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1抓好設計管理工作，有利于控制工程投資

1．1慎選設計單位

過去十幾年是我國水電工程設計與施工的快速發展階段，培養了一大批有經驗的設計人員及團隊，主要有中國水電工程顧問集團旗下的幾大設計院、各省水利水電設計院以及個別民營企業。在我國，大型水電工程的設計單位基本沒有選擇的條件，一般是基礎資料掌握在誰的手上就由誰設計，基本形成了“劃江而治”的格局。但中小型水電站的基礎資料大部分都相對匱乏，所以項目開發單位在選擇設計單位時較大型水電站更為主動和靈活，可根據實際情況擇優選取。設計資質、設計水平和類似工程經驗是選擇設計單位的基礎，但不一定是設計院越大或資質越高越好，還應重點關注三方面:(1)現有設計任務是否已很飽滿?否則難以保證設計質量和供圖進度;(2)該設計單位是否愿意或善于采納業主和監理的合理建議?否則施工過程中的設計優化工作難以推動;(3)設計人員是否相對充裕?是否有較強的現場服務意識?否則會因設代現場工作不到位而影響工程進度，同時也就很難做好過程設計優化工作。

1．2深入細致地開展好地勘工作

地質條件變化(變差)是導致工程投資失控的最重要因素之一，尤其是中小型水電工程，以長引水式開發方式為主，引水隧洞占建筑工程投資的比例較高。當施工中實際揭露的地質條件遠比設計預測情況更差時，必然會導致工程工期延長、投資大幅增加，此種因地質條件大幅變化造成工程投資失控的水電工程在國內實例已較多。在地勘階段多花點精力、多投入點資金，把地質條件盡可能摸清楚是很有必要的。同時，對不良地質部位應做好相應預案。某裝機容量110MW的中型水電站，工程總投資13億元，在施工階段現場揭露的地質條件比設計勘測預測情況明顯更差，設計不得不增加工程措施加強支護。由于此前準備不夠，在地下洞室施工過程中，還出現了多次圍巖較大變形并伴有不同程度的塌方，直接導致增加工程投資近1億元，投產發電時間推遲了半年，完工時工程總投資超概25%(核準設計概算)，以致該項目投產即連續虧損。

1．3切實抓好設計優化工作

水電工程由于技術難題較多，工程的安全性又非常重要，加之工程投資規模大，故對工程的經濟性和可靠度有很高的要求。在工程實施前進行大量的方案比選及分析研究工作，用以論證設計方案的可行性和合理性就顯得十分重要。設計方案比選的首要原則是“切合實際，避免人為因素”，對各方案的控制因素進行客觀地、科學地對比分析。影響水電工程設計方案比選的控制性因素很多，應結合現場實際，既要有地質條件、水工建筑物布置、工期、投資、施工條件、占地范圍等可量化成經濟指標的因素，也應包括施工的可靠度、運行管理方便與否、環境及社會影響等難以量化的因素;同時，還應注意杜絕設計單位的“偏好”或“習慣”。水電工程建設中出現過因為設計方案的“生搬硬套”導致工程投資大幅增加的實例。由于大部分設計單位對某類大壩、廠房的布置型式及結構有多個類似電站的經驗，所以有的設計單位再遇上類似電站的方案設計時，自然會優先考慮以前設計過的方案，在方案比選過程中，常常會摻雜著一定的主觀意愿，最終可能會影響到方案決策的合理性。項目開發單位可根據工程實際條件，多請行業內的專家進行專題咨詢，切實參與好設計方案比選和設計方案優化工作，選擇技術上較先進、可靠度高，施工難度小、施工干擾小，自然條件利用充分，生產運行管理較方便、成本較低、相對經濟的設計方案;同時，如有必要，可開展一些專項科研，為優化設計方案提供依據，因為水電工程優化設計對于工程投資的控制具有決定性的作用。總之，把好設計方案比選和優化關，能為有效控制工程投資奠定堅實的基礎。某裝機容量132MW的中型水電站，工程總投資近15億元，在技施階段結合現場實際情況，項目開發單位組織設計人員開展了一系列的設計優化工作，直接節約工程投資1．3億元，經濟效益十分顯著。

1．4重視設計概算審查工作

首先，編制設計概算的人員一定要有資質和較為豐富的實踐經驗;其次，要嚴格執行會審制度(初審、復審、審定)。認真落實會審制度是確保工程項目投資準確、合理的關鍵環節。對設計概算的審查要細致、全面，不要受審查時間的約束而使審查工作流于形式，杜絕犯經驗主義錯誤，最大限度地減少工程項目漏項。同時，還要抓好對設計工程量的復核工作，重點復核影響工程投資較大的工程量，確保設計工程量計算的準確率，有效避免“三超”———概算超估算、預算超概算、結算超預算。

1．5注重設計與施工配合

設計方案是否充分考慮施工的可行性和難易程度，也是保證設計方案經濟性的關鍵因素。如果具體設計人員不熟悉工程施工技術、對現場實際情況也不夠了解，在對其設計方案的施工過程中，很容易出現這樣的問題:為了實現設計意圖而不得不采取更多的、代價較高的施工措施，從而導致工程投資較預計有較大的增加。在工程施工過程中，設計需要實時掌握現場實際情況，開展好現場設計服務，配合好施工，因為施工過程是真正體現設計意圖的關鍵。建設管理單位應重視現場設計工作，盡可能地為設代人員提供較好的生活和工作條件，同時要求設計單位必須保證現場設計的技術力量，建立暢通、高效地溝通聯系方式，及時與后方實現多專業、多層次的技術聯動。不能因現場設代人員業務素質不高、經驗不足，只當“二傳手”，以致設計修改不及時，甚至是覺得麻煩、增加工作量而拒絕修改完善設計。

1．6建立有效的設計考核與激勵機制

建立合理的設計工作考核和激勵機制，真正提高設計單位對設計工作的重視程度，促進設計人員質量意識和造價意識的提高，在設計層面上有效地控制工程投資。在設計合同中，要有對設計工作質量進行考核的條款，標準要明確、具有可操作性，應有設計費用考核的具體數額(根據合同額度大小，可設為合同總額的5%～10%)。對設計工作質量的考核可以通過實行“設計監理制”的方式來開展(目前有部分大型水電工程已在實行設計監理制)。同時，在設計合同中可以單列“優化設計獎勵費”項目，也可以在合同中明確“優化設計獎勵為工程節約投資額度的某個比例(根據節約投資額大小，可按1%～5%考慮)”的條款。根據設計在技施階段開展優化設計工作的情況，適時進行獎勵兌現。但需注意兩個方面:一是設計獎勵應傾向現場設代人員，二是避免設計在初設階段有意為“優化”留空間。為有效提高設計人員的工作積極性，還可以采取簽訂個別小合同的方式。如將設計合同中的某些專項剔除，與設計單位的分院或專業公司簽訂專項合同，而整個工程設計合同的總費用不增加，而且開展具體設計工作的人員可能也不變，但他們對應的工作收益可能會得到明顯增加，其工作的積極性和主動性也就會得到顯著提升。當然，這種方式不一定對每個設計單位都有效，而與其管理模式有關。

2結語

水電工程項目建設管理是一項復雜的系統工程，具有涉及單位多、專業多、制約因素多、協調工作多等特點。設計工作貫穿于電站建設全過程，從項目前期到最后投產發電及竣工驗收每一個環節都有大量的設計工作需要開展。抓好設計管理工作，不僅可以有效控制工程投資，而且對提高工程建設管理水平具有重要意義。

作者：晏國順單位：四川涼山水洛河電力開發有限公司