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【摘要】本文通過對巴南區龍洲灣街道道角村利用大數據技術創新基層社會治理模式的探討，提出加強基層社會治理要積極樹立大數據意識，提高政府決策科學化和智能化水平；運用大數據技術，推進政府簡政放權；發揮大數據價值，更好的提供公共服務和保障民生，為大數據時代的基層社會治理創新提供了重要啟示。

【關鍵詞】大數據；社會治理；探索

作為一種新型的治理資源，大數據具備實時快捷、決策價值大等特征，為國家治理體系和治理能力現代化提供了新的發展渠道。各級政府都在積極關注大數據，考慮如何利用大數據提升決策水平，提高行政效率，增強服務能力。重慶市巴南區道角村充分擁抱大數據，創新基層社會治理模式，取得了非常好的效果，他們的做法值得參考和借鑒。

一、道角村以大數據提升基層社會治理水平的基本做法

重慶市巴南區道角村位于重慶主城南部，幅員面積6.72平方公里，轄26個村民小組，3197戶，7228人。村黨委下設5個黨支部，黨員132名。2014年全村整體被征用，村民全部農轉非，入住5個規范化安置房小區。2016年，道角村率先利用大數據技術，建立“道角智慧黨群服務平臺”，推進“三化一網”即網格化、網絡化、技防現代化，一網運行的基層社會治理模式，實現轄區治安要素全掌握、治安情況全掌控，村務黨務一網運行、服務群眾一網展開、群眾訴求一網匯集、群眾事情一網辦理，最終實現了轄區治理自動化、服務精準化、巡查綜合化，道角村也先后榮獲國家特色村、全國文明村、重慶市文明標兵、重慶市民主法治示范村、全市先進社會組織等榮譽稱號。

（一）完善基礎信息采集，建立智慧黨群服務平臺。大數據技術應用的前提和基礎是真實可靠的數據。2016年3月，道角村在對重慶群工、電子書屋、遠教視頻互動等平臺數據進行整合的基礎上，結合采集到的全村所有黨員和村民信息，開發出包含后臺管理、黨員運用、群眾運用三個層面的“道角智慧黨群服務平臺”。該平臺設計有政務管理、基層黨建、民生保障等9大功能板塊、將黨務安排、工作布置、黨員教育、事項辦理、企業管理、群眾訴求等全部納入，每個版塊植入相應的功能進行管理。同時，該平臺還實行多端運行，設計了“群眾使用端”“黨員使用端”及“工作人員管理端”，使服務平臺既能上接政府提供的各項公共服務，也能下聯社區居民實現“一站式”便捷服務，實現了服務設施移動互聯化共享化。

（二）構建“網格聯管”服務體系，網格化管理覆蓋全村。道角村大力推動“平安樓棟”治理防控建設，把社會治理防范工作延伸到每家每戶。在充分利用村干部人熟、地熟、情況熟等特點的同時，將每家每戶劃分成若干個網格，實現戶與網格員聯系、網格員與村聯系的治安防控體系。同時，按照“道角智慧黨群服務平臺”社會治理版塊的“資源共享、信息整合、實時通訊、群防群治”的要求，做到網格員與管理員、網格員與網格員的實時信息互通，保障管理員第一時間掌握網格員的巡查信息，第一時間作出相應，使轄區資源得到有效整合，讓群眾實實在在地感受到安全、滿意。

（三）運用“智能聯防”方式，構建治安科技防控體系。通過現代信息技術手段，和群眾進行實時互動、交流，及時收集群眾訴求信息并限時辦理，讓群眾參與社會治理工作之中，真正實現轄區社會治理的群防群治。道角村社會治理的防控重點仍然在安置房小區及企業、背街小巷，因此，探索出與之相適應的防控模式，建立RTSP網絡視頻流直接輸出的視頻監控攝像系統，對安置房小區、企業及主要道路實現24小時無縫隙監控。安裝門禁系統，小區偷盜事件極大減少。從而提升了社會治理的社會化、智能化、專業化水平，強化了資源共享、區域協作、工作聯動機制，尋找和發現犯罪規律或趨勢，有效推動了轄區犯罪事件事后追溯向事前預測預警預防轉變。

二、道角村以大數據提升基層社會治理水平的顯著效果

（一）提升了社會治理水平。通過運用大數據技術，道角村不但實現了社會治理自動化、服務精準化、巡查綜合化，而且還實現了村務黨務一網運行、服務群眾一網展開、群眾訴求一網匯集、群眾事情一網辦理，群眾通過電腦和手機終端即可反映問題、辦理事務、查看村務公開、繳納水電氣等服務。自“道角智慧黨群服務平臺”上線以來，黨員參與組織生活由原來的76.5%提高到現在的100%，交納黨費由原來的每年一次變為現在的一月一次，合格黨員率達100%。村“兩委”利用“服務平臺”回復解決公交車設立、路燈修理、道路修復、安置房漏水等問題213人次，村民滿意度和安全感大幅提升。

（二）增強了群眾的安全感和滿意度。隨著“道角智慧黨群服務平臺”運行的日漸完善，和網格化、網絡化、技防現代化的正常運行，三年來，共收到群眾來信來訪30余人次，全部得到有效處理；受理群眾糾紛調解42項，調解成功41項，1項已通過司法部門判決解決，轄區治安事件逐年降低，近兩年，轄區無治安事件發生，群眾安全感、滿意度明顯提升，群眾文化素養、道德水平、法治及安全意識明顯提高，群眾的生活水平和生活質量得到提高。

三、道角村以大數據提升基層社會治理水平的啟示

（一）樹立大數據意識，提高政府決策科學化和智能化水平。領導干部樹立大數據意識，促進相關數據完全共享，更多地依靠數據進行決策，可以實現“用經驗說話”為基礎向“用數據說話”的轉變，從而提高政府決策的科學化和智能化水平。道角村在創新社會治理模式的探索中，積極轉變思想，樹立大數據思維，運用大數據理念，提升了社會治理水平，創新了社會治理方式，實現了基層社會治理科學化、精準化、智能化。

（二）運用大數據技術，推進政府簡政放權。在考察山東浪潮集團時指出：“不管是推進政府的簡政放權，放管結合，還是推進新型工業化、城鎮化、農業現代化，都要依據大數據、云計算”，說明了大數據技術在推進政府簡政放權方面的重要作用。道角村充分利用大數據技術，積極簡化工作流程，提高工作效率。例如，以前組織黨員開展活動，不僅要挨個打電話，到會率也不高，現在通過平臺可以直接群發短信，節省了辦公費用和時間。這個平臺還能動態監控村里的每個樓棟、每戶居民的信息變化，一個人通過平臺就可把全村檢查一遍，村里各項情況一目了然，有效的節約了人力、物力成本，提高了工作效率。

（三）發揮大數據價值，更好的提供公共服務和保障民生。大數據通過數據整合分析和深度挖掘，能夠發現規律，創造新的、更大的價值，充分利用大數據創造的價值，能更好的為民眾提供公共服務和保障民生。道角村充分發揮大數據價值，讓每名村民共享集體經濟發展成果。通過運用“道角智慧黨群服務平臺”的大數據分析，第一時間抓住當前工作重點、發現問題線索、解決民生問題。例如：2017年，道角村通過“產業發展”與“企業服務”兩個功能板塊的大數據分析，實時掌握了村辦企業管理狀況、經營效益、用工需求等8項情況，針對性地為企業提供了服務、解決了困難，高效的服務，促進了經濟的發展，壯大了村集體經濟。村里財務收支情況不必再跑到財務公開欄去看了；聽黨課、收通知、參加遠程教育學習可用手機完成；發現問題可點開“曝光臺”進行爆料……“道角智慧黨群服務平臺”的線上線下互動，讓各項服務更精準高效、宣傳引導更及時有力、村務運行更公開陽光。此外，政策咨詢、民生保障、養老保險等273個項目，村民只需手指一動，就能在手機上輕松辦理，一改往日跑斷腿、磨破嘴的狀況，村民真切感受到便利，得到了實惠。

作者：張香麗 單位：巴南區委黨校