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摘要：近年來，中國產(chǎn)品在國際市場上屢遭反傾銷起訴,給外貿(mào)出口企業(yè)帶來了很大影響。反傾銷已經(jīng)成為中國出口貿(mào)易在21世紀面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。本文對我國反傾銷應訴中會計舉證存在的問題、問題產(chǎn)生的主要原因及解決問題的對策進行了探討。

關鍵詞：反傾銷會計舉證對策

據(jù)統(tǒng)計，自1979年歐盟對中國糖精和鬧鐘提起反傾銷指控以來，截至2004年2月，中國遭受的外國反傾銷已經(jīng)超過600起，為全球之最，在對華反傾銷案中，中國企業(yè)的應訴率僅為50%左右。而應訴案件的勝訴率不足30%。論文百事通我國為什么會出現(xiàn)如此應訴不力的局面?其原因是多方面的，但最根本的還是企業(yè)缺少反傾銷會計信息支持系統(tǒng)；反傾銷應訴會計舉證中還存在著諸多問題，因此，如何提高中國企業(yè)的反傾銷應訴能力，建立一套完整的應訴機制，是我國理論界和實務界急待研究和解決的課題。

一、我國反傾銷應訴中會計舉證存在的問題

1.對國際反傾銷法及會計舉證缺乏了解

會計舉證是建立在對起訴國反傾銷法、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、反傾銷的程序方法有足夠了解的基礎上，而我國的出口企業(yè)在這些方面了解不夠，在應訴方面帶有一定的盲目性。應訴反傾銷是涉外訴訟，適用國際條約、國際慣例和國際反傾銷法。辦理反傾銷會計舉證業(yè)務的會計人員除了應熟悉一般的法律知識外，還應該通曉有關反傾銷專業(yè)法律。要既懂得反傾銷國際法，又懂得反傾銷國內(nèi)法，既精通外國反傾銷法，又精通中國反傾銷法。在盡可能的情況下，了解諸如應訴反傾銷需要提供哪些會計資料、訴訟程序各階段的時限規(guī)定，以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家在會計舉證方面的有關規(guī)定。

2.反傾銷應訴的會計舉證中會計資料準備不充分

由于我國還沒有建立反傾銷會計，因此在應訴反傾銷時所需的會計資料是由現(xiàn)有會計系統(tǒng)提供的，其資料的積累是有限的。所謂反傾銷會計，是指特定主體運用會計知識、反傾銷法知識和國際貿(mào)易知識，就反傾銷中的問題提供會計支持，進行會計規(guī)避、會計舉證、會計調(diào)查、會計鑒定活動。另外，反傾銷調(diào)查作為一個涉外行政法律程序，各個階段都有嚴格的時間限制。在較短的時間內(nèi)要準備如此多的會計資料，企業(yè)如果不建立反傾銷會計，平時又不注重相關資料的積累，就會使得應訴中相關會計資料不足，無法為被訴方提供有力的抗辯資料。企業(yè)要么不敢應訴，要么中途退出，最終被征收高額的反傾銷稅，蒙受巨大損失。

3.反傾銷應訴的會計舉證中現(xiàn)有資料的通用性較低

應訴反傾銷的會計舉證不同于一般的會計做賬，它需要一個符合國際會計準則和符合國際反傾銷法要求的信息平臺。按國際慣例，企業(yè)的財務報表每年都要進行獨立審計，由注冊會計師出具審計報告。而中國的有些出口企業(yè)在應訴國外的反傾銷調(diào)查時所提供的成本資料并沒有經(jīng)過獨立審計，有的企業(yè)為了應付申訴國的核查而請注冊會計師進行突擊審計，故其可信性也就大打折扣。

4.反傾銷應訴的會計舉證中注冊會計師服務尚未開展

應訴反傾銷是一個十分復雜的程序，再加上每個環(huán)節(jié)的時限要求十分嚴格，如對類比國的評價和建議必須在立案后10天內(nèi)提出，市場經(jīng)濟地位和分別稅率裁決的申請必須在立案后22天內(nèi)提出等等。而每個環(huán)節(jié)對應訴成敗均十分關鍵，因此單純靠企業(yè)自身的力量去應訴較為困難，在歐美國家的會計師事務所一般能提供反傾銷業(yè)務服務，而目前我國的注冊會計師反傾銷業(yè)務還沒有開展。

二、我國反傾銷應訴中會計舉證存在問題的原因分析

1.缺乏反傾銷的相關意識

早在20世紀初期西方發(fā)達資本主義國家就采用了反傾銷策略，而對中國來說卻僅是一個概念而已。我國政府和企業(yè)對反傾銷調(diào)查認識不足，觀念認識存在差距。由于缺少反傾銷會計這個“訴訟支持系統(tǒng)”，企業(yè)平時就忽視了對相關資料與證據(jù)的收集與積累，這就使得企業(yè)在應訴方面帶有一定的盲目性，應訴時拿不出有利的會計資料或會計數(shù)據(jù)。

2.中外會計準則存在差異

在反傾銷的訴訟中，被調(diào)查企業(yè)是否嚴格執(zhí)行公認的會計準則、企業(yè)的會計賬簿、產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及其相關的費用等是否清晰可靠，對于以生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品成本為基礎來認定傾銷、裁定傾銷稅至關重要，而由于各國的會計準則在不同程度上都有差異，且各國的反傾銷法要求企業(yè)執(zhí)行的會計準則都不一樣，如歐盟規(guī)定按國際會計標準核查企業(yè)的相關財務數(shù)據(jù)和成本費用資料，美國規(guī)定按通用會計準則核查等。在不同的準則下，各項財務數(shù)據(jù)會產(chǎn)生很大差別，我國的會計準則與國際會計準則之間的差距已經(jīng)在逐漸縮小，可以說我國會計準則已經(jīng)邁上了國際化的道路。但是對于應訴反傾銷來說一些細小的核算差異也會對結果造成巨大的影響。

3.企業(yè)會計內(nèi)部控制制度不完善

我國很多出口企業(yè)日常會計管理工作混亂，缺少內(nèi)部會計控制措施，使得原本有利的證據(jù)不被采納。主要表現(xiàn)為：

第一，財務管理混亂，會計信息失真的現(xiàn)象嚴重。許多企業(yè)不能夠嚴格執(zhí)行會計制度，在會計制度的執(zhí)行中有很大的隨意性，企業(yè)領導叫怎么作賬就怎么作賬，會計想怎么作賬就怎么作賬。許多企業(yè)存在“兩本賬，多本賬”的現(xiàn)象；賬外賬，“小金庫”現(xiàn)象嚴重。這些問題都導致了會計信息嚴重失真。

第二，操縱成本費用的情況較嚴重，生產(chǎn)成本扭曲。生產(chǎn)成本是WTO協(xié)定附件“反傾銷協(xié)議”中的重要標準，從我國目前的情況看，企業(yè)操縱成本費用的情況還很嚴重，如隨意變更成本計算方法和費用分配方法；將費用作為資產(chǎn)掛賬，導致當期費用低估。企業(yè)操縱成本費用，必然導致了企業(yè)的成本費用數(shù)據(jù)不準確，進而扭曲了企業(yè)的財務狀況，從而使我國的一些企業(yè)在反傾銷應訴中處于被動的地位。

第三，會計報表未經(jīng)獨立審計或者在遭遇反傾銷時才匆忙進行審計，因此使得企業(yè)的會計報表可信度大大降低。

4.缺少反傾銷會計信息平臺

反傾銷會計信息平臺不同于一般的僅限于反映企業(yè)自身基本核算的會計信息系統(tǒng)，而是根據(jù)反傾銷訴訟的要求，在其基礎上的拓展和延伸，所以其應該是以會計信息為主線、相關信息為附的一個綜合的、全面的信息庫。旨在提供反傾銷訴訟雙方全面、詳細的基礎資料和比較分析資料，以確保反傾銷訴訟舉證和抗辯的成功。國外的許多大型企業(yè)集團都設有專門的反傾銷會計部門，以應對反傾銷訴訟。但是我國的出口企業(yè)都沒有建立專門的反傾銷會計部門，往往是在反傾銷調(diào)查發(fā)起后才臨時成立一個反傾銷調(diào)查小組來應付反傾銷調(diào)查。這樣的一個臨時組織并不能很好地承擔其應對反傾銷的各項專業(yè)、復雜的職能。反傾銷會計信息平臺的缺少是我國企業(yè)頻遭反傾銷訴訟及敗訴率高的一個重要原因。

三、我國反傾銷的幾點對策

1.加快與國際會計準則的接軌

2006年2月15日財政部頒布的新會計準則使我國會計準則與國際財務報告準則基本趨同。企業(yè)會計準則直接影響產(chǎn)品成本的核算，而產(chǎn)品成本的確定是反傾銷案件中最重要的內(nèi)容，它的計算直接影響到被調(diào)查產(chǎn)品的正常價值乃至于最終確定傾銷是否存在，因此大多數(shù)國家的反傾銷立法都對出口企業(yè)的會計準則做出規(guī)定。世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》第2條規(guī)定，反傾銷中確定成本時的會計要求是“符合出口國的公認會計原則并合理反映被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售成本”。所以，我國企業(yè)要想在反傾銷中獲勝，必須將會計準則應用好，企業(yè)的會計工作要做到規(guī)范、統(tǒng)

一、適用，真正做到與國際會計準則的接軌。

2.構建反傾銷會計信息支持系統(tǒng)

應訴反傾銷需要的是一個全新的信息平臺，在內(nèi)容上除了需要提供相關的會計資料、還包括反傾銷的法規(guī)、國際市場動態(tài)等。所以，迎戰(zhàn)反傾銷必須構建一個完善的會計信息支持系統(tǒng)。首先，出口企業(yè)應加強對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等內(nèi)部會計檔案資料的管理，結合反傾銷調(diào)查內(nèi)容做好有關資料的收集，規(guī)范自己的財務并詳細記錄產(chǎn)品的成本核算資料，并應有生產(chǎn)成本的構成和財務收支的詳細情況。其次，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，行業(yè)協(xié)會在搜集國內(nèi)外市場信息時具有較大的優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會應定期提供行業(yè)產(chǎn)品的國際國內(nèi)基本價格標準和本行業(yè)出口產(chǎn)品的國際市場分布資料。另外會計中介機構在反傾銷中的作用也不可忽視，會計師事務所反傾銷會計信息系統(tǒng)應主要提供反傾銷法規(guī)、應訴反傾銷舉證、產(chǎn)業(yè)損害評估等方面的資料。

3.建立反傾銷會計預警機制

在國外對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查之前，制定實施一系列反傾銷會計的規(guī)避戰(zhàn)略，以避免引發(fā)反傾銷調(diào)查。首先，企業(yè)本身要做好出口產(chǎn)品的產(chǎn)、銷、存，掌握市場特點，做好市場分析，預測趨勢，形成分析報告。其次，要了解和掌握主要市場上的反傾銷法規(guī)和有關成本認定的國際基本規(guī)則，在出口定價上進行會計控制，原則是出口產(chǎn)品的價格不能低于其在國內(nèi)市場的銷售價格。另外通過管理搜集和分析競爭對手的財務和非財務信息，收集競爭對手的相關資料，包括生產(chǎn)成本、費用開支、銷售價格、當?shù)厥袌鲂星榈取Ｍㄟ^掌握國內(nèi)競爭對手的情況，可以避免在國際市場上出現(xiàn)同行競爭，保障行業(yè)整體利益；通過監(jiān)控國外競爭對手的營銷情況可以幫助企業(yè)進行營銷定位，確定出口數(shù)量和速度。新晨

4.提高企業(yè)的審計質(zhì)量

財政部已經(jīng)于2006年2月15日頒布新的企業(yè)會計準則，新準則與國際會計準則基本趨同。而自1998年開始，歐盟同意給予我國企業(yè)申請市場經(jīng)濟地位的條件之一就是要求企業(yè)建立一套按照國際會計標準審計的會計賬簿。新準則的出臺，更便于注冊會計師按照國際會計標準對企業(yè)的會計賬簿進行審計，提供高質(zhì)量的審計報告，從而進一步提高涉訴企業(yè)成本核算和會計資料的可信度，促使反傾銷調(diào)查當局能夠采納涉訴企業(yè)的相關資料，甚至承認涉訴企業(yè)的市場經(jīng)濟地位。

5.大力培養(yǎng)反傾銷會計人才

我國反傾銷會計還處在起步階段，面對反傾銷訴訟日益增多的情況，急需一大批高素質(zhì)，高水平的反傾銷會計人才，反傾銷會計業(yè)務因其特殊性和復雜性，與其他會計相比，對會計人才有更高的素質(zhì)要求，除具備一般會計人才應具備素質(zhì)之外，重點還需通曉國際會計準則和國際法務會計，熟悉國際貿(mào)易知識，具備熟練的外語交流能力。高校是培養(yǎng)人才的基地，應根據(jù)目前市場上對反傾銷會計人才的需求增設反傾銷會計專業(yè)教程，根據(jù)反傾銷會計要求進行課程設置，有目的的進行反傾銷會計人才的培養(yǎng)。由于反傾銷會計的廣泛性和專業(yè)性，單靠高校培養(yǎng)還不夠，還要求廣大的在職會計人員不斷提高國際反傾銷和國際貿(mào)易知識，由單一型會計人才成長為復合型人才。只有有了人才優(yōu)勢，才能真正支撐起反傾銷會計這個極具開發(fā)價值的會計新領域，更好地為我國的經(jīng)濟建設服務。

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