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摘要：介紹了測繪質量監督檢查內容和工作流程，給出了測繪質量監督檢查結果評定標準，針對廣州市丙、丁級測繪資質單位多年監督檢查所發現存在的問題，提出了相應的合理化建議。

關鍵詞：測繪質量監督；評定標準；問題和措施；成果類檢查；非成果類檢查

測繪質量監督檢查是測繪地理信息主管部門進行質量監管的重要途徑［1］，主要是在降低資質申請門檻后，強化事后檢查與監督，強調在項目生產過程中提高工作質量保證和產品質量，監督、指導測繪單位建立健全技術質量管理體系。廣州每年均進行測繪質量監督檢查，根據廣東省的統一部署，廣州市負責組織實施丙、丁級測繪資質單位和省外在穗從事測繪活動的測繪資質單位的質量監督檢查工作［2］，旨在通過現場監督檢查，衡量測繪資質單位的資質符合性，并根據已完成的測繪專業項目來評定其測繪質量管理體系運行狀況。本文針對廣州市丙、丁級測繪資質單位多年監督檢查所發現存在的問題，提出了相應的建議與解決措施。

1測繪質量監督檢查的主要內容

測繪質量監督檢查主要包括非成果類和成果類檢查兩項內容。非成果類檢查是對資質單位的資質符合性檢查，一般以《測繪資質管理規定》為依據，主要檢查基本構架及人員條件、儀器設備和檢定狀況［3］、標準執行與測繪成果資料檔案管理及履行測繪義務、質量保證體系與執行情況、執業合法性、年度報告等。成果類檢查是對資質單位已完成項目的抽樣檢查，一般抽取測繪資質單位近兩年已完成本單位二級檢查、合同履行完畢的項目。檢查主要包括合同查閱、批次劃分、抽取樣本、內外業檢測、成果質量評分及評定。測繪質量監督檢查主要構架如圖1所示。

2測繪質量監督檢查工作流程

測繪質量監督檢查作為測繪地理信息管理部門常規性工作，工作流程主要包括制定監督檢查方案、建立質檢人員庫、現場檢查、檢測情況評分與判定、編制監督檢查報告以及檢查結果公示等，其中現場檢查包括首次會議、符合性檢查、項目抽取及內外業檢測、現場情況匯總、末次會議等，具體如圖2所示。

3測繪質量監督檢查結果評定

3．1非成果類檢查結果評定測繪質量監督檢查對非成果類檢查項按照符合、基本符合、不符合等3種情況進行符合性判定，并綜合評定檢查結果，主要評定標準如下：1）檢查項目中，帶“☆”檢查小項實行一票否決，存在此種情況即為不符合；檢查小項“符合”項數大于等于2／3，且無“不符合”項，該檢查大項判定為符合；2）檢查項目中，檢查小項“不符合”項數大于等于1／3；或者“不符合”和“基本符合”項數合計大于2／3且至少有一項“不符合”，該檢查大項判定為不符合；其余情況為基本符合；

3．2成果類檢查結果評定測繪質量監督檢查對成果類檢查通過樣本質量評分進行，評定為批合格、批不合格或無項目等3類。主要評定標準如下：1）若測繪資質單位拒檢或不按要求提供資料成果，按“不合格”處理［1］。2）使用未經計量檢定或檢定不合格的測量儀器，均判為“批不合格”［3，4］。3）單位成果中出現A類錯漏，精度檢測任意一項粗差比例超限，質量子元素質量得分小于60分，判定為“不合格”。測繪質量監督檢查結果評定結果如表1所示。

4測繪質量監督檢查發現的問題及解決措施

4．1在測繪質量監督檢查中發現的問題1）丙、丁級資質單位直接承接項目較少。由于項目招投標門檻較高，丙、丁級測繪資質單位很難通過招投標獲得項目，以勞務派遣形式為其他單位服務的情況較為常見。而在成果類檢查中，勞務派遣項目不能作為承接的項目開展監督檢查，導致無項目作為基數或少基數抽樣。2）成果類檢查時效性差。監督檢查與項目完成時間間隔較長，外業檢測條件因發生改變無法開展。如管線探測后不久就施工，現場完全變化。3）資質單位的質量體系與監督檢查未形成良性互動。測繪資質單位應付監督檢查，未將監督檢查當作提高本單位質量體系的契機。個別資質單位盡管購買了較為齊全的技術規范標準，但在技術設計中卻并未使用，存在檢查與生產分離的現象。4）監督檢查結論的效力不強［1］。測繪監督檢查結論對資質單位及項目的約束力不強，合格與否、符合與否對資質單位并無懲戒作用，導致個別資質單位應付檢查，甚至被認為是一種負擔。5）質檢技術能力亟待提高與豐富。測繪質量監督檢查面對資質單位眾多，專業類型豐富［1］，跨專業、跨行業或跨學科的項目常常出現，技術要求差別較大，要求質檢技術人員具有豐富的經驗和綜合能力，而質檢人員技術能力的提高短期難以實現，需要在不同專業類型、不同行業的項目實施或資質管理工作中逐步提升。

4．2監督檢查發現問題的改進措施1）提升監督檢查結論的權威性。成果類檢驗結論可作為項目成果質量的依據，與專業技術人員職稱評定所需的工作業績銜接［5］，與測繪項目獎項申報掛鉤；非成果類檢查結論作為測繪資質單位升降級、業務范圍增加的依據［2］。2）強化征信系統的作用。將監督檢查結果作為測繪資質單位信用的數據來源［6］，征信系統與招投標的資格掛鉤，使測繪資質單位重視監督檢查，達到“無資質者不入門”、“無信用者無市場”效果，維護測繪行業的健康發展。3）嚴格執行“兩級檢查一級驗收”制度。弱化ISO2000質量保證體系認證在測繪資質資質單位的應用，減輕測繪資質單位的負擔，嚴格執行測繪行業的“兩檢一驗”制度［4，5］，實行注冊測繪師簽字負責制度［3，7］。4）采用雙隨機模式依測繪資質單位申請開展測繪質量監督檢查［8，9］。測繪資質單位根據項目實施的專業類型、進度在周期內及時申請一次監督檢查，納入測繪地理信息管理部門的年度監督檢查計劃。這種模式有以下3個優點：①資質單位準備充分，便于檢查工作開展；②檢查結論對資質單位有利，可用于項目成果結論和資質檢查依據；③減少測繪地理信息管理部門的監督檢查頻次壓力，使監督檢查精準化［9］。

參考文獻

［1］王煒，王虹，徐彥懷，等．基于現行質量標準開展測繪質量監督檢查［J］．測繪通報，2016（5）：130－134

［2］廣東省國土資源廳．廣東省國土資源廳關于進一步完善測繪質量監督管理工作的通知：粵國土資測管發〔2015〕182號［Z］．廣東省國土資源廳，廣州，2015

［3］國家測繪地理信息局．關于印發《測繪地理信息質量管理辦法》的通知：國測國發〔2015〕17號［Z］．國家測繪地理信息局，北京，2015

［4］中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會．測繪成果質量檢查與驗收：GB／T24356－2009［S］．北京：中國標準化出版社，2009

［5］周素云，張偉．測繪質量監督管理初探［J］．測繪技術裝備，2013（3）：59－60

［6］山東省測繪產品質量檢驗站．大力提升質檢水平［N］．中國測繪報，2017－11－21（3）

［7］國家測繪局．注冊測繪師制度暫行規定［EB／OL］．［2007－09－22］．

［8］廖燕萍．貴港局抽查測繪產品質量［N］．中國測繪報，2017－11－21（2）

［9］甘肅省測繪產品質量監督檢驗站．監督檢查服務大局［N］．中國測繪報，2017－11－21（3）

作者：胡大國 何惠東 單位：廣州市測繪產品質量檢驗中心