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《交通企業管理雜志》2015年第六期

一、公路工程招投標管理中存在的問題

1.招投標法律條文不健全作為整個公路工程招投標中的衡量標準，招投標資格預審直接關系著招投標活動的順利進行。然而，在實際工作中由于受某些因素的影響，招投標資格審查總會存在一些不規范的操作行為。從本質上看，大多數不規范的操作行為與法律法規的不完善有著直接的聯系。比如，部分商家為了取得好的評審結果，不惜一切代價托關系、走后門去了解資格評審細則，且審查評委也無法做到置身事外，這就導致評審過程中“關系戶”、“軟指標”現象的存在；再加上部分人的感情偏向，整個招投標活動不規范也就不足為奇了。例如，在山東某高速公路工程招標中，在對投標單位進行資格預審時就出現了不經報告隨意更改財務報表、提交的設備以及人員信息真實性不高等一系列問題。如何在資格審查這么短的時間內和封閉的環境下對這些內容進行核實，將這些造假和掛靠的單位杜絕在投標人范圍之外，評標委員會、招標人、監管部門都感到很困難，同時現實中因為資質掛靠等原因導致的人員真實性問題也確實很難杜絕。

2.傳統的政府管理模式無法保證項目招投標公平公正從公路工程管理部門自身的性質可以看出，其本身隸屬于政府部門，因而在開展招投標工作時受傳統投資體制的影響，其管理方式多為“投資、管理、經營、使用”四者結合模式。但政府部門受自身性質的影響，已經將四者中的管理與經營兩大部分緊緊的握在自己手上，直觸管理中的“大忌”。在招投標管理中，多數行業發展到最后都會變成“自己管自己”的模式，且這些航業在開展項目招投標活動時無法一心專用，甚至出現身兼數職的現象。但在這些行業中，他們往往既是運動員，也是裁判員，長此以往，監督機制形成擺設。另外，在工程招投標工作中，其實際所需費用遠遠超出工程預算，且受多種因素的影響，工程質量也無法得到有效保障，一旦出現問題后，各個部門與相關媒體都會在問責后對相關人員進行曝光。如在河北省某公路工程招標中，有些人員玩文字游戲，為了規避招投標文件中的相關條文，某些建設單位采取了工程拆分、肢解等方式來牟利，不僅增加了公路建設成本，而且給國家利益也帶來了巨大損失。

3.公路項目評標辦法單一目前我國對于公路項目評標的法律僅有標底法、綜合評標法及最低價法等3種，如果招標方法不一樣，那么在公路評標辦法方面及表現形式方面也會不同。與此同時，根據不同的項目必須要選用不同的招標方式、方法。由此可見，如果評價方法就只有一種的話，那么將滿足不了全部項目的需求。在當今時期，與公路工程相關的招投標項目主要有路基方面、橋梁方面和房建工程，如果公路工程招標采用單一評定辦法進行，那么有的投標單位就會對此進行深入研究，并結合法律中存在的某些小漏洞，以達到投機取巧的目的。

二、公路工程招投標管理優化措施

1.加強建設市場的法律法規體系建設當前，我們國家的公路工程招投標相關法律還不是很健全，必須要建立一個行之有效的法律制度，使整個公路工程招投標的項目工程能夠順利、規范的落到實處。比如，制定一套招投標實施細則，可以對在正在實施的法律制度起到很好的補充作用；制定一套詳盡、詳細的公路工程招標管理方法，以及市場管理方面的方法，其目的是制約招投標雙方之間的動作和行為。另外，必須要對業主的權利及義務、招標機構方面的權利義務劃分明確，改變當前公路市場中招投標不標準、不規范的做法。對拖欠工程款及不規范的合同要進行嚴肅處理。在招投標法及條例的基礎之上制定關于公路招投標違規方面的認定標準，對于工程中的串通標和違規標進行認定，把過去不規格的口供證據式改為間接證據。只有加大力度才能有效地遏制違法現象的發生。

2.實行靈活的評標方式不同項目的招標評價方法是不一樣的，都有一定的適用范圍，但是必須盡可能地限制在一定范圍內。標底法有很強的適應性，對于所有的工程招投標項目都適應，但對于問題的解決不能千篇一律，還需要采取其他方式進行。

3.加大宣傳教育力度，打擊招投標違法犯罪行為對于公路招投標而言，廣大民眾對于投招標的相關法律法規了解甚少，但在公民中議論最多、范圍最廣的是監督機制，所以必須要對相關的法律法規進行大力宣傳，以招投標領域人士為重點教育宣傳對象，只有這樣才能使招投標行為深入民心。不僅對相關專業人士進行招投標法律知識的普及，也要對圈外人士加強這方面的法律教育，為工程項目招投標能夠規范、有序的實施保駕護航。對招投標領域的人員而言，要重點進行教育宣傳，尤其是對其中的一些典型違反招投標政策的案例進行宣傳教育，起到警示作用，從而提高法律的權威性。主體單位也要大力提高法律意識，對于那些觸碰法律的行為要嚴厲打擊。另外，相關部門及單位必須提高警惕，加強對招投標行為的監督、整治落實，對整個招投標違法行為進行強有力的打擊。對于違反招投標法律的行為、人員，嚴厲打擊，決不輕縱，讓潛在的非法活動分子以此為戒、不敢犯罪，通過依法對犯罪分子進行懲治和教育，造成聲勢以達到預警作用。提高對工程項目招投標犯罪的調查水平和公訴力度，這不僅需要司法部門的配合，也需要各相應機關部門隨時保持警惕狀態，對招投標違法犯罪行為加大打擊力度，只有做到這樣才能從根本上減少職務犯罪。

建設工程招投標是一種能合理使用建設資金、保證工程質量的好方法，但如果不能依法、有效地實施，就會變成他人違法交易的工具。在保證工程建設項目質量方面，招標投標是一種有效方式，在進行招投標時一定要堅持公開、公平、公正、誠信的原則，保證招標投標得以規范化的運作。我國建筑市場能否保持良好的秩序，主要在于建設工程招投標能否規范的進行。招投標活動的規范化管理，需要人民、企業、國家三方面的有效合作，只有這樣才能減少、杜絕腐敗行為，消除不正當競爭，保證建筑、人民的生命、財產安全。

作者：侯志剛 單位：新疆疆南路橋工程有限責任公司