保障。結合修訂制定國防動員、民兵工作相關法律法規，從國家層面進一步明確經濟功能區和企業在國防建設方面的法律責任，強化頂層設計，提高制度權威。各地區、各行業健全完善地方性、行業性法規制度，對后備力量建設相關內容作出具體規定，強化剛性措施，規范經濟功能區武裝工作秩序。探索企業稅收減免、發展資金扶持等經濟利益與履行國防義務掛鉤的措施辦法，引導企業自覺履行國防義務、主動支持民兵建設。堅持嚴格執法，適時通報批評落實武裝工作不力的黨政機關和個人，追究相關領導責任，對拒絕履行國防義務的企業實施嚴厲的行政和經濟處罰，形成震懾效應，督促各級黨政機關和企業切實抓好民兵建設。大力強化國防意識培育。突出管委會和企業各級領導干部、管理骨干這個重點，推動國防理論知識進入管委會、企業管理層學習內容，軍事機關組織重大活動邀請政企相關領導、骨干參加，深化其對武裝工作的認識。根據經濟功能區特點，結合民眾關注的國際國內經濟軍事要點熱點、國家重大經濟軍事政策出臺等時機，突出經濟建設與國防建設關系的教育，積極開展國防法規和相關知識針對性宣傳教育，推動國防宣傳教育融入企業文化宣傳和管理要素，使員工在日常管理中受到潛移默化的國防教育，為經濟功能區民兵建設營造良好社會氛圍。

作者：王保勝 劉師應 單位：湖南省軍區戰備建設局