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摘要：中國海洋科技水平近年來得到大幅度的提升，這對(duì)中國在海洋權(quán)益方面逐步采用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)合法權(quán)益并進(jìn)行相關(guān)的海洋開發(fā)工作具有非常重要的作用。海洋島嶼島礁建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，隨著該階段相關(guān)的設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，海洋島嶼的戰(zhàn)略地位正在不斷提升。海洋島嶼自然資源的優(yōu)化具有幾大特征：即集約性、長期性以及可持續(xù)性，因此有必要加強(qiáng)對(duì)我國海洋島嶼自然資源優(yōu)化策略的研究。

關(guān)鍵詞：我國海洋島嶼；自然資源優(yōu)化策略；民用設(shè)施建設(shè)

一、海洋島嶼開發(fā)建設(shè)背景

我國海洋島嶼毋庸置疑具有不可替代的地位，這不僅僅是因?yàn)槟虾u礁及相關(guān)海域本身擁有豐富的資源，更因?yàn)槠涫种匾膽?zhàn)略地位。早在唐朝時(shí)期，我國海洋島嶼居民就進(jìn)行了一系列的南海探險(xiǎn)開發(fā)捕魚活動(dòng)。但是，周邊國家企圖非法控制部分海洋島嶼，漠視中國領(lǐng)土主權(quán)完整，企圖在島礁上從事相關(guān)填海造陸活動(dòng)，妄想憑借這些非法行為提高其在南海的控制力[1-5]。但這些都是徒勞的，對(duì)上述的非法活動(dòng)，中國明確表示嚴(yán)重關(guān)切與堅(jiān)決反對(duì)，并且要求有關(guān)國家立即停止一切侵犯中國主權(quán)和權(quán)益的言行。中國海洋科技水平近年來得到大幅度的提升，這對(duì)中國在海洋權(quán)益方面逐步采用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)合法權(quán)益具有非常重要的作用。此外，中國也逐步利用現(xiàn)代科技科學(xué)合理地進(jìn)行開發(fā)與利用島礁資源。本文認(rèn)為，我國海洋島嶼建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，隨著該階段相關(guān)的設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，海洋島嶼的戰(zhàn)略地位正在不斷提升。基于海洋島嶼自然資源的優(yōu)化集約性、長期性以及可持續(xù)性等特征，有必要加強(qiáng)對(duì)我國海洋島嶼自然資源優(yōu)化策略的研究[6-10]。

二、海洋島嶼自然資源開發(fā)現(xiàn)狀

面對(duì)日趨緊張的局勢(shì)，在海洋島嶼主權(quán)范圍內(nèi)，中國加強(qiáng)必要的軍事防衛(wèi)是非常重要的，同時(shí)，為了能夠改善駐島人員的生活及工作條件，中國科學(xué)合理地?cái)U(kuò)大了我國海洋島嶼的面積。通過陸域吹填工程，南沙永陸面積顯著擴(kuò)大，為后續(xù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作了必要準(zhǔn)備。不僅赤瓜礁和華陽礁上的兩座大型燈塔及相關(guān)設(shè)施已投入使用，而且三個(gè)大型人工島礁的燈塔及配套也已啟用。截至2017年，我國海洋島嶼的面貌煥然一新，我國海洋島嶼建設(shè)取得了一系列顯著成就，這都離不開近幾年來穩(wěn)步推進(jìn)我國海洋島嶼建設(shè)的進(jìn)程。在回顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就時(shí)，黨的報(bào)告中特別提到了“我國海洋島嶼建設(shè)積極推進(jìn)”，肯定了在我國海洋島嶼建設(shè)工作中取得的成就。因此，這個(gè)位于中國南大門的戰(zhàn)略重地，因其事關(guān)民生與國家領(lǐng)土完整，再次進(jìn)入大眾視野。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，直至2017年，我國海洋島嶼新建設(shè)施包括大型雷達(dá)、地下儲(chǔ)存區(qū)域及行政建筑等設(shè)施占地達(dá)29萬平方米。除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，三沙市也高度重視海洋島嶼生態(tài)環(huán)境保護(hù)和島嶼綠化并積極推進(jìn)島礁綠化工程，這不僅是最普惠的民生工程，更是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)島綠水凈的重要途徑。三沙市通過綠化島礁，使其生態(tài)環(huán)境變得集約和可持續(xù)發(fā)展。為了進(jìn)一步穩(wěn)定三沙生產(chǎn)生活所需的電力補(bǔ)給，海上浮動(dòng)核電站也已經(jīng)投入建成和使用，該核電站也被稱為南沙群島的“充電寶”。而且，海上淡化設(shè)備都配備在有人居住的島礁上，三沙市人民的生活更加方便。為了進(jìn)一步保障人民的生活，已累計(jì)安全飛行民航班機(jī)逾680架次的三沙永興機(jī)場自2016年建成通航至今，已經(jīng)成為進(jìn)出西沙群島的便捷通道。不僅如此，通過開通南海航班、游輪、交通補(bǔ)給船等以及建成相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，南海海空立體交通網(wǎng)絡(luò)逐漸成型，南海的交通體系也將會(huì)逐步完善[11-15]。

三、海洋島嶼自然資源優(yōu)化機(jī)制研究

1.構(gòu)建政府+社會(huì)資本的“PPP”合作開發(fā)模式通過“政府提供政策支持，吸引社會(huì)資本投資開發(fā)”PPP合作模式，推動(dòng)我國海洋島嶼土地自然資源有效利用，提升城市機(jī)能。其中，為了拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展并縮短項(xiàng)目落地周期，政府可以通過出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠、扶持等政策，從而引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮示范效應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)我國海洋島嶼土地進(jìn)行投資開發(fā)，盤活我國海洋島嶼土地，實(shí)現(xiàn)增質(zhì)提效[16-17]。通過多途徑完善我國海洋島嶼自然資源有效利用模式，可以更好地結(jié)合各村的實(shí)際情況及籌資能力，因地制宜地選擇合適的開發(fā)模式，這有利于促進(jìn)我國海洋島嶼自然資源有效利用資金不足問題的解決，同時(shí)又能促進(jìn)土地增值收益與島民共享，真正意義上保障島民收益的可持續(xù)性。為了促進(jìn)土地的集約利用以及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，更為了拓寬融資渠道，當(dāng)?shù)卣梢灾贫ㄏ嚓P(guān)政策來鼓勵(lì)民間資金介入我國海洋島嶼前期自然資源開發(fā)的相關(guān)配套。

2.制定自然資源利用的指導(dǎo)性文件為了促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，亦可以針對(duì)我國海洋島嶼特有的土地特點(diǎn)，滾動(dòng)編制南海年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，更要編制我國海洋島嶼土地儲(chǔ)備規(guī)劃，這可以為明確土地儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)、總量、投資總規(guī)模及空間布局提供支持，更能確定優(yōu)先儲(chǔ)備重點(diǎn)功能區(qū)。具體可以：以屬地政府為主體、屬地基礎(chǔ)部門為主導(dǎo)，制定我國海洋島嶼自然資源有效利用的指導(dǎo)性文件[18-19]。

3.明確政府在自然資源管理過程的角色及作用政府在土地利用規(guī)劃中扮演的角色是不同的，在土地市場管理以及土地供應(yīng)中，政府：一方面，扮演土地市場的參與者；另一方面，又扮演了土地的管理者。很明顯這兩種角色的目標(biāo)是截然不同的，當(dāng)政府是一個(gè)市場參與者的角色，政府從自身角度出發(fā)，可能希望土地價(jià)格上漲從而得到更多的出讓金收入；但是，政府身為土地市場的管理者時(shí)，為了能夠維持土地市場的穩(wěn)定，政府則有必要將價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)。為了進(jìn)一步體現(xiàn)土地市場的公正、公平，突顯土地市場的競爭性和規(guī)范性，必須要合理處理政府兩種角色的作用與關(guān)系，更要充分發(fā)揮市場的作用，完善土地市場機(jī)制[20]。

四、我國海洋島嶼自然資源優(yōu)化建議

1.加強(qiáng)政策宣傳，提高社會(huì)資本參與意愿我國海洋島嶼自然資源優(yōu)化配置開發(fā)意愿不高的主要原因在于社會(huì)各界對(duì)相關(guān)自然資源有效利用的政策知識(shí)了解、認(rèn)識(shí)程度不高，僅限于表面知道并未深度解讀，所以無法抓住政策要點(diǎn)，一定程度上阻礙了我國海洋島嶼自然資源的開發(fā)。故此，應(yīng)逐步構(gòu)建相關(guān)自然資源有效利用政策，完善政策體系，提高社會(huì)各界參與我國海洋島嶼自然資源開發(fā)意愿。

2.規(guī)范自然資源的有序利用人類為了探索、合理地利用自然資源，并結(jié)合發(fā)展良好的人類海洋工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)地進(jìn)行島礁建設(shè)是不可避免的而又非常重要的手段。從當(dāng)今國際政治環(huán)境以及中國現(xiàn)在所處的時(shí)代背景來看，維護(hù)中國正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益的重要手段是加強(qiáng)在我國海洋島嶼的建設(shè)特別是民事功能的建設(shè)。南海自古以來就是中國的領(lǐng)土，中國有權(quán)在我國的海洋島嶼上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。但由于目前中國關(guān)于海洋自然資源有效利用建設(shè)的法律制度文件較少，不利于我國海洋島嶼規(guī)范化開發(fā)建設(shè)。因此，對(duì)我國海洋島嶼自然資源優(yōu)化開發(fā)，應(yīng)該注重對(duì)土地規(guī)劃的法律要求以及對(duì)島嶼生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.強(qiáng)調(diào)基層管理部門的統(tǒng)籌、宣傳、溝通以及服務(wù)角色強(qiáng)調(diào)基層管理部門在全面改造過程中的統(tǒng)籌、宣傳、溝通以及服務(wù)角色。強(qiáng)化各級(jí)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，上一級(jí)產(chǎn)業(yè)改造機(jī)構(gòu)制訂政策和全市總體方案、年度實(shí)施計(jì)劃，組織改造單元的策劃，審批改造方案，重大項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管；基層一級(jí)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)受屬地政府委托，制訂具體工作計(jì)劃，提出政策建議，編制更新單元規(guī)劃，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，做到放權(quán)于基層，促進(jìn)與島民、村集體、運(yùn)營商的溝通，建立和完善相關(guān)反饋機(jī)制，進(jìn)而增強(qiáng)政策的靈活性，并給予運(yùn)營方?jīng)Q策和申報(bào)流程輔助。

五、結(jié)語

我國海洋島嶼的自然資源優(yōu)化開發(fā)與建設(shè)，有利于我國海洋島嶼的實(shí)際管控。但是在開發(fā)利用過程中，既要促進(jìn)我國海洋島嶼經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，也要為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而注意合理高效地利用土地。在我國海洋島嶼上合理地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，保護(hù)我國海洋島嶼原有的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)民用功能建設(shè)，注重土地可持續(xù)、集約高效的發(fā)展，對(duì)我國海洋島嶼自然資源優(yōu)化有著重要的作用。

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作者：紀(jì)倩 羅成 黃楠希 單位：廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院