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城市綜合服務是以城市當前發展狀況為基礎，對城市提供的多項涉及民生的服務進行分類、歸納，運用標準化的手段對城市中政府、事業單位和部分提供民生服務單位的服務項目、內容、過程、評價制定標準，依據標準進行實施和評價。城市綜合服務標準化信息平臺為集中展示服務標準化中各相關單位制定的標準體系和組織標準，為市民監督、服務實施依據、服務實施評價提供便利。

1公共服務定義公共服務的定義

有廣義與狹義之分。狹義的公共服務，是政府為公眾直接提供的基本的公共產品或公共服務，它們能滿足公民生活、生存與發展的某種直接需要。廣義的公共服務是政府為社會公眾直接或間接提供公共產品和公共服務的總和，它幾乎涵蓋了政府的所有職能。一般認為公共服務指政府為滿足社會公共的需求，通過采取籌集、調動社會資源的方式，來提供產品與服務的總稱，其基本內容包括：加強基礎公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育休閑等公共事業，為社會公共參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。

2城市綜合服務標準體系的構建

標準體系是運用系統管理的原理和方法，對業務發展中相互關聯、相互作用的標準化要素進行識別和搭建的有機整體，是標準級別、標準分布領域和標準類別相配套的協調統一體系。

3服務標準的制定原則

服務標準是獲得服務行為最佳秩序、實現產業發展最佳共同效益的得力工具。制定服務標準是服務標準化得以開展的基礎。在服務標準的研制過程中，除了遵循標準制定的一般原則外，考慮城市服務的固有特性，還應遵循以下原則：

3.1兼顧公平服務可獲得性取決于市民對于他們需要或想要的服務的支付能力，以及服務對于所有市民的可用性，而不論地點、社會和經濟因素以及身體或心理機能障礙。

3.2促進競爭根據多種選擇，滿足不同市民的多種需要是服務提供的宗旨。標準應不偏袒任何特定服務提供者或受限于不必要的服務提供形式，盡可能給市民提供更多的可選種類、更大的可選空間，從而促進服務市場公平有序競爭。

3.3保證安全在編寫標準關于安全的內容時應注意對弱勢群體的保護，例如要考慮到兒童、老人、殘疾人、生活條件差的人或因年老等原因喪失能力的人的安全需求。

3.4提倡環保環境問題包括通過減少消耗、降低氣味、噪音和污染來促進自然與人文環境的和諧，盡可能地降低在服務提供過程中對環境造成的損害。

4城市綜合服務標準化信息平臺的架構

本平臺采用BS架構進行軟件的開發，主要用于展示城市綜合服務各提供單位的標準體系和標準，接受廣大市民對各單位提供服務是否符合標準中要求的監督。各服務單位先導入自己的標準體系結構和標準內容，在后期實施過程中，各服務單位使用信息平臺對導入數據庫的標準體系和標準進行修改。市民可對各服務提供單位的標準體系和標準進行監督，對照其提供的服務，如有意見或建議，向服務提供單位反饋，服務提供單位根據市民的反饋，對標準進行修改，修改后重新，后按照新的標準實施和提供服務。整個過程組成一個閉環，促進標準的不斷提高和服務質量的不斷改進。

5系統開發

系統開發采用MVC（ModelViewController）采用Spring、Struts2、Hibernate開源框架作為開發組件，數據庫使用微軟公司的SQLServer。Spring負責對運行時的組件進行整合和對象的有效管理，Struts2為Web框架，負責與顯示層控制層相關的業務，而Hibernate則被稱為對象關系模型（ORM），負責與數據庫部分打交道，通過Hibernate可以使程序員無需關注JDBC及SQL語言，專注于面對對象的編程和業務邏輯，提高開發系統的效率和系統的靈活性與魯棒性。

5.1Spring簡介Spring框架是一個開源的Java平臺，它為容易而快速的開發出耐用的Java應用程序提供了全面的基礎設施。Spring框架最初是由RodJohnson編寫的，并且2003年6月首次在Apache2.0許可下。Spring致力于提供一種方法管理你的業務對象。它是全面的和模塊化的，采用分層的體系結構，這意味著你能選擇使用它孤立的任何部分，它的架構仍然是內在穩定的。它的設計從底部幫助你編寫易于測試的代碼，是用于測試驅動工程的理想的framework。

5.2Struts2簡介Struts是一個免費開源的MVC框架，用來快速地開發優雅的Web應用程序。它采用插件的體系結構，秉承行業規范做法優于配置的理念，可支持REST、AJAX和JSON。

5.3Hibernate簡介HibernateORM適用于基于數據庫的應用程序，作為對象關系模型，讓開發者只需要關注于面向對象方法和業務邏輯而不用分神于底層的數據庫。它的特點主要有：（1）原生態持久對象和數據。它能讓開發者用面向對象開發語言的特點進行數據持久化的開發，包括繼承、多態、關聯和組合以及Java的集合框架。它可以持久化任何對象和數據而不要求使用特定的接口和父類。（2）高性能。Hibernate支持延遲初始化，大量的查詢策略根據時間戳和自動視圖技術進行運行時優化；它在系統初始化時而不是運行時生成對應的SQL查詢語句，因此，采用Hibernate方案比純粹的JDBC方式保存數據開發效率和運行效率都得到提高。（3）可擴展性：Hibernate設計目標之一是在集群服務器的應用場景，能在任何規模的場景下應付自如，從數百用戶到數十萬用戶級別的應用開發都能勝任。

作者：陳強