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摘要：為了規范推進林地經營權流轉證制度，提升江西林權管理質量和運行效率服務。江西省在全國率先建立林權流轉信息系統，打造了管理、服務內外網兩個平臺，本文重點介紹了系統的架構設計、整體部署設計、數據庫設計以及每個子系統的功能設計。系統實現了省、市、縣、鄉、村五級信息共享，為各級尤其縣、鄉、村提供了統一林權流轉交易模板的門戶網站，形成為林地流轉牽線搭橋的重要展示平臺。并創新推出面向廣大林農的“惠林橋”移動端APP，為服務林農打通了“最后一公里”。

關鍵詞：林權流轉；惠林服務；系統設計

0引言

為貫徹落實《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關于積極穩妥推進林地流轉進一步深化集體林權制度改革的意見》（贛辦發[2014]24號）精神，建立健全省、市、縣、鄉、村五級統一、信息共享、網絡互通的林地流轉管理服務平臺，健康有序推進林地流轉，同時針對當前國家將林權登記職能實施不動產統一登記后，林業部門仍需加強林權流轉及合同糾紛調處職能需要，以及中央提出“三權分置”，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，引導土地有序流轉的政策要求，規范推進林地經營權流轉證制度，賦予林地經營權流轉證在林地流轉合同鑒證備案、林業金融、林木采伐、申請林業項目、享受林業政策等權益事項的證明作用需要，提供相應技術支撐。根據江西省林業廳辦公室《關于印發2015年深化集體林權制度改革工作要點的通知》（贛林辦發[2015]43號）精神，江西省啟動了全省林權流轉信息系統的建設。

1系統目標

利用江西省政務內網與互聯網結合同步的方式,運用計算機、網絡和數據庫等技術，建立省級集中式的林權綜合數據中心，將林權流轉交易過程中形成的數據、文件、圖表、聲像、視頻以及林權歷史檔案數據等進行統一管理，建立全省統一的林權數據庫、經營權流轉證登記數據庫以及林權公共信息服務數據庫。實現省和各縣（市、區）林業局的林權信息共享，實現省、市、縣、鄉、村五級業務應用協同和數據互通互聯，為林權流轉提供直觀的可視化表達，為江西省林權管理從粗放型走向“現代化、信息化、智能化”提供支撐。系統建設將實現以下幾個目標：（1）建立一種規范、高效的林權流轉交易監管平臺。基于網絡平臺，通過簡化、優化林權流轉交易的各個環節，實現各個環節的關聯與聯動。（2）建立省、市、縣分層控制，管理上移、服務下延的服務新模式。將實施環境落在縣（市、區），將管理和控制上移至省廳，將服務往更廣的范圍去延伸，服務下延到鄉鎮、村網點，進而實行“面對面、零距離、廣信息”的服務。真正體現出林權改革是為農民服務的，讓農民切實體會到實惠。（3）實現林權流轉交易監管過程的數字化與網絡化。減少和避免由于環節多和聯動要求產生的誤差或錯誤，實現決策者、管理人員的廣信息和零距離辦公。同時可以靈活地實現現行分工和流程的優化，降低成本，提高工作效率。（4）通過詳盡的查詢瀏覽、報表統計和數據分析功能，提升林權流轉交易監管水平與決策能力，提高林業部門在公眾心目中的形象和社會地位。

2系統設計

2.1總體設計

系統在總體設計上采用“四橫兩縱”架構，包括基礎層、資源層、應用支撐層、應用層，整體上遵循《江西省智慧林業總體設計》要求。基礎層為系統運行的硬件及網絡環境；資源層主要是數據建設；應用支撐層主要依托數據庫集成管理系統、林業共享服務平臺以及運維支撐系統實現應用層的技術支撐；應用層主要是林地經營權流轉管理平臺、林地流轉信息化服務平臺。同時系統建設遵循江西省林權流轉相關數據建庫標準，以及相關的組織保障與安全保障體系。

2.2網絡架構設計

系統主要依托現有林業內網運行和互聯網。林業內網依托省黨政專網從省到市為155M帶寬千兆光纖，從市到縣為10M帶寬千兆光纖。局域網內部，主干線路為千兆銅纜，接入到客戶端局域網使用百兆雙絞線。互聯網上，系統部署在廳外網服務器上，通過防火墻轉發市、縣以及公眾之間進行訪問。

2.3部署架構設計

林業內網內，部署林權流轉信息管理系統，互聯網內部署林權流轉信息服務網及“惠農綠橋”APP，其中林權流轉管理系統訪問，市、縣級采用林業內網網絡直接訪問；林權流轉信息服務網和“惠農綠橋”APP，訪問涉及林業體系內部人員和公眾采用互聯網進行直接訪問。林權管理數據中心，位于江西省林業云數據中心內，包括內、外網兩臺數據庫服務器和應用服務器。

2.4數據庫設計

（1）對接森林資源數據。與省森林資源管理信息系統對接，獲取公共基礎數據、遙感影像數據和森林資源數據，實現資源小班的定位。

（2）建立林權綜合數據庫。主要包括林權登記數據庫、林地經營權流轉證登記數據庫和林權公共信息服務數據庫，為林權流轉管理平臺和林權流轉信息化服務平臺提供數據支撐。林權登記數據庫是對已電子化的歷史林權登記數據和林權抵押登記數據的改造；林地經營權流轉證登記數據庫主要包括林權流轉數據以及林地經營權流轉證登記及其抵押登記數據等，并且包括在林權流轉過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、數據等電子化的原始記錄檔案材料；林權公共信息服務數據庫主要包括在林權流轉信息服務平臺上需要公布的信息。

（3）預留不動產登記接口。為了實現互聯互通，信息共享，建立不動產登記林權數據，預留與不動產登記系統接口。

2.5子系統設計

通過全省的需求調研，結合省情，系統采用B/S架構，設計3個子系統來實現系統目標。林權流轉管理信息系統、林權流轉信息服務門戶網站和惠農服務移動端APP。

3系統功能實現

3.1林權流轉管理信息系統

江西省林權流轉信息管理通過二三維一體化的方式，實現與森林資源管理系統集成，提供森林資源模塊，實現了坐標定位、地圖收藏、小地名查詢、資源小班查詢等功能，為林權流轉業務辦理提供了圖形化的查詢方式；同時系統還提供了流程化的業務辦理過程包括前置查詢、合同管理、林權流轉、資產抵押、證書管理；為提供系統生命周期，集成協同辦公提供日常管理模塊；為實現精益化管理系統提供了統計分析功能，實現了報表上報匯總的預警、告警功能；為實現系統管理員簡易化的操作，管理維護系統正常運行提供了系統管理功能。

3.2林權流轉信息服務門戶網站

林權流轉信息服務門戶網站是以省南方林業產權交易所為主站，實現集體林權制度改革新聞動態、政策法規宣傳，林權流轉交易信息、林地林木價格估算、網上交易大廳等功能，形成為林農提供公眾服務的門戶網站或一站式服務網站。提供了圖文資訊、林權交易、金融服務、供求平臺、林地收儲、會員專區、政策法規、資產估算、下載中心、典型案例、投訴咨詢、關于我們、后臺管理等12個功能模塊，總計40個功能。

3.3惠農服務移動端APP

惠農服務移動端APP是基于Android移動端來滿足公眾移動應用需要，提供林權政策法規、新聞資訊、通知公告、項目信息以及林權流轉信息查詢應用需要的便民服務平臺，提升林業部門公眾服務能力，便于公眾隨時隨地掌握最新的林權流轉相關信息。主要包括：圖文資訊、信息查詢、政策法規、供求、資產估算、個人空間6功能模塊。總計10個功能。

4結論與討論

本系統自建設后在全省各級林業部門推廣應用，大大提升了江西林權管理質量和運行效率服務。系統主要有4個特點：（1）突出了全省統一林權流轉綜合數據平臺建設。完成了原有林權登記信息的省級匯總備份，首次實現了資源、林權數據信息對接，建立了對全省林權數據集中統一管理的林權流轉綜合數據平臺。（2）突出了森林資源管理系統無縫對接信息共享。依托已開發的省森林資源管理地理信息系統為基礎數據支撐，突出了林業系統內部相關數據的信息共享，為林權流轉業務的審核、監管提供依據。（3）突出了林權流轉全過程規范流程化的管理。統一規范了林權流轉的業務辦理，形成了各項管理步驟之間的有機結合，提供了一套全方位，操作簡單的系統管理機制。（4）突出了打通服務林農“最后一公里”。率先建立覆蓋全省的林權流轉信息化服務平臺，實現了省、市、縣、鄉、村五級信息共享。在林權流轉領域率先推出面向廣大林農的“惠林橋”移動端APP，便于公眾隨時隨地掌握最新的林權流轉相關信息，提升了林業部門公眾服務能力。

參考文獻

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[2]江西省林業廳.江西省智慧林業總體設計.(2014-5-29)

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[4]李曉敏,朱江江,鐘瑞華,江西省森林資源管理信息系統設計與實現,科技創新導報,2015(32):173-176.

作者：肖南；黃浩 單位：江西省林業廳信息中心