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為滿足國土資源信息化管理的建設，整合集成有關地球表層國土資源的空間基礎信息，近年來，各級國土資源部門開展網絡化系統建設，重要任務之一便是開展國土資源“一張圖”的工程建設。對于“一張圖”的理解不能僅限于某個行業，基于一定的背景原因通常被認為國土資源一張圖具有一定的狹義性。國土資源一張圖與綜合信息監管作為密不可分的一個整體，更適合看作信息綜合監管。作為一個平臺級的軟件產品，所提供的不局限于操作系統。隨著網絡技術的發展、大數據和云技術概念的提出，基于ArcGISOnline云的Web服務查詢、注冊趨于成熟，語義GIS和智能GIS從幕后研究走向前臺，GIS更是邁向大眾化、社交化。礦產資源、商農用土地現狀、地質環境等國土資源核心數據庫已從傳統的數據共享向WebGIS服務轉變。國土政務部門“一張圖”是以國土資源綜合監管與應用服務為目標，基于統一基礎地理空間參考，對土地、基本農田、礦產等各類國土資源專業信息的綜合集成與展示。

一、“互聯網+國土政務”模式探析

1.“互聯網+”“互聯網+”指“互聯網+行業”，即互聯網模式、管理思維與傳統行業的深度融合，結合方興未艾的大數據、云技術理念提升辦公效率、提高服務水平，以創造新的發展生態。其核心優勢是成本、時間“效率”。互聯網已滲透醫療、教育、衛生、國防、農業、金融等熱門領域，互聯網世界的“變”與“常”講述的是生活之美的永恒、時代變遷的堅守，在吃穿住行已是互聯網競相角逐的藍海，“電子商務的今天就是電子政務的明天”。2.“互聯網+國土政務”國土資源信息是構成基本國情的基礎，與政府決策、社稷民生息息相關，在國民經濟和社會發展中起著不可代替的作用。礦產資源、地質災害防治、水文地理、土地利用現狀已產生和積累了海量基礎數據，為實現國土資源大數據戰略提供了重要的基礎。但是從實際出發，由于政務各級系統間規范不統一等原因，系統間不能有效銜接，大量的數據尚未實現共享互用，數據利用率低，依然存在不同程度的信息化“孤島”現象。“十三五”時期國土資源信息化將從根本上解決數據公開和共享問題，以保障民生、加強市場監管為重點，實現國土資源部門內部數據共享、與其他部門間的數據交換，并向社會提供國土資源信息查詢服務。

二、國土資源“一張圖”及監管平臺建設方案

國土資源“一張圖”及綜合監管平臺工程建設具體包括以下六個方面的任務：“一張圖”技術標準規范及更新機制標準化建設、二個平臺建設（國土資源綜合服務平臺和綜合監管平臺）和三個工程建設（“一張圖”核心數據庫建設工程、國土資源管理應用工程和公共服務工程）。1.建設目標依托省國家資源業務網和省、市級數據中心，基于統一的地理空間參考，以遙感監測影像和基礎地理信息為數據底圖，參考部級和省級的“一張圖”數據庫建設規范，通過地理信息系統技術整合現有的以空間數據為主體、基礎條件好的地政管理和礦政管理基礎數據，以及面向國土資源主業務流程的業務專題數據，構建國土資源“一張圖”的核心數據庫，最終搭建國土資源“一張圖”和綜合監管平臺。2.系統體系結構設計軟件設計采用以服務為導向的設計模式，對于空間數據的建庫、更新管理等操作數據操作量大，人機交互復雜、操作人員范圍小，采用大量人機交互的C/S結構，對于日常業務辦理等操作使用人員廣泛的，采用業務管理的B/S結構，如此相結合的軟件體系，基于同一個數據訪問引擎ArcSDE，充分發揮兩者優勢，回避各自缺陷以更好的發揮軟件功能。通過WebService的服務接口，C/S軟件和B/S軟件可以調用同一個服務，實現同樣的業務邏輯。以服務為導向的SOA架構體系，實現業務展現與服務實現的松散耦合。3.“一張圖”技術標準規范及更新機制在省部級國土資源“一張圖”數據庫建設規范基礎上，結合實際情況，制定“一張圖”數據庫建設、管理和應用等一系列技術標準和規范，統一的數據分類代碼、數據格式、命名規則、統計口徑、動態更新及對外服務等，研究制定數據更新、匯總、共享長效機制，不斷創新數據實時更新的技術手段和措施，保持數據的現勢性。4.綜合監管平臺綜合監管平臺通過建立網絡化數據傳輸渠道和長效數據機制，實現對建設用地審批、土地供應、土地市場、土地登記、土地綜合整治、礦業權、礦產資源開發利用、年檢與收費、礦山土地復墾、地質環境、執法監察等管理數據的實時匯總、更新，為國土資源開發利用全過程動態監測監管提供完整、及時、準確的信息。同時通過對各類信息比對核查、疊加綜合、模型分析，實現對國土資源管理和開發利用各領域、各環節的全程監管和動態跟蹤，及時發現和處置異常情況，科學研判國土資源形勢，預警苗頭性、傾向性問題，動態評估宏觀調控政策實施效果和目標責任落實情況。5.綜合管理服務平臺綜合管理服務平臺包括面向“一張圖”應用的“一張圖”管理服務平臺和面向政務應用的電子政務平臺。管理服務平臺以“一張圖”核心數據庫為數據基礎，實現對核心數據的集中管理、維護和應用，同時為電子政務平臺提供GIS應用支撐。電子政務平臺將基于金土工程的建設成果，利用“一張圖”服務應用模板擴充完善GIS應用，最終形成“統一用戶認證管理、統一工作流引擎，統一GIS應用服務、統一數據支撐”的國土資源綜合管理服務平臺，實現全業務、全流程國土資源信息化管理。6.三個工程建設按照“一張圖”數據庫建設規范和標準，整合集成各類國土資源基礎數據和業務專題數據庫，建立集多源、多尺度、多時態、統一空間參考、統一數據標準和統一數據質量要求的“一張圖”核心數據庫。通過電子政務平臺，將集成后的“一張圖”數據庫，與監管系統銜接，嘗試“一張圖”成果應用模式，把獨立的業務應用及其數據庫集成到一個可管理的環境中。為實現國土資源政務信息公開，應以移動物聯網的新興技術，建立全新的公共服務平臺，讓社會各界通過移動設備（如手機、平板電腦等）能隨時隨地獲取公共服務信息。

三、“一張圖”電子政務狀況與進展

“一張圖”管理系統集業務審批、統計、查詢、分析于一體，地圖、影像、三維數據實現對用地的綜合管理。以下為系統的用戶界面。1.基礎地理主要包括歷年影像、地形圖、行政區域界限（含街道區劃、社工委界限等）。2.圖層通過i功能查看宗地號、面積、用途、土地證、權利人等信息的地籍圖層，跨部門的如城市規劃數據（規劃部門）、土地規劃數據（土地部門，有圖例）、規劃路網、中心城區、村鎮控制等規劃圖層，根據在建設用地審批過程中的各個階段數據分為了征地地塊、預審地塊、供地地塊的利用圖層，包含歷年的衛片檢查、監測圖斑等的執法圖層。3.監管預警包括收費監管，土地的開竣工管理，執法大隊提供的執法監察數據。4.專題圖標提供柱形圖查詢，可看到規劃中住宅用地、但還未供應的統計結果。導出Excel到本地Excel，進行進一步的統計分析。5.雙窗口對比在同一位置不同圖層選取某年的影像和規劃中的數據進行雙窗口對比。另外也可在左右側分別選擇不同的圖層拉窗對比（地圖比對）。“一張圖”建設在實際應用中取得了顯著成效。本文從探討“互聯網+國土政務”開始論述了大數據、云技術和WebGIS理念在促進國土資源管理依法行政和政務公開，提高管理效率，全面提升國土資源管理與服務水平的優勢，梳理國土資源“一張圖”及綜合監管平臺工程建設的具體內容，空間海量數據管理、瀏覽、整合等技術，保證數據的實時更新、多源數據的共享。國土資源一張圖的綜合監管系統實現了“信息協同、業務協同、資源協同”的建設目標，政府管理職能、服務民眾，“一張圖”工程的建設將具有實際意義，起著社會先鋒作用。

作者：張進宏 單位：上海市政工程設計研究總院