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1政府監督功能問題

這一點主要表現在因內容交叉而導致的重疊問題。從整體來看，我國市場經濟體制還有較大提升空間，會計法規在制定方面缺少與之相配套的內容，而且法律規定方面過于粗糙，可操作性不足。以會計信息虛假為例，法律中有與之相關的行政、刑事責任明細，但是與之相應的民事懲罰卻體現出不足。此外，我國會計法肯定了審計、稅務等部門是具有監督職責的，在會計工作方面需肩負起責任，但是對于這些機構的具體監督內容沒有進行詳細劃分，導致各部門間職責不清，也在一定程度上削弱了政府監督功能。

2國企會計監督機制的內部優化及外部調整

2.1制度環境的優化國企會計監督機制的良好運轉首先離不開企業管理機制的優化，這主要是因為會計監督并非獨立存在，從企業管理機制整體來看它需要通過優良、完善的監督機制來實現其保護職能。換句話說，會計監督是監督與激勵的并存體，這兩者間的重復較量推進了監督體系走向完善，從而促進委托關系和諧，并減少這一關系中利益雙方的分歧。由此可以看出，國企內部形成良好制度環境，對于會計監督機制的優化而言意義重大。優化制度環境，首先需要在企業內部優化法人治理結構，這也是在國企中實行現代企業制度的核心要求，同時也能夠為會計監督的實現作支持。在企業中，所有者掌握可控制權；董事會需對股東負責，同時決策公司重大事宜，如聘任經營者，考核、評價其業績等；監事會則主管監督，包括監督企業財務、監督董事行為等。由于財產最終歸所有者，故所有者會計監督動機明確。而在經營者方面，他們享有經營權，但需承擔受托責任，所以在企業中，只有協調處理好責權利，才能優化法人治理結構，企業內部多方相互制衡，從而實現企業整體上的協調運行。該種結構中，通過審查、核算、分析等方式方法，會計可以很好地反映、監督其中的利益關系、責任關系等，因此，想要完善會計監督機制，在國企內部生成現代企業制度是一項重要前提。

2.2法制環境的優化現階段，新《會計法》對于會計監督職能的實現意義重大，作為規范會計秩序的重要法律法規，它能夠促進會計法規體系的形成，利于經濟管理工作中會計監督重要性的發揮。但是目前，會計領域的實際工作中，失真、造假等問題仍然屢禁不止，它沖擊著會計監督職能的真正實現，也給會計法規體系帶來了負面影響。對此，優化會計法規體系，凈化法制環境便成為了完善會計監督體系的重要保障。具體完善對策如下：首先，密切聯系《會計法》與實際會計工作，并以此為切入點研究新的法規、制度，或制定新的實施辦法使之與現有《會計法》相配套，從而確保《會計法》在實際應用中能夠得到全面落實；其次，密切聯系《會計法》和其他法律法規。如密切聯系《會計法》和《刑法》，對于違反會計法規的人，情節嚴重者可交由《刑法》處理，但是目前《刑法》中對于會計工作中的虛假行為、報復行為等相關處罰規定較少，故可以從此處著手，完善法規實施；最后，協調現有會計準則及制度等，使之能與《會計法》規定一致并行，從而營造出一個和諧的法制環境。

2.3建立披露制度會計監督職能的實現離不開會計信息的真實準確，因此為優化會計監督機制，在會計信息方面，可以實行公開披露制度以達到約束目的。該項制度的建立具體可從以下幾方面著手：一是制定相關制度規范，披露會計信息，使其在國有企業中具有公開性，從而約束會計信息報告等工作事項；二是通過建立專門網站等方式來開辟信息公開渠道；三是建立專門數據庫，錄入國企會計信息并公開；四是開辟討論區，方便公眾對國企會計信息進行公開討論并提出質詢等。這樣做不僅能夠有效促進會計監督，同時對于會計報表隨意變更現象，也能起到一定的抑制作用。

2.3.1協調健全其他監督機制會計監督職能的實現是多方力量作用的結果，因此除了從法律、國有企業內部、會計工作的相關事宜方面著手之外，還應該充分調動其他監督機制，使其與會計監督間擁有了相互銜接的紐帶，可以在會計監督機制的完善工作中發揮輔助作用。

2.3.2完善政府監督機制第一，政府監督機制的完善可依靠人大監督職能的履行，它能很好地約束政府，避免其監督流于形式，人大的具體監督操作可通過設立專屬審計部門來執行，注意要使其與政府權責分離，才能實現公正監督的目的。第二，明確界定產權。財產權對于會計監督職能的實現具有很好的約束性和激勵性，對此，要明確規定其中的股權、債權、物權及相應人的責任、權利等；第三，重構監督機制。這主要是為強化政府監督職能而實行的一項策略措施，特別是在財政監督審計方面，應該使人大具有相應的管理職能，同時如果會計失范，人大具備行政處罰權來對此進行處理；第四，制定相應制度改變現有股權結構。例如可以通過更換經營者、增加投入資金等來實現調整，進而可以觸及企業財務，實現調控目的；第五，加快稅收建設，實現其相關業務規范性，特別是在重點稅源方面，可實行跟蹤監督制度等。

2.3.3優化社會監督機制社會監督機制方面，可以從注冊會計師方面著手，總的來說是使其成為經濟警察，強化監督。具體做法如下：首先，強化整頓，優化注冊會計師市場。個人方面，注重提高注冊會計師的執業能力，強化其專業素質的進步；從整體來看，想要提高會計師事務所整體素質，優化其從業能力，就需要各事務所擁有專業人才，并以這些優秀的人才為紐帶促進共同發展。其次，優化管理模式。一方面不斷創新手段和方法加強監督，從而約束注冊會計師行為；另一方面，調整相關監管制度，使得會計師事務所能夠盡快適應工作環境，可以配合國企管理、監督模式協調展開工作。審計工作依據會計資料，為達到規范目的，會計資料可由委托人交付從而保證其可靠真實。而且為充分實現會計監督，審計工作需獨立開展，避免受外界主觀因素干擾。如審計工作人員，相關單位或部門需保證其利益不受損害，使其能夠在公正的立場展開工作等。此外，對于審計工作中存在的不正當行為，可將其錄入相應檔案信息中，這會給舞弊、違法人員今后的發展帶來顯著影響，從而達到強化人員管理的目的，在一定程度上遏制了徇私舞弊行為的發生。

3結語

現代企業改革要求明確委托關系并使其協調運行，這就需要完善會計監督機制，從而提升其監督職能以縮小委托關系中雙方的利益分歧。但是從目前來看，國企會計監督力度不夠，監督機制不足，監督體系中的相對制約性還有待加強，故本文對此提出完善對策。受篇幅及個人研究能力的限制，本文論點的全面性還有待加強，望今后能加深研究，進一步完善本文觀點，為國企良好會計監督機制的形成盡綿薄之力。

作者：周輝單位：寧波市人民政府國有資產監督管理委員會