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《理論參考》2017年第8期

摘要:馬克思主義經典作家在黨規定位上強調依規治黨是馬克思主義政黨的基本遵循，在黨規制定上強調要立足實踐和堅持民主集中制，在黨規實施上強調要從嚴管黨治黨并切實維護黨規權威，在黨規監督上強調要建立專門機構并綜合運用多種渠道。中國共產黨依規治黨實踐，先后經歷了初步探索、曲折推進、穩步發展和全面深化四個階段，但與新時代不斷提高黨的建設質量的新要求相比，仍然存在差距。我們應在深刻把握依規治黨內在邏輯的基礎上，進一步明確依規治黨在管黨治黨總體布局中的戰略地位，加強黨規制度體系建設，規范黨規實施過程，完善黨規監督體系，并協同推進依法治國與依規治黨，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

關鍵詞:馬克思主義;;依規治黨

黨的十八大以來，以習為核心的黨中央深入推進黨的建設制度改革，出臺了一系列標志性、關鍵性、基礎性的黨內法規制度，強化依規執紀監督問責，使“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。在此基礎上，黨的報告將堅持“依法治國和依規治黨有機統一”上升到新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的高度，提出要“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”。①依規治黨，作為按照黨規從嚴管黨治黨的思想和實踐，是馬克思主義依規治黨思想的理論邏輯與中國共產黨加強依規治黨的歷史邏輯的辯證統一。深入地把握馬克思主義依規治黨思想的內在邏輯，總結中國共產黨依規治黨的歷史經驗，探索新時代依規治黨的實現路徑，是進一步加強黨規制度建設，統籌推進依法治國與依規治黨的基本出發點和落腳點，對于當前推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高黨的建設質量具有重要意義。

一、馬克思主義經典作家的依規治黨思想

馬克思主義經典作家雖然沒有專門提出依規治黨的概念，但是，馬克思和恩格斯早在共產主義者同盟創立時就十分關注黨規黨紀問題，并提出了一系列理論觀點，為管黨治黨的理論研究與實踐探索奠定了基礎。在此基礎上，列寧從布爾什維克主義政黨建設的需要和實踐出發，從新的高度論述了依規治黨的重要性。馬克思主義經典作家有關依規治黨的理論觀點具有一脈相承性，它包括黨規的定位、制定、實施和監督等多個方面內容，已形成一個相對完整的體系，是新時代全面推進依規治黨的重要指導。

(一)在黨規定位上，強調依規治黨是馬克思主義政黨的基本遵循

“鐵的紀律”是確保黨的事業成功的制度保障。馬克思主義政黨作為無產階級先鋒隊，具有高度的紀律性。馬克思在揭露拉薩爾關于意大利戰爭問題的錯誤觀點時就曾指出:“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”②其他馬克思主義經典作家也非常注重通過依規治黨維護黨紀，鞏固在“決定關頭”不斷強大、獲得勝利的“自覺的階級政黨”，①具有鮮明的階級性和紀律性。列寧認為，全體黨員為了避免無產階級內部“爭吵、動搖和內訌的全部危害性”，都務必毫無保留地接受、認同和遵守黨的紀律。②馬克思主義政黨不僅在社會主義革命中是“階級的領導者和組織者”，代表整個運動和其根本的、主要的目的;③在社會主義建設中也是“直接執政的無產階級先鋒隊，是領導者”④。要承擔這樣的歷史使命，必須有嚴格的紀律;如果沒有高度的紀律性，就難以實現黨的統一，也不能形成強大的戰斗力，更不能團結無產階級。其次，強調依規治黨是維護馬克思主義政黨紀律性的本質要求。在列寧看來，黨的章程是黨的“根本大法”，黨的綱領和黨中央具有規范作用的決定是重要黨內法規，它們俱為維護黨的紀律性的根本保障。用黨內法規切實規范黨組織和黨員，才能正確處理黨組織和黨員以及黨員之間的關系，才能確保黨的行動的一致性。黨內法規“如果沒有被代表大會或中央新的決定所取消，它就仍然是黨的法律”;⑤“任何破壞紀律的行為都是破壞黨的滔天罪行”，⑥要善于運用黨內法規揭露和批判這些錯誤行為。最后，強調依規治黨是鞏固馬克思主義政黨群眾基礎的重要舉措。列寧指出，黨必須同最廣大的勞動群眾聯系、接近甚至打成一片。⑦要切實滿足群眾期待，取得他們的信賴，善于考察他們的情緒，用有效的規章制度消除“專家”、負責工作人員與群眾間的不平等現象，消除“瓦解黨和降低黨員威信的根源”，⑧從而維護黨的紀律性和鞏固黨的群眾基礎。

(二)在黨規制定上，強調要立足實踐，堅持民主集中制

建立健全黨內法規制度體系是依規治黨的前提和基礎。在馬克思主義經典作家看來，在制定黨內法規時，不僅要與實踐緊密結合，還要始終堅持和發展民主集中制。首先，黨內法規的內容要來源于實踐并由實踐檢驗。恩格斯指出，有生命力的政黨“借以進行活動的法律基礎”，須由其自身建立并“可以隨時改變”，強調要在實踐中“尋找自己的法規”。⑨在列寧看來，社會主義革命和建設實踐是黨內法規制定的信息來源，也是檢驗黨內法規正確性的標準，“革命會在事實上證明社會的綱領和策略是正確的”。瑏瑠同時，列寧認為黨內法規作為指導性和規范性文件，既應規定黨的目的、任務、工作方向等基本內容和原則，又不應將具體工作方法規定地過死，而要根據實際情況處理。瑏瑡其次，制定黨內法規時要注重從嚴要求黨員。馬克思主義政黨要有光輝前途，就必須嚴格要求黨員，決不能“容忍任何一個蠢貨在黨內肆意作威作福”。瑏瑢在列寧看來，黨內法規對黨員的要求應嚴于蘇維埃國家法律，應消除為違法黨員從輕判罪的可能性。比如，針對俄共(布)中央在1921年6月作出的可以為一些黨組織逾越法律、包庇違法黨員提供空間的通告，列寧就明確指出其相關規定“是有害的”，強調“對共產黨員更要追究法律責任”。瑏瑣最后，制定黨內法規要堅持民主集中制原則。恩格斯指出，國際工人協會各次年度代表大會上制定并為所有人承認的“共同章程和組織條例”，是“協會唯一的法律”。瑏瑤對此，馬克思也十分贊同，指出國際工人協會的總委員會要遵守黨內法規，突出國際工人協會“共同章程和歷屆代表大會的決議”在黨內的最高法律效力。①列寧則明確提出了民主集中制思想，要求加入共產國際的政黨必須依據民主集中制建黨，并在黨的工作中真正地堅持民主集中制原則，②以保證“黨不發生分裂”③和黨內思想統一。俄共(布)第十次代表大會規定，全黨性的決議由集體制定，且它們在通過前要進行廣泛地、充分地討論。④

(三)在黨規實施上，強調要從嚴管黨治黨，切實維護黨規權威

依規治黨的關鍵在于黨內法規制度的有效實施。在馬克思主義經典作家看來，在黨規實施上，必須堅決維護以黨章為核心的黨內法規的權威性，對黨組織和黨員依規從嚴管理。首先，強調從嚴管理各級黨組織，以保持全黨高度的組織性。在修訂《國際工人協會共同章程》這一綱領性文件時，馬克思指出，總委員會在有國際沖突時要“使加入協會的團體能同時一致行動”，并認為每個國家工人運動要“靠團結和聯合的力量來保證”成功。⑤在列寧看來，黨綱確定的基本觀點是全黨團結一致開展斗爭的“黨的旗幟”，要依據黨內法規，從嚴管理各級黨組織，不容存在特殊情況。⑥對于莫斯科委員會包庇應被處罰的黨員，列寧措辭嚴厲地指出這種行為的危險性，并提出給予莫斯科委員會嚴厲處分。⑦列寧認為，對于從派別、小集團利益出發、無視黨內法規和組織團結、破壞黨的分子，務必堅決地反對。⑧其次，強調從嚴管理干部和黨員，以保持黨員隊伍的純潔性。一方面，要依據黨內法規從嚴管理干部，特別是各級黨組織的負責人。黨組織的負責人是領導實施黨內法規的骨干力量，應該在執行黨內法規上做到以身為范。列寧指出，“黨本身必須對它的負責人員執行黨章的情況進行監督”，黨的負責人必須履行“所負的黨的責任”，同時要防止官僚主義、貪污腐敗等現象滋生。⑨另一方面，對違紀黨員也要嚴格處理，真正做到懲前毖后。列寧強調，對黨員的懲處必須嚴于非黨員。俄共(布)第十次代表大會甚至提出了黨員發展的問責機制，規定:“如果新黨員有違紀等等情況，介紹人應受紀律處分。”瑏瑠最后，完善黨規實施的體制機制，確保全黨嚴格遵守黨內法規。馬克思和恩格斯特別強調要通過黨的紀律防止黨遭受侵蝕。瑏瑡列寧領導的布爾什維克在俄國社會民主工黨第二次代表大會上，與孟什維克圍繞黨章第一條斗爭，實質就是爭論需要什么樣的黨內法規、是否遵守黨內法規的問題，布爾什維克堅決捍衛黨的組織性和黨內法規的權威性。列寧認為，黨應該是一個有組織的整體，每個黨員都必須參加黨的組織、維護黨的紀律、遵守黨內法規。只有做到這些，才能切實維護黨中央權威和黨的團結統一。在實踐中，則建立了一系列具體制度，確保黨內法規的有效實施。

(四)在黨規監督上，強調要綜合運用多種渠道，建立專門機關

完善的黨規監督體系是依規治黨順利開展的基本保證。在馬克思主義經典作家看來，要不斷拓展黨規監督的渠道，并建立專門機關監督黨規的制定和實施。首先，強調要依規開展黨內批評，落實黨員監督。恩格斯指出:“在黨內絕對自由地交換意見是必要的。”瑏瑢在列寧看來，黨員有權依據黨內法規開展黨內批評，充分表達對黨的意見，履行對黨的監督職責。1905年，他在《致潘•尼•勒柏辛斯基》的信中指出了俄國社會民主工黨日內瓦小組違內法規，在處理表達批評意見的黨員時的錯誤，認為“任何一個黨員都有義務批評”。當然，通過開展黨內批評落實黨員監督，是在黨內法規范圍內“自由地進行黨內批評”，而不是“背后的、私下的和小圈子的批評”。①在列寧看來，黨內批評決不能逾越黨內法規的要求和破壞黨的利益，決不姑息和縱容一切破壞、妨礙黨的既定行動的批評。②其次，強調要充分發揮群眾和輿論的監督作用。“政黨會更換和滅亡，而勞動者卻始終存在”。③在列寧看來，群眾對黨員干部的行為具有高度的敏感性，要充分發揮群眾在監督黨內法規實施方面的獨特優勢。在群眾眼里，黨員應該忠誠老實、辛勤勞動、沒有特權和不會陽奉陰違。④同時，列寧也非常重視黨的輿論的監督作用，將其作為宣傳正確思想，維護黨規黨紀，以及與機會主義斗爭的陣地。俄國社會民主工黨第二次代表大會以后，對于孟什維克出版和散發秘密刊物，并指責黨員遵守黨紀黨規是在黨內建立“農奴制”，⑤列寧與孟什維克作了堅決的斗爭。最后，強調要建立專門機關，加強黨內監督機構建設。在第一國際和第二國際初期，馬克思和恩格斯通過建立代表大會年會制來及時監督黨的工作。⑥在俄國，從1920年起，作為執政黨的俄共(布)設立了監察機關。此后，列寧不斷推動建立和健全具有高度權威、獨立行使權責的黨內監察機關。他主張中央監察委員會應直接對黨的代表大會負責，⑦行使監察權不受同級黨委決議約束。⑧同時，他十分注重提高監察隊伍的質量。俄共(布)第九次全國代表會議要求，監察委員會的成員應“最有修養和經驗”“嚴格監督”“最大公無私”。⑨

二、中國共產黨依規治黨的歷史進程

中國共產黨作為馬克思主義政黨，在推進黨內法規制度建設過程中，取得了諸多成績，也出現過深刻教訓。梳理中國共產黨依規治黨的歷史進程，深入總結中國共產黨依規治黨的歷史經驗，方能為中國共產黨在新的歷史條件下全面從嚴治黨、確保黨的先進性和純潔性進一步指明方向。

(一)建黨至新中國成立前:初步探索

新中國成立前，中國共產黨在不斷探索中出臺了一系列黨規制度，黨的組織原則、組織職能、黨員權利與義務、黨內監督等逐步走向制度化。但是，由于黨在這一時期的主要任務是領導人民取得新民主主義革命勝利，依規治黨重點仍然是團結全黨為實現革命目標而奮斗，因而依法治黨在這一階段還沒有發展出一套成熟的黨內法規制度體系，總體上呈現出“戰爭年代特有的即時性”。瑏瑠中國共產黨成立，標志著依規治黨歷史實踐的開始。1921年7月，黨的一大通過了第一部黨內法規———《中國共產黨綱領》，這是中國共產黨開啟依規治黨實踐探索的標志性成果，它不僅有對黨組織和黨員的約束性條款，涉及政治立場、身份保密、政治活動等諸多方面，還有涉及依規治黨過程的條款。1922年7月，黨的二大通過了第一部黨章———《中國共產黨章程》。“二大黨章”將“紀律”一章單列，在黨規制定上確立了“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數”原則;在黨規實施上嚴格要求各級黨組織和全體黨員與黨中央保持一致;在黨規監督上明確了黨的上級機關對下級機關、黨組織對黨員執行黨內法規情況進行監督的責任，對黨組織和黨員的約束性條款更加具體化。①以黨的綱領和章程為基礎，在領導和推動新民主主義革命的歷程中，中國共產黨不斷推進依規治黨實踐。1926年3月，在《紀念巴黎公社的重要意義》一文中指出，“沒有一個統一的集中的有紀律的黨作指揮”是巴黎公社革命失敗的第一個原因，突出了黨的紀律嚴明的重要性和黨的紀律松弛的危害性。②面對大革命失敗出現的黨紀渙散問題，強調黨組織和黨員在行動中必須要“服從紀律”。③1938年10月，在黨的六屆六中全會的政治報告中指出:“為使黨內關系走上正軌”，除了堅持“四個服從”的紀律以外，“還須制定一種較詳細的黨內法規”，首次明確提出了“黨內法規”的概念，強調要運用黨內法規統一黨內行動，是依規治黨在這個階段取得的重要理論成果。④1945年4月，在黨的七大的政治報告中指出:“我們要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀律的原則之下，堅強地團結起來”，要求團結“服從黨綱、黨章和黨的決議”的同志。⑤而劉少奇則在黨的七大作修改黨章的報告中直接使用了“黨的法規”范疇，認為黨的法規不僅要規定黨的基本原則，而且還要據此規定黨組織的行動方法和“黨的建造的組織形式與黨的內部生活的規則”，并提出了制定黨內法規的具體要求。⑥

(二)新中國成立至改革開放前:曲折推進

新中國成立以后，中國共產黨成為全國范圍內執政的黨。為了鞏固執政地位和提高執政能力，中國共產黨開啟了執政條件下的依規治黨實踐。根據執政興國的需要，中國共產黨在組織制度、黨政關系、干部管理、黨內監督、作風建設等方面，制定或者修訂了諸多規定和條例。⑦但是，1957年以后，受“左”的錯誤影響，依規治黨遭遇重大挫折，黨規制度被漠視、忽視甚至被否定。總體上，這一時期，依規治黨在曲折中推進，既在黨規制定、實施和監督方式等方面為改革開放新時期推進依規治黨積累了一些有益成果，也有嚴重的教訓。新中國成立初期，根據恢復國民經濟、反貪污腐敗、干部隊伍建設等方面工作的需要，中國共產黨制定了《中共中央關于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內處分的規定》《中共中央關于青年團干部編制的規定》等黨規制度。同時，為了確保黨的執政地位和執政成效，中國共產黨制定了《中共中央關于在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》《中共中央關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》等黨規制度，對執政條件下處理黨政關系問題進行了探索性的規定。⑧而在黨規的實施和監督上，1949年11月通過的《中共中央關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會，強調黨的紀律檢查委員會要監督和保證黨內法規的有效實施。⑨1955年3月，黨的全國代表會議通過了《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，決定由中央和地方監察委員會代替中央及各級黨的紀律檢查委員會，規定“黨的中央和地方各級監察委員會的任務是經常檢查和處理黨員違章、黨紀和國家法律、法令的案件”，瑏瑠明確了黨的中央和地方監察委員會作為依規治黨監督主體的地位和作用。1956年9月，黨的八大修改《中國共產黨章程》，這是中國共產黨在執政條件下推進依規治黨的標志性成果。首先，在黨規制定上，“八大黨章”首次將民主集中制表述為“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，明確了貫徹整個黨內法規的組織制度原則和領導制度原則。其次，在黨規實施上，“八大黨章”規定“黨的決議必須無條件地執行”，強調“四個服從”，要求黨員“認真地執行黨的政策和決議”“嚴格地遵守黨章和國家的法律”。最后，在黨規監督上，“八大黨章”規定了黨的各級委員會對黨員違內法規情況的處理程序，進一步明確了黨的各級監察委員會對黨員執行黨內法規情況進行監督的責任，強調任何黨組織和黨員都要自覺接受黨內自上而下、自下而上的監督和群眾監督。①“八大黨章”關于依規治黨的探索，體現中國共產黨對執政黨建設規律的初步把握，為加強依規治黨提供了基本指南。但是，“八大黨章”在實踐中未能被全面貫徹執行。②從50年代后期直至“”，許多黨規制度形同虛設，有的甚至被破壞殆盡。

(三)改革開放至黨的十八大前:穩步發展

改革開放以來，中國共產黨深刻總結了以往黨規制度建設的經驗和教訓，依規治黨逐漸步入正軌。一方面，恢復了以往行之有效的黨內法規。另一方面，修訂或者新訂了一批黨內法規，黨內法規制度體系初步形成。在這一階段，中國共產黨不僅在整體層面修改完善了《中國共產黨章程》，細化了各個領域的黨內法規，涉及《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定》等嚴肅黨內經濟紀律的黨內法規、《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》等管理干部黨員的黨內法規、《關于中央紀委監察部機關處理信訪舉報件的規定》等規范執紀辦案程序的黨內法規，等等;同時，還制定了一系列規范依規治黨過程的黨內法規，比如《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》等。總體上看，這一時期，中國共產黨依規治黨逐漸走上了科學化、制度化、規范化、體系化發展的道路，黨內法規建設發展取得重要成效。③1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會中指出:“國要有國法，黨要有黨規黨法”，強調黨章作為最根本的黨規黨法的重要作用，認為黨規黨法可以保障國法實施、各級紀律監察委員會和組織部門要維護黨規黨法、違規黨法現象必須得到嚴懲，旗幟鮮明地提出了改革開放新時期依靠制度管黨治黨的重大問題。④1980年2月，黨的十一屆五中全會制定了改革開放新時期的第一部比較全面系統的黨內法規———《關于黨內政治生活的若干準則》，總結了歷史上處理黨內關系的經驗教訓，要求“在新的歷史時期，必須認真維護黨規黨法”，并就黨組織和黨員如何維護、執行黨內法規作出了具體規定，為黨內政治生活走上正軌和依規治黨的常態化開展奠定了基礎。⑤1982年9月，黨的十二大修訂《中國共產黨章程》，恢復了“黨的紀律”章節，強調了新時期加強黨的紀律建設的重要作用。1987年10月，黨的十三大首次明確提出了“加強黨的制度建設”，要求對不遵守黨章等黨內法規的黨員予以處理直至開除出黨，強調黨的建設要走“靠改革和制度建設的新路子”。⑥1990年7月，中國共產黨印發了第一部規范黨內法規制定的“立法法”———《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，規定了黨內法規的概念、名稱、層次、適用范圍、表述方式和制定黨內法規的主體、原則、程序及修改辦法等，為黨內法規的制定提供了具體依據。該條例的施行，標志著依規治黨逐步進入科學化、規范化的軌道。1992年10月，黨的十四大強調“任何人違犯黨的紀律，都必須給以應有的處理”，并突出了黨內外監督的作用。⑦1997年9月，黨的十五大強調了從嚴治黨的重要性，提出要通過“嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規定辦事”“嚴格要求、管理和監督黨員干部”“規范黨員發展和嚴懲不合格黨員”“嚴格執紀”等，“堅決改變黨內存在的紀律松弛和軟弱渙散的現象”，細化了依規治黨特別是黨內法規實施的要求。①2002年11月，黨的十六大首次明確將“制度建設”納入加強和改進黨的建設的總體布局，要求把制度建設貫穿思想、組織和作風建設。②2009年9月，黨的十七屆四中全會提出“推進黨的建設科學化、制度化、規范化”的重大命題，并首次將“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”作為執政黨建設的基本經驗，突出了按照黨內法規管黨治黨的重大意義。③

(四)黨的十八大以來:全面深化

2012年11月，黨的十八大提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，全面加強黨的制度建設，強調黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，“自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事”，“嚴肅黨的紀律特別是政治紀律”，進一步闡明了新時期依規治黨的基本要求。④黨的十八大以來，中國共產黨全面推進依規治黨，提出了一系列新理念新思想新舉措，把依規從嚴管黨治黨推進到一個嶄新階段。首先，將依規治黨提升到重要戰略的高度。2014年10月，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規體系”納入建設中國特色社會主義法治體系框架，指明了依規治黨的目標和方向，就是要從中國特色社會主義法治體系建設的高度來認識和把握依規治黨問題。2015年6月，主持召開的中共中央政治局會議強調，要“加強和改進黨內監督，提高依法治國、依規治黨水平”，明確將依規治黨作為全面從嚴治黨的重要內容。⑤2017年5月，主持召開的中共中央政治局會議強調，領導干部要“自覺貫徹落實黨中央提出的依法治國和依規治黨要求”。⑥在黨的報告中，又進一步將堅持“依法治國和依規治黨有機統一”上升到新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的高度來布局和謀劃。其次，在黨規制定上，完善“1+4”黨內法規制度體系。2013年，公布《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，全面推進黨內法規的備案、清理工作，維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。同年，公布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》，提出了完善黨內法規制度體系框架的目標。⑦2017年，印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，明確提出“完善以‘1+4’為基本框架的黨內法規制度體系”，對新形勢下黨內法規體系建設作出了統籌部署。⑧再次，在黨規實施上，從嚴要求黨組織和黨員，特別是對“四風問題”和腐敗現象“零容忍”。2012年11月，在《認真學習黨章嚴格遵守黨章》一文中就強調，全黨要自覺地學習、遵守、貫徹和維護黨章，切實地維護黨章的權威性和嚴肅性。⑨同時，要求黨員“按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己”，嚴明紀律和規矩的底線。瑏瑠通過“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”，瑏瑡形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢，使“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。最后，在黨規監督上，全面落實“兩個責任”。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，在落實黨風廉政責任制上“黨委負主體責任，紀委負監督責任”，瑏瑢同時完善民主監督、輿論監督、法律監督等機制。2016年9月，主持召開的中共中央政治局會議強調，“黨內監督要尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合”。①2016年11月，黨的十八屆五中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，提出建立健全由“黨委(黨組)全面監督”“紀律檢查機關專責監督”“黨的工作部門職能監督”“黨的基層組織日常監督”“黨員民主監督”構成的黨內監督體系，黨內黨外相互結合的監督體系日趨完善。

三、新時代全面推進依規治黨的具體路徑

黨的十八大以來，中國共產黨在中國特色社會主義法治體系框架下，運用法治思維和法治方式全面推進依規治黨，維護黨章黨規權威，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為黨的執政能力建設和先進性純潔性建設提供了有力保障。但是，由于長期以來在依規治黨上的一些不足，當前依規治黨的現狀與新時代不斷提高黨的建設質量的新要求相比，仍然存在不少問題。比如，黨內法規體系還不夠健全，一些黨內法規的內容陳舊、可操作性不強、制定過程缺乏充分的民主，黨內法規的、教育、評估、解釋等銜接和配套機制還不夠完備;黨內法規的實施還不夠有力，有規不依、執規不嚴、違規不究、以言代規、以權壓規、徇私枉規現象仍然存在;黨內法規的監督還不夠完善，黨內法規督查、問責機制建設仍然有待加強。②面對這些問題，以往多是“出現一項才解決一項”，缺乏對問題的前瞻性預判和系統性解決，以致出現的一些苗頭性、傾向性問題抓得不足、抓得過晚。有鑒于此，在新時代全面推進依規治黨，必須做好頂層設計，以質量提升為重點，立足于新時代堅持和發展中國特色社會主義對黨的領導和黨的建設的各項要求，系統研判、細致破解現實問題，通過整體推進著力提高管黨治黨的科學化、規范化、優質化水平。

(一)明確依規治黨在管黨治黨總體布局中的戰略地位

指出:“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”③而依規治黨正是新時代推進全面從嚴治黨的重要途徑。要進一步明確依規治黨在管黨治黨總體布局中的戰略地位，通過全面推進依規治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，管住各級黨組織和黨員干部的權責行使，把權力牢固地關進黨規的籠子里，以良好的黨風帶動政風、民風和社風，彰顯馬克思主義政黨的領導力、感召力和公信力。

(二)加強黨規制度體系建設，為依規治黨提供科學依據

“黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。”④立規矩時，要立足中國特色社會主義發展實際，深刻把握共產黨執政規律，重點突出“從嚴”要求，堅持黨規嚴于國法，紀在法前、紀法分開。同時，發揚黨內民主，擴大意見征集范圍，積極聽取干部黨員特別是基層黨員的意見建議，出臺既符合黨章和中央精神、又符合工作實際的黨內法規。最后，要深刻認識黨內法規制度體系的復雜性，根據黨的領導和黨的工作、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設等不同領域的任務要求，分別完善每個領域黨內法規，并統籌布局、一體規劃，協同推進黨內法規的、教育、評估、解釋、督查、備案機制建設，盡快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，為依規治黨提供科學依據。

(三)規范黨規實施過程，推動依規治黨高效開展

推進依規治黨，要在黨規實施上下功夫，確保黨規從紙上的文字化為現實的行動。一方面，要嚴格要求各級黨組織和全體黨員按黨規辦事，學習黨規知識、樹立黨規意識、提升黨性修養，將堅決維護黨規權威特別是黨章權威和堅決維護中央權威統一起來，不歪曲、錯誤解讀黨規內容和中央要求，塑造全黨嚴格遵守黨規的良好政治生態。另一方面，要通過線上線下平臺，在保守黨的秘密的前提下大力推進干部選拔、執紀執規等黨規實施活動公開，保障黨組織和黨員對黨規實施的知情權和監督權，讓黨規實施活動公開公正開展。

(四)完善黨規監督體系，為依規治黨提供有力保障

面對“四大考驗”和“四大危險”，首先，在監督主體上，要重點發揮紀委作為黨內監督專門機關的作用，將紀委監督、黨員監督、媒體監督和群眾監督等有機結合，形成合力，構建立體化的依規治黨監督網絡。其次，在監督對象上，要緊抓各級領導干部特別是黨的高級干部這個“關鍵”。最后，在監督方法上，要以落實黨內法規、維護黨內團結、拯救問題黨員、提升黨組織凝聚力和戰斗力為主要目的，鼓勵批評與自我批評，將組織問責和自我問責結合起來，及時、嚴肅懲處落實依規治黨責任不力的組織和相關負責人。

(五)注重體系協同，協調推進依規治黨和依法治國

依規治黨和依法治國具有內在統一性。要立足于全面從嚴治黨和全面推進依法治國的戰略布局，協同推進依規治黨和依法治國，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。一方面，要區分黨的主張和國法規定、黨的文件和國家法律、黨的紀律和國家強制，不能將二者混為一談，要始終堅持“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”的基本原則;另一方面，也要看到黨規與國法內在的統一性，必要時通過法定程序將黨的主張上升為國法規定，實現黨規與國法的有機銜接。

作者：曹萍；張學昌