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【摘要】作為國家基層組織治理創新的重要一環，社區教育為國家創新社會治理方式、構建和諧社會、建立學習型社會等方面做出了突出貢獻。基于此，通過對當前我國社區教育發展的現實困局進行梳理和解析，從治理方式和創新渠道兩個角度提出社區教育現代化發展的路徑策略。

【關鍵詞】社區教育現代化；社區治理；路徑創新

社區教育作為黨中央創新社會治理體制在基層實施的重要構成部分，其在政府治理、社區建設和居民自治之間的互動方面搭建有效平臺及發揮著至關重要的功能和作用。黨的報告提出的有關“中華民族偉大復興的基礎工程是將教育事業放在優先位置，加快建設教育強國，加快實現教育現代化，以人民滿意的教育為標準”［1］等方面的內容是對新時代社會發展的定位，亦是對社區教育面向現代化的新指向。因此，作為國家創新社會治理體制的重要一環，以“治理方式”替代“管理方式”，創新教育渠道，對于深入推進社區教育現代化發展而言十分必要。

一、社區教育現代化內涵解讀

我國首次出現的“教育現代化”一詞是鄧小平同志于1983年在為北京市一所學校題詞時提出的。十八大所公布的有關國家中長期教育改革和發展的政策文件中提出“基本實現教育現代化”的戰略目標和報告中明確指出要實現教育現代化等綱領性文件，都是對我國教育發展成果的肯定以及對教育實踐的新嘗試、新拓展。至此，這一詞語被學界廣泛運用。從我國現代化的教育體系的目的劃分看，社區教育的最終目標是要實現廣大社區民眾的現代化素質，在全面提升民眾綜合素養和人格品質以及推動社區與地方經濟常態化發展方面發揮著不可替代的作用。目前，國內學者對于社區教育現代化內涵的解讀和研究沒有給出統一的答案，多是結合教育指標系統來認識社區教育的內涵。盡管學者們對社區教育現代化含義存在很多理解差異，但不容質疑的是，實現現代化教育的過程是一個不斷改革與發展的諸多層面相結合且融合創新思維的動態過程。本文在借鑒國外關于社區教育現代化內涵研究的基礎上，結合國內學者的研究以及我國政府有關教育政策的文件說明，從兩個角度來對我國新時代社區教育發展內涵進行解讀。從物質層面解讀，社區教育現代化指的是社區辦學條件、設施、設備和教育手段等符合現代化的教學標準；從精神層面解讀，社區教育現代化指的是在對傳統教育進行瓦解、繼承和轉化過程中，所締造出的以培養社區居民心智和創新精神全面發展為主且與教學內容和教學目標相適應的新型教育體系，從而推動和引領新時代的社區教育。因此，結合當前我國社區教育發展現狀及報告內容，對于社區教育現代化的實質解讀是：在社區經濟、政治全面發展基礎上，社區教育應在諸多方面達到相應的水平，包括現代化的教學資源和教學水平以及現代化的教育管理機制和教育政策等，是一個整體性的現代化。總之，實現社區教育現代化是落實我國社會主義現代化發展的基石與核心。

二、社區教育現代化發展的現實困局

（一）社區教育現代化理念普及不充分

我國以教育行政部門為指導的社區教育管理雖取得長足發展，但在實際教育管理中相關部門仍缺乏足夠重視。國家教育主管部門在2009年對國內有關社區的教育實驗區進行調整之后，與社區教育相關聯的政策文件少之又少。因此，在實際管理中并沒有引起相關部門的足夠重視，導致政府對于社區教育的資金投入不足、宣傳力度不強。長期以來，人們總是重學歷教育，輕非學歷教育；重功能性教育，輕人的個性發展與完善。此外，社區本身重視程度不足、缺乏宣傳力度等，都在很大程度上影響著民眾的教育認同觀，造成多半民眾對社區教育理解上的缺失。特別在經濟不發達地區，對社區教育本質含義的誤解更為嚴重，大多數人只是把社區教育活動簡單地等同于居民的文體娛樂活動。而且，當地政府對于社區教育管理工作不是十分到位，存在宣傳不到位、管理不合理等現象。

（二）政府行政性把持過強，協同治理主體參與度不高

作為一種非正規化的新型教育發展途徑，社區教育的開展需要政府的大力支持和積極引導。因此，深入推進社區教育現代化發展離不開政府、社區學院、社區居民以及地方高校等多方聯動和相互協作。然而，我國現行社區教育活動往往過于注重形式，忽視了其他參與主體的實踐價值。政府是開展社區教育的規劃者、管理者和供給者，因而在社區教育活動中往往帶有濃厚的政治色彩。例如，片面追求教育政治目的和經濟職能，過度強化意識形態方面的宣傳手段，而忽略教育的實質屬性，必然會封閉社區教育發展的獨特優勢。雖然我國社區教育基本上形成政府主導下的“區縣社區學院———鄉鎮（街道）社區學校———居委會學習點”三級組織架構，［2］但有關社區教育的多元協同的聯動管理模式仍存在不足之處。十八大以來，中央和地方政府出臺了多份針對社區教育的相關指導性政策文件，但在操作層面上尚未將其他參與主體的責、權、利等納入進來考慮，多以行政手段直接推動社區教育發展，多元合作治理模式并未實現。

（三）社區教育共建共享資源機制建設不完備

政府教育機關在2004年出臺的有關社區教育工作發展的正式文件中明確指出，國內社區所開展的教育實驗區，要保證不低于6％的教育基礎資源對社區民眾開放。之后，國家相關部門又出臺了不少有關社區教育資源的權威性政策文件，這些文件推動了校內資源、校外資源與社區教育資源共建共享機制的形成和發展。我國社區教育事業在向著現代化道路邁進的過程中，除已經開發的基礎性教育資源外，還應統籌包括其他各類非規則化、非標準化的教育信息、文化等資源。然而，在實際的社區教育發展過程中，整合力度不足、宣傳手法不到位、教育共享的運行機制不切合實際等現象大量存在，同時還有可能面臨多樣式的教育瓶頸，使得教育資源整合與信息資源共享兩者之間存在嚴重沖突。一方面，大批人、財、物等物質條件的嚴重匱乏正阻礙著社區教育資源整合的力度和范圍；另一方面，市場化的投入機制不能有效實施，使得各社區內擁有大量資源的學校、機關、企事業單位及居民家庭整體參與度不高，各類教育資源無法實現互通。另外，由于教育機構資源專屬性意識強且帶有濃厚的社會公益性，非教育機構的功利意識明顯，教育資源區域差異較大，這些都在一定程度上影響著社區教育共建共享機制的健康發展。

（四）社區教育發展不平衡，社區治理效率低下

我國社區受到區域位置、經濟水平等限制，使得社區教育資源呈現極不平衡特征，社區教育現代化發展嚴重失衡。在我國，東部沿海地區的社區教育發展較快，現代化社區教育體系已初具規模且成效顯著，而西部邊疆地區的社區建設和社區教育發展嚴重不足，整體上是在政府行政推動下來實現社區教育現代化發展。公共服務完善、教育資源共享與美好環境實現是新時代建設現代化社會的重點和任務，其中，社區教育現代化建設與發展是完成“三大任務”的堅實基礎工作之一，也是實現人的現代化的必要基石。但由于社區教育發展的不平衡性、社區治理效率的不充分性等原因，我國在深入推進社區教育現代化發展過程中自由度非常有限。首先，社區教育管理機制不完善。在我國社區教育實踐中，由于缺乏一個統一的管理部門，同時各管理部門缺乏有效溝通和合作，致使社區教育活動中各自為政、管理混亂的現象層出不窮。長此以往，導致社區教育工作者積極性降低，教育基礎資源供應不足。其次，社區教育主體隊伍專業化程度參差不齊。現階段，我國社區教育的主體負責人無論在數量上還是質量服務方面都難以滿足當下社區教育現代化發展的需求。這種專業化隊伍主體參與的嚴重缺失勢必阻礙社區教育現代化發展的步伐，影響對社區資源的統籌規劃，從而影響到深入推進整個社區教育現代化發展的大局。再次，缺乏必要的經費保障機制。無論中央政府還是地方政府對于社區教育發展均給予了一定程度的資金支持，但相較于其他教育類經費支出，社區教育則處在劣勢。此外，社區教育經費利用不當、使用不充分、分配不合理等現象在有些地區還明顯存在，絕大多數經費主要用于科研項目中，而活動經費、教師經費等則捉襟見肘。［3］最后，緣于我國經濟社會發展的地域差異性，使得我國不同區域內的不同社區在資金發展、資源獲取、服務質量和實踐效果等方面存在較大差距，必然引發社區教育發展的不平衡。總之，共建共享機制不健全、社區教育資源應用和交流功能缺失、社區治理效率低下等現實困境都直接影響和間接阻礙著各類教育資源的整合、溝通、協調及發揮。

三、深入推進社區教育現代化發展的創新路徑

（一）樹立多元治理理念：社區教育現代化的必然需求

2013年11月，黨中央在部署全面深化改革的工作中，著重提出要把治理水平與治理能力的提升放在今后政府各部門的工作日程中。2014年9月，中央政府相關部門在共同頒布的一項有關學習型城市建設的文件中，明確指明多元教育主體共同參與、社區民眾自覺研習與自我教育是今后教育改革與治理的基礎工作。這一文件為激發社區教育活力和順利開展教育工作提供了法律支撐。自此，我國以“多元治理方式”取代“單一管理方式”的理念逐漸深入人心。以強調政府、社會與市場三者之間互動合作為中心思想的治理理論，是新公共管理學研究的新視角，其重點在于建立起善治的社會體制，以達到社會和諧與可持續發展的目的。而作為社會治理的重要環節，社區治理體現了國家行政權力對社區的管理與控制，也體現了社區組織及其他社區主體對社區內部公共事務的治理。提出要完善社區治理，核心任務則是要培養具有現代文明素養和自我參與能力的社區居民群體。要完成這一任務，社區教育必定要與社會治理真切交融、深度交集。社區公共事務的一項重要指標就是社區教育，其既是社區治理的重要組成部分，也是推動社區治理的重要力量。并且，作為一種有別于傳統學校教育的形態，社區教育在運作方式上與社會治理有著一定的契合性。總之，推進社區教育現代化建設必須樹立多元治理理念，開展強調黨的領導、政府主導、社會組織、居民多元參與的社區教育治理體系，走出一條以社區自治、教育惠民為目標的社會多元治理理念下的社區教育現代化發展創新之路。

（二）推動社會創新方式：社區教育現代化的應然選擇

1創新以多元主體主動參加、事務協同辦理方式為主的社區教育發展策略在國家推進新時代治理體系和治理能力的大背景下，構建以政府主導、周邊高校、企業、社區居民等多元主體參與發展社區教育的共同治理模式成為客觀需求和必然舉措。現階段，隨著國家對社區教育現代化縱深發展的支持，以政府主導的單一的管理模式來推動社區三級教育平臺學習機制越來越不適應各相關利益群體的多元需求。為此，必須借鑒治理理論相關內容，以創新政府管理方式來推進社區教育現代化健康發展。首先，要重構政府角色定位，堅持基層社區黨組織在社區教育治理中充分發揮主導作用以及社區周邊學院對于教育活動所提供的指導、管理和服務等幫助。其次，發揮市場所具有的客觀功能，通過企業服務承包、經費補助等方式促進社區教育多元合作與互動機制的形成。最后，要發揮社區居民的主體自治功能，堅持有序地推進各類社區教育資源的整合。總之，以“多元”取代“單一”的主體管理模式，開創綜合治理新格局是新時代我國實現社區教育現代化的最佳選擇和途徑。

2開展推陳出新、開拓創新的數字化、信息化互聯網平臺教育模式隨著我國經濟快速發展和科技進步日新月異，“互聯網＋”治理對人類的生活方式、學習方式產生巨大影響，也深刻改變著我國的教育理念、教育方式等。為此，要建立起以信息化為支撐的數字化學習共享機制，配置“三網合一”的市民學習環境，走出一條信息化的社區教育現代化發展之路。首先，要大力創建社區教育網絡學習平臺，整合各類學習型網站，搭建數字化、公益性的學歷教育性質的公共服務網絡平臺，將其打造成社區居民主動學習的網絡教育平臺。其次，要充分利用自媒體形式的宣傳渠道，通過微信、微博、電視傳媒等網絡手段設計學習主題和提供多種形式的學習活動，從而激活社區民眾的參與意愿。

3創新教育資源分配方式，保障社區相關的教育設施的需求在關于深入推進學習型社會建設的重要報告中，明確希望社會民眾能夠為社區教育發展提供具有建設性意義的建議，還希望相關教育管理機構可以從整體上統籌、協調教育資源。為此，從協同治理的創新視角出發，尋求一種利益群體間參與的聯動性資源整合機制是必要的。首先，政府牽頭創建社區教育監管委員會。政府作為社區教育政策的擬定者，統籌社區教育各類所需資源，其他參與主體作為資源投入者，積極反饋社區教育建設情況及提供建議。其次，依規合理分配社區教育各類資源比例并創設資源整合機制。政府部門主要針對各類教育的基礎性資源來建立可量化的指標體系，以此對人、財、物的資源進行分類投放。同時，積極鼓勵企業資源流入，健全共建共享、互利共贏的資源整合機制。再次，加快創建專業性強的社區教育教師和志愿者隊伍培訓機制，著眼于提升社區專業化教育服務能力和溝通協調能力。最后，積極創建合作共建的互助型社區教育研習平臺。通過對不同成員的教育需求和主題目標追求變化分析，以多功能化的基礎資源公共服務平臺為載體，從社區教育特點、社區居民年齡階段、學歷層次等方面入手，采取多樣化的資源呈現方式，以現代化的信息技術為手段，為全體社區民眾提供一切有關教育的資源服務。

（三）健全教育政策機制：社區教育現代化的必然保障

黨中央在2014年10月召開的十八屆四中全會中首次明確表明依法治國和法治體系建設是今后工作的一項重要內容。2017年10月18日，在黨的報告中指出依法治國是我國必須長期堅守的基本國策，立法先行是今后一切工作的關鍵。這些政策文件都表明立法作為必要的基本保障，是實現新時代社會主義現代化的重要舉措。因此，要使社區教育現代化目標順利實現，完善的法規政策是必要的指導原則和根本保障。首先，社區教育立法工作的關注與展開必須得到重視，應明確健全的教育法規與政策是社區教育現代化實現的重要支撐。從基本國情與社區建設實際情況出發，在法律賦予社區功能、職權范圍內開展社區教育立法工作，完善地方政府當局對社區教育管理的職責權限。其次，重視發揮社區教育頂層設計的作用，建立終身教育學習合法化的制度體系。在推進社區建設的過程中，我國民政部門要將社區教育納入社會公共服務體系建設當中，扎實建成終身教育體系和學習型社會。最后，完善和建成對社區教育評估和監管的動態體系和機制，形成“政府管、學校辦、社會評”的三方協同格局。要以量化考核方式促進社區教育競爭性發展，拓寬終身學習通道；要完善教育培訓激勵機制，展開多種形式的教育主體班次培訓，建立物質層面與精神層面相結合的激勵方式；要以社區居民的評價和反饋為標準建立社區教育評估指標體系，全面開展專業化的社區隊伍評估工作；要設立相應的職責監督機構，以教育質量、民生服務等為考察內容，積極發揮監督職責。

作者：袁淑玉，陳拳 單位：石河子大學政法學院