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一、影響河北省人口城鎮化發展的因素分析

影響人口城鎮化發展的因素有很多，如經濟水平、產業結構、就業結構、人口規模、生態環境、公共服務水平等。本文重點探討經濟水平、產業結構和就業結構這三個因素對河北省人口城鎮化發展的影響。

(一)經濟水平對人口城鎮化發展的影響

本文采用人均GDP表示經濟發展水平，選取了河北省部分年份的數據，繪制了人口城鎮化水平與人均GDP的增長圖，如圖1所示。從圖1中可以看出，人口城鎮化水平與人均GDP呈同步提高的趨勢，兩者之間存在數量遞增的相關關系，人口城鎮化發展離不開經濟發展，經濟發展水平低人口城鎮化水平就低，經濟水平高相應地就會帶動人口城鎮化水平的提高。

(二)產業結構對人口城鎮化發展的影響

本文采用河北省三次產業產值占GDP的比重代表產業結構的發展狀況，選取了河北省2000年至2009年產業結構和城鎮化發展的數據，繪制了人口城鎮化水平與三次產業產值比重的發展趨勢圖，如圖2所示。從圖2可以看出，河北省第一產業產值所占比重最低，第二產業產值所占比重最高，第三產業產值所占比重介于第一產業和第二產業之間，始終在40%以下(除2001年外)。從河北省三次產業對人口城鎮化的影響來看，自2003年開始，第三產業所占比重的發展趨勢與人口城鎮化水平的增長趨勢呈同步提高的狀況，第三產業比重點比越高，說明產業結構優化程度越好，產業結構越合理，越能促進人口城鎮化水平的提高。

(三)就業結構對人口城鎮化發展的影響

本文采用河北省三次產業中就業人口的比重表示就業結構，選取了河北省2000年至2009年三次產業中就業人口的比重和城鎮化發展的數據，繪制了人口城鎮化水平與三次產業中就業人口比重的發展趨勢圖，如圖3所示，第一產業中就業人口比重最大，第二產業中就業人口比重次之，第三產業中就業人口比重最小。由此可以看出，河北省的就業結構明顯滯后于產業結構的發展，就業結構不合理在一定程度上影響了人口城鎮化水平的提高。隨著第一產業中就業人口比重的下降、第二、三產業中就業人口比重的提高，人口城鎮化水平也在提高。

二、河北省人口城鎮化發展模式

當前河北省應該堅持立足省情，圍繞加快人口城鎮化進程，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，以大力提高人口城鎮化水平和質量為原則，積極推動城鄉公共服務均等化，實現城鄉統籌發展，走出一條具有河北特色的人口城鎮化發展道路。

(一)把發展城市群作為城鎮化主體形態，打造城市群(帶)

第一，發展以省會城市為核心的冀中南城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區域發展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區、臨空港產業園區、東部新城，以及邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區、邢臺新區，將冀中南地區發展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業基地，建成區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。

第二，構建環首都城市群。培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區域軸線的環首都城市群。在規劃、政策、功能、產業和設施等方面與京津實施對接。把環京津地區打造成為經濟發達、城市繁榮、生態良好的高地。積極整合環首都地區城鎮資源，按照主體功能區定位，以培育和打造新區、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業區以及京東、京南、京北新區和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業的中小城市群。

第三，打造沿海城市發展帶。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區域發展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統籌推進沿海新區新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發展，形成港口、產業、港城互動發展的新格局。打造昌黎、樂亭等沿海次中心城市，培養一批中心城鎮，著眼建立外向型城鎮體系，加快形成以產業隆起帶為動力，以交通聯系帶為依托，以生態景觀帶為保障的沿海城市發展帶。

(二)分層有序推進，構建大中小城市協調發展的城鎮體系

第一，強力打造省域中心城市—石家莊和唐山。將石家莊努力建設成為“現代化魅力型區域中心城市”和“沿海強省”省會城市。按照“繁華、舒適”兩大功能的要求，傾力打造一批具有一流省會水平的亮點工程、特色區域和標志性建筑。將唐山努力建設成適宜人居和創業的現代化濱海城市—經濟強城、文化名城、宜居靚城、濱海新城。

第二，著力發展壯大區域中心城市。努力把設區市建成所在地區甚至更大區域的經濟中心，成為推動河北省經濟發展的增長極。邯鄲被定位為“冀晉魯豫接壤地區中心城市”，保定則被定位為“京津冀地區以先進制造業和現代服務業為主的中心城市”，到2015年，邯鄲、保定城市規模將達到200萬人以上，秦皇島、張家口、廊坊、滄州、邢臺、承德、衡水城市規模達到100萬人以上。

第三，積極培育新興中等城市。以擴展縣(市)為重點，優先支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個城市，率先發展成為產業人口集聚能力強，綜合承載能力提升快的高標準中等城市，使之成為新的區域次中心城市。同時，高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發展，盡快進入中等城市行列。第四，有重點地發展小城市和中心鎮。其他縣級市和發展潛力大的縣城、中心鎮，要建設成為高標準的小城市。在人口較少和經濟實力較弱的縣，重點發展縣城。扶持一批基礎條件好的中心鎮提升發展質量。

(三)搞好城市規劃、建設和管理，優化完善城市功能、有效提高城市質量和水平

第一，堅持規劃先行，提高規劃的科學性和執行力。要落實和深化省域城鎮體系規劃，并結合本地實際開展城市空間發展戰略研究，及時修訂、完善城鎮總體規劃和各項專業性規劃。

第二，提升城市建設文化水準，凸顯燕趙城鎮特色，打造城市之魂。充分利用自然和文化資源，追求“天人合一”，強調人與山水自然和諧相處，挖掘和提煉城市歷史文脈，塑造獨具個性的城市形象。打造精品建筑和標志性建筑。

第三，強化城市科學化、精細化、人本化和數字化管理，搞好城市綜合治理。勇于面對現實，直面挑戰，多管齊下，通過大發展、強管理，克服、醫治由于人口集聚膨脹所引發的交通擁擠、環境污染、生活不便等“城市病”，最大限度地保障人民群眾的切身利益。

(四)進行制度創新，為加快城鎮化進程提供有效的制度保障

第一，加快戶籍制度改革步伐，在全省推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。鼓勵外來務工人員落戶并納入城鎮統一管理，在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇。

第二，完善土地利用管理機制，建立合理的集體土地收益分配機制，依法保護農民土地權益。

第三，繼續深化城市規劃、住房保障、城建融資、城市管理等體制改革，建立適應城鎮化發展的政策體制，促進農村人口向城鎮有序轉移，為城鎮化發展創造良好的體制環境。

作者：張貴煒鮑琳單位：河北工程大學經濟管理學院